為踐行人民城市理念，進(jìn)一步規(guī)范集市、夜市、分時(shí)步行街、早餐車、超出門窗和外墻經(jīng)營（外擺位）等新型設(shè)攤經(jīng)營活動(dòng)，激發(fā)市場主體活力，保持市容環(huán)境整潔、有序、安全、美觀，滿足人民對高品質(zhì)、親民化生活的需求，根據(jù)《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《上海市食品安全條例》等規(guī)定，制定本指導(dǎo)意見。

一、完善商業(yè)布局

根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和實(shí)際需求，完善商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，做好業(yè)態(tài)發(fā)展引導(dǎo)，優(yōu)化街區(qū)功能定位，提升商業(yè)服務(wù)能力。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、早餐門店等商業(yè)服務(wù)改造完善，推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，創(chuàng)造美好生活環(huán)境。

二、嚴(yán)禁無序設(shè)攤和跨門經(jīng)營

單位和個(gè)人不得擅自占用道路、橋梁、人行天橋、地下通道及其他公共場所設(shè)攤經(jīng)營、兜售物品以及堆放物品，影響市容環(huán)境衛(wèi)生。本市道路兩側(cè)和廣場周圍建（構(gòu)）筑物內(nèi)的經(jīng)營者不得擅自超出門窗和外墻經(jīng)營。

三、合理劃定設(shè)攤區(qū)域

按照《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)需要，綜合考慮市容環(huán)境衛(wèi)生、交通安全、公共安全、消費(fèi)需求，以及食品安全、“菜籃子” 供應(yīng)保障、市場公平等因素，可以劃定一定的公共區(qū)域用于從事經(jīng)營活動(dòng)。組織制定具體方案，明確允許設(shè)攤經(jīng)營、超出門窗和外墻經(jīng)營等經(jīng)營活動(dòng)的區(qū)域范圍、時(shí)段、業(yè)態(tài)以及管理要求等，征求周邊市民意見，并向社會(huì)公布。結(jié)合本轄區(qū)農(nóng)業(yè)資源條件、農(nóng)產(chǎn)品品種特點(diǎn)等實(shí)際情況，可以在農(nóng)村地區(qū)劃定一定的公共區(qū)域，供農(nóng)村村民以及家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品。劃定的設(shè)攤區(qū)域分為疏導(dǎo)點(diǎn)、管控點(diǎn)、特色點(diǎn)。

四、優(yōu)化疏導(dǎo)點(diǎn)、管控點(diǎn)設(shè)置

疏導(dǎo)點(diǎn)是以服務(wù)基本民生為主，采取入場入室經(jīng)營的點(diǎn)位，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、早餐網(wǎng)點(diǎn)等民生服務(wù)實(shí)際情況，在暫時(shí)供應(yīng)不足的區(qū)域設(shè)置。管控點(diǎn)是以銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品為主，利用閑置空間經(jīng)營的點(diǎn)位，面向消費(fèi)需求，暢通本地農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

五、創(chuàng)新特色點(diǎn)設(shè)置

特色點(diǎn)是以新型業(yè)態(tài)為主，符合城市高品質(zhì)要求，品牌化、主題化、特色化的集市、夜市、限時(shí)步行街、外擺位等點(diǎn)位，優(yōu)先在地標(biāo)性夜生活集聚區(qū)、水岸夜生活體驗(yàn)區(qū)和園區(qū)、商圈、景區(qū)等自有區(qū)域內(nèi)選點(diǎn)。

六、規(guī)范點(diǎn)位設(shè)置

疏導(dǎo)點(diǎn)、管控點(diǎn)、特色點(diǎn)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合城市管理有關(guān)規(guī)定。不得影響周邊環(huán)境，不得影響行人通行，不得擅自占用綠地、停車泊位和非機(jī)動(dòng)車停放區(qū)域，不得破壞行道樹及其附屬設(shè)施，不得影響交通設(shè)施，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道等。外擺位的經(jīng)營活動(dòng)不得擅自超出經(jīng)營主體建筑紅線，不得在店外進(jìn)行食品加工。

七、壓實(shí)主體責(zé)任

設(shè)攤經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公平公正組織開展，符合設(shè)攤方案的管理規(guī)范、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、公示制度等要求。參與設(shè)攤經(jīng)營的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受相關(guān)主管部門指導(dǎo)和監(jiān)管。

八、完善配套設(shè)施

設(shè)攤區(qū)域應(yīng)當(dāng)合理配置環(huán)衛(wèi)、垃圾分類、污水處理、交通、照明、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等配套設(shè)施，合理設(shè)置車輛停放區(qū)域。集市、夜市、分時(shí)步行街、早餐車、外擺位等設(shè)置的臨時(shí)性設(shè)施，應(yīng)當(dāng)可拆卸、可移動(dòng)、定期維護(hù)更新，保持干凈整潔，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

九、推動(dòng)社會(huì)治理

構(gòu)建市民群眾、經(jīng)營主體、管理部門等多方協(xié)商溝通機(jī)制。倡導(dǎo)經(jīng)營主體自律自治，推動(dòng)形成自我管理、自我促進(jìn)、自我發(fā)展的良性機(jī)制。

十、納入 “一網(wǎng)統(tǒng)管”

要將設(shè)攤管理納入城市運(yùn)行 “一網(wǎng)統(tǒng)管” 平臺(tái)，開發(fā)務(wù)實(shí)管用的應(yīng)用場景。加強(qiáng)信息實(shí)時(shí)共享，形成線上線下協(xié)同，提高應(yīng)急處置效率，建立從發(fā)現(xiàn)到派單處置的全鏈條業(yè)務(wù)流程，提升科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平。

各相關(guān)部門建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，定期會(huì)商、信息共享，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，定期開展評價(jià)評估，不斷優(yōu)化改進(jìn)設(shè)攤管工作。

本意見自 2025 年 8 月 5 日起施行。