各地（市）行署（人民政府），自治區(qū)各委、辦、廳、局：

《西藏自治區(qū)人民政府2025年度立法工作計劃》已經(jīng)自治區(qū)黨委、政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2025年5月24日

西藏自治區(qū)人民政府2025年度立法工作計劃

自治區(qū)人民政府2025年度立法工作的總體要求是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，進一步豐富立法形式，注重“小快靈”“小切口”立法，有效統(tǒng)籌立改廢釋，著力增強立法工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，充分發(fā)揮立法在推動西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，為建設社會主義現(xiàn)代化新西藏提供堅強法治保障。

一、堅決貫徹落實黨中央決策部署和自治區(qū)黨委、政府工作安排，以高質(zhì)量立法服務保障“四件大事”“四個創(chuàng)建”

圍繞自治區(qū)黨委、政府中心工作，堅持突出重點、急用先行、統(tǒng)籌兼顧，科學合理安排立法項目。

圍繞社會穩(wěn)定、長治久安，制定西藏自治區(qū)政府專職消防隊伍建設管理辦法。預備制定西藏自治區(qū)行政調(diào)解辦法。

圍繞經(jīng)濟發(fā)展、保障民生，提請自治區(qū)人大常委會審議西藏自治區(qū)實施《中華人民共和國畜牧法》辦法草案、西藏自治區(qū)通信設施建設與保護條例草案。修訂西藏自治區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法。開展西藏自治區(qū)實施《中華人民共和國檔案法》辦法預備修訂工作。預備制定西藏自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)消防安全管理辦法。

圍繞生態(tài)文明、環(huán)境保護，提請自治區(qū)人大常委會審議西藏自治區(qū)實施《中華人民共和國森林法》辦法修訂草案、西藏自治區(qū)固體廢物污染環(huán)境防治條例草案。修訂西藏自治區(qū)人工影響天氣管理辦法。開展西藏自治區(qū)實施《中華人民共和國野生動物保護法》辦法預備修訂工作。

圍繞科技強國、文化保護，提請自治區(qū)人大常委會審議西藏自治區(qū)實施《中華人民共和國科學技術進步法》辦法修訂草案、西藏自治區(qū)文物保護條例修訂草案。修訂西藏自治區(qū)科學技術獎勵辦法。開展西藏自治區(qū)實施《中華人民共和國職業(yè)教育法》辦法預備修訂工作。

二、加強和改進新時代立法工作，進一步提升立法質(zhì)效

堅持黨對立法工作的全面領導。堅持在黨的領導下開展立法工作，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，把黨的領導貫穿政府立法工作全過程和各方面。

堅持立法為民、求真務實。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，樹牢造福人民的政績觀，積極回應人民群眾對法治的新需求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題。深入踐行全過程人民民主重大理念，尊重人民主體地位，依靠人民群眾立法，不斷拓寬公眾參與渠道，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，充分發(fā)揮政府基層立法聯(lián)系點作用，加強立法信息發(fā)布和法規(guī)規(guī)章宣傳解讀，保障人民群眾對立法活動的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

堅決維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。嚴格遵照憲法、法律，在法定權(quán)限范圍內(nèi)開展立法工作，堅決守住“不抵觸”底線；堅持立改廢釋相結(jié)合，更加注重現(xiàn)行規(guī)章的清理工作。堅持問題導向，遵循立法規(guī)律，推進精細化立法，積極開展“小快靈”立法，以“小切口”解決大問題，增強立法的針對性、適用性和可操作性，以良法促進發(fā)展、保障善治。加強立法全過程宣傳解讀。

堅持立法和普法有機結(jié)合，根據(jù)立法各環(huán)節(jié)的特點和需要，引導社會各方面廣泛參與立法，增強立法宣傳實效，及時回應社會關切，為地方性法規(guī)和政府規(guī)章出臺實施營造良好氛圍。

持續(xù)提升立法工作水平。堅持問題導向、需求導向、效果導向，嚴格遵照立法權(quán)限和程序開展立法工作。積極開展區(qū)域協(xié)同立法探索實踐。大力加強立法工作隊伍建設，有計劃組織開展專題培訓。

