各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局（畜牧發(fā)展中心）、環(huán)保局，萬盛經(jīng)開區(qū)農(nóng)林局、環(huán)保局：

為全面貫徹落實(shí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國務(wù)院令第643號(hào)）、《重慶市人民政府關(guān)于貫徹〈畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例〉的實(shí)施意見》（渝府發(fā)〔2014〕37號(hào)）、《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)國務(wù)院水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》（渝府發(fā)〔2015〕69號(hào)），加強(qiáng)我市畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌推進(jìn)，我們編制了《重慶市畜禽養(yǎng)殖污染防治方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化落實(shí)，細(xì)化實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施。

重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)         重慶市環(huán)境保護(hù)局

2017年9月5日

重慶市畜禽養(yǎng)殖污染防治方案

為全面貫徹落實(shí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國務(wù)院令第643號(hào)）、《重慶市人民政府關(guān)于貫徹〈畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例〉的實(shí)施意見》（渝府發(fā)〔2014〕37號(hào)）、《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)國務(wù)院水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》（渝府發(fā)〔2015〕69號(hào)）（以下簡稱《水十條》），加強(qiáng)我市畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌推進(jìn)，制定本方案。

一、總體目標(biāo)和基本原則

（一）總體目標(biāo)。深入貫徹黨的十八大和十八屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。因地制宜、依法依規(guī)，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。2017年底前，完成禁養(yǎng)區(qū)整治任務(wù)。開展畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治，現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場（含養(yǎng)殖小區(qū)）（以下簡稱“畜禽養(yǎng)殖場”），應(yīng)配套建設(shè)糞便污水收集、貯存、處理與資源化利用設(shè)施；養(yǎng)殖專業(yè)戶應(yīng)配備必要的糞污收集、儲(chǔ)存、處理設(shè)施，鼓勵(lì)和支持采取種養(yǎng)結(jié)合、糞肥還田等方式，就近就地資源化利用；散養(yǎng)密集區(qū)要實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。新建、改擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局。病死畜禽的無害化處理及其監(jiān)管工作按照相關(guān)現(xiàn)定執(zhí)行。

（二）基本原則。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作中要堅(jiān)持以下原則：

一是依法行政原則。按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件要求，各區(qū)縣（自治縣）相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，從產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境準(zhǔn)入、技術(shù)模式選取、管理制度制定、生產(chǎn)過程監(jiān)管、監(jiān)督執(zhí)法等環(huán)節(jié)，規(guī)范現(xiàn)有和新建、改擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶的環(huán)境管理工作。

二是統(tǒng)籌兼顧原則。按照環(huán)境保護(hù)“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！?、“環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理與相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)相結(jié)合”的總體要求，落實(shí)行業(yè)主管部門、生產(chǎn)經(jīng)營者和環(huán)保主管部門的環(huán)保責(zé)任，正確處理經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益三者之間關(guān)系，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是屬地管理原則。按照環(huán)境保護(hù)屬地管理責(zé)任的原則，各區(qū)縣（自治縣）人民政府對(duì)本行政區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展和畜禽養(yǎng)殖污染防治工作負(fù)責(zé)。應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶，監(jiān)督指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)主建設(shè)完善污染治理配套設(shè)施，提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平。畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在區(qū)縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)畜禽糞污進(jìn)行分戶收集、集中處理利用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的日常監(jiān)督管理、現(xiàn)場巡查檢查、環(huán)境污染投訴調(diào)查及損害糾紛調(diào)解等環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作。

四是主體責(zé)任原則。按照環(huán)境保護(hù)“誰污染誰治理”的原則，畜禽養(yǎng)殖業(yè)主是畜禽養(yǎng)殖污染治理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)、增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)、加大污染治理投入、確保設(shè)施正常運(yùn)行、采取科學(xué)措施，防止和減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，并對(duì)所造成的環(huán)境損害依法承擔(dān)責(zé)任。

