近日，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“經(jīng)開(kāi)區(qū)”）聚焦企業(yè)需求，創(chuàng)新審批服務(wù)機(jī)制，在經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)并頒發(fā)全市首個(gè)普通食品與保健食品共線(xiàn)生產(chǎn)許可。這一突破舉措通過(guò)制度創(chuàng)新打破產(chǎn)線(xiàn)壁壘，幫助企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本，提升產(chǎn)線(xiàn)資源配置效率。
一企一策 構(gòu)建新型審批監(jiān)管模式
為確保共線(xiàn)生產(chǎn)合規(guī)可控，經(jīng)開(kāi)區(qū)與市市場(chǎng)監(jiān)管局精準(zhǔn)發(fā)力，打造全鏈條審批監(jiān)管體系。
經(jīng)開(kāi)區(qū)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，聚焦申請(qǐng)食品類(lèi)別的工藝特點(diǎn)、設(shè)備布局、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，因地制宜制訂“一企一策”審查方案；重點(diǎn)圍繞原料采購(gòu)溯源、共線(xiàn)生產(chǎn)管理、車(chē)間環(huán)境控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，梳理形成審查重點(diǎn)清單，為企業(yè)整改提供靶向指引。
同時(shí)，市市場(chǎng)監(jiān)管局指導(dǎo)經(jīng)開(kāi)區(qū)行政審批局，建立“許可部門(mén)+技術(shù)專(zhuān)家+企業(yè)主體”三方協(xié)同研判機(jī)制，召開(kāi)多輪專(zhuān)題研討會(huì)，對(duì)原料分級(jí)管理、共線(xiàn)清潔清場(chǎng)、空氣流向、車(chē)間硬件、標(biāo)識(shí)標(biāo)簽等方面提出建設(shè)性?xún)?yōu)化建議，并指導(dǎo)企業(yè)建立完善《共線(xiàn)質(zhì)量管理規(guī)定》《共線(xiàn)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》《共線(xiàn)生產(chǎn)清潔驗(yàn)證報(bào)告》等9項(xiàng)核心制度文件，精準(zhǔn)搭建食品安全管理體系，筑牢食品安全屏障。
立足審批服務(wù)職能，結(jié)合前期創(chuàng)新實(shí)踐成果，經(jīng)開(kāi)區(qū)行政審批局還試點(diǎn)印發(fā)保健食品生產(chǎn)企業(yè)共線(xiàn)生產(chǎn)普通食品工作指引，構(gòu)建起標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、風(fēng)險(xiǎn)可控、服務(wù)高效的新型審批監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振。
政企聯(lián)動(dòng) 實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)與市場(chǎng)響應(yīng)“零時(shí)差”
經(jīng)開(kāi)區(qū)通過(guò)創(chuàng)新包容、審慎監(jiān)管與全周期服務(wù)，讓技術(shù)升級(jí)與市場(chǎng)響應(yīng)實(shí)現(xiàn)“零時(shí)差”。在企業(yè)獲得共線(xiàn)生產(chǎn)許可后，市市場(chǎng)監(jiān)管局和經(jīng)開(kāi)區(qū)行政審批局并未止步，而是與企業(yè)保持密切聯(lián)系，從工藝合規(guī)指導(dǎo)到市場(chǎng)布局建議，為企業(yè)提供嵌入式的全方位支持，真正實(shí)現(xiàn)“審批落地即增效”。
共線(xiàn)生產(chǎn)讓降本與增值形成閉環(huán)，企業(yè)在技術(shù)改造升級(jí)、產(chǎn)能釋放方面實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。同時(shí)，政府嵌入式服務(wù)團(tuán)隊(duì)從工藝合規(guī)到市場(chǎng)布局全程護(hù)航，為普通食品和保健食品產(chǎn)業(yè)注入強(qiáng)勁動(dòng)能，推動(dòng)全市食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，政府創(chuàng)新服務(wù)與企業(yè)技術(shù)升級(jí)“雙輪聯(lián)動(dòng)”成效顯著。
降本增效 助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展
此次共線(xiàn)生產(chǎn)許可落地，為企業(yè)帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的效益，寶健（北京）生物技術(shù)有限公司成為此次共線(xiàn)生產(chǎn)許可落地首個(gè)受益企業(yè)。
在經(jīng)開(kāi)區(qū)的支持下，該公司在既有普通食品與保健食品共線(xiàn)生產(chǎn)線(xiàn)上新增普通食品（凝膠糖果）生產(chǎn)類(lèi)別，實(shí)現(xiàn)品類(lèi)疊加。通過(guò)共線(xiàn)生產(chǎn)模式，該企業(yè)實(shí)現(xiàn)車(chē)間建設(shè)成本節(jié)約690萬(wàn)元，設(shè)備投入減少350萬(wàn)元，年運(yùn)行費(fèi)用降低136萬(wàn)元，生產(chǎn)成本降幅達(dá)32%，產(chǎn)能釋放成效顯著，共線(xiàn)生產(chǎn)的固體車(chē)間產(chǎn)值同比增加6000萬(wàn)元。預(yù)計(jì)2025年，該企業(yè)的產(chǎn)值突破7億元，同比增長(zhǎng)16%，實(shí)現(xiàn)從分線(xiàn)外包到集約自營(yíng)的跨越式升級(jí)。
目前，已有其他保健食品生產(chǎn)企業(yè)擬將外包食品品種收回自產(chǎn)，正在詳細(xì)梳理共線(xiàn)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制措施。獲得許可后，企業(yè)在節(jié)約生產(chǎn)成本的同時(shí)，更便于控制產(chǎn)品安全性和質(zhì)量穩(wěn)定性。
創(chuàng)新機(jī)制 為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新質(zhì)力量
此次改革形成了“標(biāo)準(zhǔn)明確、流程優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)可控”審批范式，構(gòu)建起“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估+過(guò)程管控+全程追溯”的審批框架，通過(guò)打通普通食品與保健食品共線(xiàn)生產(chǎn)審批壁壘，為企業(yè)節(jié)省設(shè)備投入成本、人員成本，縮短了投產(chǎn)周期，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。
下一步，經(jīng)開(kāi)區(qū)將圍繞高新企業(yè)發(fā)展需求，緊跟新技術(shù)、新模式應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建“企業(yè)提出、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)輔證、市區(qū)聯(lián)審把關(guān)、監(jiān)管追蹤問(wèn)效”的四步審批體系，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展添助力、保安全，推動(dòng)經(jīng)開(kāi)區(qū)成為厚植企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的沃土，讓改革成果惠及更多企業(yè)和民眾，為區(qū)域發(fā)展貢獻(xiàn)更多新質(zhì)力量。
未來(lái)，隨著四步審批體系的持續(xù)完善，經(jīng)開(kāi)區(qū)將繼續(xù)以制度創(chuàng)新破解發(fā)展難題，讓改革紅利不斷輻射擴(kuò)散，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入持久動(dòng)力。（王小義）