三、強化責任擔當，切實抓好立法工作計劃的執(zhí)行

各部門要高度重視立法工作，加強組織領導、完善工作機制、壓緊壓實責任、強化進度管理，在確保立法質(zhì)量的前提下提高立法工作效率。起草部門要認真履行起草工作職責，推行專班起草模式，重要法規(guī)規(guī)章草案成立領導小組，形成合力，積極推進立法進程。要扎實做好調(diào)研論證、意見征集、風險評估等工作，按照立法工作計劃要求，高標準高質(zhì)量完成起草任務。要深入調(diào)查研究，堅持問題導向，準確把握工作中存在的突出問題，研究提出有針對性的解決方案。要注重聽取各方面意見，涉及其他部門職責的要充分協(xié)商，涉及部門職責分工、財政支持、稅收優(yōu)惠政策的應當征得機構(gòu)編制、財政、稅務等有關部門同意。要加強與有關部門的溝通協(xié)調(diào)，難以解決的重大意見分歧應當及時按程序請示報告。要加強與司法廳的溝通，及時通報征求意見和重大意見分歧協(xié)調(diào)處理等情況。

司法廳要認真履行立法審查職責，加強對立法項目的審核把關，加大統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)力度，全面推進立法工作計劃落實。對于急需出臺的重大立法項目，統(tǒng)籌力量、提前介入、加快推動，必要時共同起草、聯(lián)合上報。要嚴把審查質(zhì)量，確保法規(guī)規(guī)章草案符合憲法的規(guī)定、原則和精神，遵循立法法有關要求。要統(tǒng)籌推進立法項目，加強會商研判和督促指導，確保按期提請審議。要加強立法協(xié)調(diào)工作，善于在矛盾焦點問題上“切一刀”，避免因個別意見不一致導致立法項目久拖不決。經(jīng)過充分協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，司法廳、起草部門應當及時按程序上報并提出工作建議。

附件：《西藏自治區(qū)人民政府2025年度立法工作計劃》明確的立法項目及負責起草的單位

附件

《西藏自治區(qū)人民政府2025年度立法工作計劃》明確的立法項目及負責起草的單位

一、擬提請自治區(qū)人大常委會審議的地方性法規(guī)項目（6件）

1. 西藏自治區(qū)實施《中華人民共和國畜牧法》辦法草案（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳起草）

2. 西藏自治區(qū)通信設施建設與保護條例草案（通信管理局起草）

3. 西藏自治區(qū)實施《中華人民共和國森林法》辦法修訂草案（林草局起草）

4. 西藏自治區(qū)固體廢物污染環(huán)境防治條例草案（生態(tài)環(huán)境廳起草）

5. 西藏自治區(qū)實施《中華人民共和國科學技術進步法》辦法修訂草案（科技廳起草）

6. 西藏自治區(qū)文物保護條例修訂草案（文物局起草）

預備修訂（3件）：西藏自治區(qū)實施《中華人民共和國檔案法》辦法、西藏自治區(qū)實施《中華人民共和國野生動物保護法》辦法、西藏自治區(qū)實施《中華人民共和國職業(yè)教育法》辦法。

二、擬制定、修訂的政府規(guī)章（4件）

1. 西藏自治區(qū)政府專職消防隊伍建設管理辦法（消防救援總隊起草）

2. 西藏自治區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法（修訂）（市場監(jiān)管局起草）

3. 西藏自治區(qū)人工影響天氣管理辦法（修訂）（氣象局起草）

4. 西藏自治區(qū)科學技術獎勵辦法（修訂）（科技廳起草）

預備制定（2件）：西藏自治區(qū)行政調(diào)解辦法、西藏自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)消防安全管理辦法。

三、擬完成的其他立法項目

1. 維護國家安全和社會穩(wěn)定、改革發(fā)展、強邊急需的立法項目。

2. 根據(jù)相關專題清理結(jié)果、專項整治等工作要求，需要廢止和修改個別條款的立法項目。

3. 自治區(qū)黨委、政府交辦的其他立法項目。