二、主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格實(shí)施畜禽養(yǎng)殖區(qū)域管理。各區(qū)縣（自治縣）環(huán)保部門會(huì)同畜牧獸醫(yī)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載能力和畜禽糞污資源化利用水平，按照《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》和《關(guān)于調(diào)整畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定有關(guān)事宜的通知》（渝環(huán)〔2017〕102號(hào)）要求，2017年底前完成禁養(yǎng)區(qū)的調(diào)整劃定工作，調(diào)整方案報(bào)送市環(huán)保局和市農(nóng)委。已有的畜禽養(yǎng)殖在城市建成區(qū)內(nèi)的，由城市管理部門責(zé)令關(guān)閉、搬遷；在非城市建成區(qū)內(nèi)，由畜牧獸醫(yī)部門責(zé)令關(guān)閉、搬遷。

（二）加強(qiáng)兩個(gè)規(guī)劃的引導(dǎo)作用。畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)編制畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃。環(huán)保部門會(huì)同畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，環(huán)保部門和畜牧獸醫(yī)部門要做好兩個(gè)規(guī)劃編制的銜接，統(tǒng)籌考慮本地畜牧業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的要求，健全管理機(jī)制，優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)布局、建設(shè)完善污染治理配套設(shè)施、提升廢棄物綜合利用水平，明確年度目標(biāo)任務(wù)。逐步建立政府引導(dǎo)、制度管控、企業(yè)自律、社會(huì)參與、群眾監(jiān)督的管理機(jī)制。

（三）推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染的綜合整治。各區(qū)縣（自治縣）環(huán)保部門會(huì)同畜牧獸醫(yī)部門，制定出臺(tái)整治方案，實(shí)施“一場一策”，完善“一場一檔”。按照《水十條》要求，2017年底前全市完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)1064家畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶的關(guān)閉或搬遷，完成81萬頭生豬當(dāng)量的污染治理配套設(shè)施工程整改任務(wù)。按照中央環(huán)保督察反饋意見中的“全市近10萬家畜禽養(yǎng)殖場（含養(yǎng)殖專業(yè)戶）大部分未納入整治計(jì)劃”的整改要求，完成市環(huán)保局認(rèn)定的重慶市萬州區(qū)崔耀夫農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等197家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理配套工程設(shè)施整改任務(wù)；于2020年底前，分年度完成常年存欄生豬當(dāng)量20頭以上的畜禽養(yǎng)殖場（含養(yǎng)殖專業(yè)戶）的整治任務(wù)。

（四）提升環(huán)境監(jiān)管信息化水平。各區(qū)縣（自治縣）畜牧獸醫(yī)部門和環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)保基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)填報(bào)和使用，共同構(gòu)建統(tǒng)一管理、分級(jí)使用、共享直聯(lián)的管理平臺(tái)。其中，畜牧獸醫(yī)部門對(duì)本行政區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模及總量負(fù)責(zé)，區(qū)縣（自治縣）環(huán)保局負(fù)責(zé)審核畜禽養(yǎng)殖場（Q≥200，Q為畜禽常年存欄豬當(dāng)量）的環(huán)?；A(chǔ)信息；區(qū)縣（自治縣）畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)審核畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶（200>Q≥20，Q為畜禽常年存欄豬當(dāng)量）的環(huán)保基礎(chǔ)信息，畜牧獸醫(yī)部門和環(huán)保部門同步錄入重慶市畜禽養(yǎng)殖環(huán)保基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)。

（五）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源頭控制。新建或改擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，突出養(yǎng)分綜合利用，配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的糞污消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理、利用設(shè)施，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，但未開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的畜禽養(yǎng)殖場，由各區(qū)縣（自治縣）環(huán)保部門依法查處。

各區(qū)縣（自治縣）環(huán)保部門會(huì)同畜牧獸醫(yī)部門，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)境管理，采取區(qū)域性管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，完善管理措施，監(jiān)督指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)主自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。

