中國(guó)食品安全報(bào)訊 針對(duì)肉制品領(lǐng)域制假售假行為日趨隱蔽化、鏈條化的新挑戰(zhàn)，新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與風(fēng)險(xiǎn)防控相結(jié)合，打破部門壁壘，積極探索由市場(chǎng)監(jiān)管、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村三部門協(xié)同主導(dǎo)的跨部門全鏈條打擊治理新機(jī)制，在打擊制售假劣肉制品方面取得了顯著成效，形成了可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。

創(chuàng)新引領(lǐng)，構(gòu)建“一體聯(lián)動(dòng)”的監(jiān)管指揮新體系。一是高位統(tǒng)籌，成立專項(xiàng)工作組。由地區(qū)食品安全聯(lián)席會(huì)牽頭，成立由公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管三部門主要負(fù)責(zé)同志參與的打擊制售假劣肉制品專項(xiàng)工作組，建立常態(tài)化聯(lián)合整治制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定行動(dòng)方案、研判重大案件、協(xié)調(diào)執(zhí)法力量、督辦重點(diǎn)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)從“各自為戰(zhàn)”向“一體作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。確立以縣市為主戰(zhàn)場(chǎng)、以線索挖掘?yàn)橥黄瓶诘恼嗡悸罚瑢?shí)行“兩周一調(diào)度”機(jī)制，確保任務(wù)有序推進(jìn)。專班累計(jì)召開調(diào)度會(huì)130次，開展實(shí)地督導(dǎo)43次，推動(dòng)整治工作落地見效。二是信息共享，搭建數(shù)據(jù)互通平臺(tái)。整合公安的刑事犯罪線索，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的畜禽養(yǎng)殖、檢疫、屠宰信息，以及市場(chǎng)監(jiān)管的登記注冊(cè)、監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測(cè)、消費(fèi)投訴等數(shù)據(jù)，全面挖掘行政案件刑事線索，構(gòu)建肉制品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)定期數(shù)據(jù)交換、風(fēng)險(xiǎn)信息互報(bào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的動(dòng)態(tài)感知和精準(zhǔn)畫像，為全鏈條打擊提供強(qiáng)大數(shù)據(jù)支撐。

鏈?zhǔn)桨l(fā)力，打造“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程閉環(huán)監(jiān)管新模式。一是源頭管控，筑牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村“第一道關(guān)口”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門重點(diǎn)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的獸藥、飼料等投入品監(jiān)管，嚴(yán)查使用違禁藥物行為；嚴(yán)格規(guī)范畜禽檢疫和屠宰檢驗(yàn)規(guī)程，確保出廠肉品合規(guī)合格。二是過(guò)程嚴(yán)控，把好市場(chǎng)監(jiān)管“生產(chǎn)流通關(guān)”。市場(chǎng)監(jiān)管部門以肉制品生產(chǎn)加工企業(yè)、小作坊、批發(fā)市場(chǎng)、超市、餐飲單位等為重點(diǎn)，嚴(yán)查原料肉進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票制度執(zhí)行情況，核對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供的檢疫信息；嚴(yán)打使用不合格原料肉、非法添加、虛假標(biāo)注等違法行為；加強(qiáng)市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)的日常巡查和監(jiān)督抽檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題產(chǎn)品。三是末端打擊，發(fā)揮公安部門“鋒利尖刀”作用。公安機(jī)關(guān)提前介入，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管部門移送的涉嫌犯罪線索以及工作中發(fā)現(xiàn)的重要案源，立即組織開展專案?jìng)刹?。重點(diǎn)打擊制售病死畜禽肉、假冒肉、添加非食用物質(zhì)等犯罪行為，深挖犯罪網(wǎng)絡(luò)，摧毀產(chǎn)供銷鏈條。對(duì)重大案件，實(shí)行三部門聯(lián)合掛牌督辦，提升打擊效能。

機(jī)制創(chuàng)新，健全“行刑銜接”無(wú)縫對(duì)接的新路徑。一是規(guī)范移送程序。十部門聯(lián)合制定《喀什地區(qū)環(huán)境資源和食品藥品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域案件行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作指引》，明確各部門在查處違法案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，須在固定證據(jù)、規(guī)范制作案卷、及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，并抄送檢察機(jī)關(guān)備案的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。二是強(qiáng)化聯(lián)合辦案。建立重大案件公安機(jī)關(guān)提前介入機(jī)制。在市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門日常檢查或抽檢中發(fā)現(xiàn)重大嫌疑時(shí)，立即商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)聯(lián)合調(diào)查，借助偵查手段固定證據(jù)、控制嫌疑人，提高案件查辦效率和成功率。三是完善鑒定支撐。針對(duì)肉制品認(rèn)定中的專業(yè)性問(wèn)題，建立由三部門共同認(rèn)可的專家?guī)旎蛑付?quán)威檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，提供快速、精準(zhǔn)的檢驗(yàn)鑒定服務(wù)，為案件定性提供技術(shù)依據(jù)。專項(xiàng)行動(dòng)開展以來(lái)，查獲了一批肉制品違法犯罪案件，累計(jì)檢測(cè)樣本2.55萬(wàn)余份，專項(xiàng)抽檢肉制品1464批次，對(duì)5批次不合格產(chǎn)品全部依法處置，有力震懾違法行為。