（六）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用指導(dǎo)和服務(wù)。各區(qū)縣（自治縣）畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)畜禽廢棄物綜合利用作為解決畜禽養(yǎng)殖污染問題的根本出路，深入開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和推廣。加強(qiáng)指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場結(jié)合實(shí)際選用適宜的污染治理和綜合利用模式。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場采用節(jié)水養(yǎng)殖模式，鼓勵(lì)糞肥還田利用，推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)綠色持續(xù)發(fā)展。

（七）加快培育畜禽廢棄物綜合利用市場主體。各區(qū)縣（自治縣）環(huán)保部門會(huì)同畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)探索和創(chuàng)新畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展畜牧業(yè)環(huán)保社會(huì)化服務(wù)組織，探索建立第三方治理和養(yǎng)殖業(yè)主付費(fèi)機(jī)制。鼓勵(lì)大型畜禽養(yǎng)殖場將周邊畜禽養(yǎng)殖廢棄物集中收集一體化處置、鼓勵(lì)在養(yǎng)殖密集區(qū)開展畜禽糞便污水分戶收集并集中處理或生產(chǎn)有機(jī)肥、鼓勵(lì)種養(yǎng)結(jié)合綠色發(fā)展，支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥，發(fā)展規(guī)?；託夤こ?，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式。

（八）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)法檢查。各區(qū)縣（自治縣）環(huán)保部門應(yīng)加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法力度，依法嚴(yán)格查處“未批先建”、“未驗(yàn)先投”等違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度、擅自停運(yùn)污染防治設(shè)施污染環(huán)境，以及在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)擅自建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶、流域內(nèi)養(yǎng)殖廢水直排等環(huán)境違法行為。環(huán)保部門要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，聯(lián)合開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法檢查，形成多部門監(jiān)管合力。

（九）強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)研發(fā)和示范推廣。市農(nóng)委會(huì)同市環(huán)保局按照“因地制宜、多元利用”原則，健全畜禽養(yǎng)殖糞污還田利用和檢測標(biāo)準(zhǔn)體系，制定畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載力測算方法。重點(diǎn)研發(fā)高效堆肥技術(shù)、廢棄物中重金屬、激素等有毒有害物質(zhì)脫除技術(shù)、沼液沼渣綜合利用技術(shù)、廢棄物利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)等。組織科研單位和專家對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)的經(jīng)濟(jì)可行性、環(huán)境效益等開展技術(shù)篩選和評(píng)估。實(shí)施低建設(shè)成本、低運(yùn)行費(fèi)用、易于管理維護(hù)的實(shí)用技術(shù)模式示范點(diǎn)建設(shè)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣（自治縣）畜牧獸醫(yī)部門與環(huán)保部門積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按法定職責(zé)牽頭做好畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，統(tǒng)籌發(fā)展改革、財(cái)政、國土等相關(guān)部門，按照各自職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力。

（二）加大激勵(lì)扶持。進(jìn)一步加大政策激勵(lì)和資金扶持力度，統(tǒng)籌沼氣工程建設(shè)、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目等資金，優(yōu)先支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染治理等項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化資金使用方向，探索“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，引導(dǎo)有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（三）強(qiáng)化輿論宣傳。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳相關(guān)法規(guī)和政策，提高養(yǎng)殖業(yè)主和廣大人民群眾的環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)公眾參與，社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)廣大養(yǎng)殖業(yè)主環(huán)境保護(hù)的自覺性和積極性。

（四）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要正確處理好環(huán)境治理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，認(rèn)真細(xì)致地做好群眾的思想工作，爭取群眾理解和支持。因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整劃定禁養(yǎng)區(qū)，或者因?qū)ξ廴緡?yán)重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域進(jìn)行綜合整治，確需搬遷或者關(guān)閉的現(xiàn)有養(yǎng)殖場所，致使養(yǎng)殖場（戶）產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失的，由當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門或環(huán)保部門報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府依法予以補(bǔ)償。對(duì)在清理整治工作中人為設(shè)置障礙、妨礙公務(wù)的行為，要依法依規(guī)處理。

（五）本通知中畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶等規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)界定及名稱參照《重慶市環(huán)境保護(hù)局重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知》（渝環(huán)發(fā)〔2014〕61號(hào)）執(zhí)行。