遼寧省糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)大力整治行政執(zhí)法突出問(wèn)題工作方案

為解決我省糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，貫徹落實(shí)省委省政府全力打造營(yíng)商環(huán)境“升級(jí)版”要求和建設(shè)更高水平法治政府的部署，根據(jù)《關(guān)于印發(fā) <大力整治行政執(zhí)法突出問(wèn)題工作方案> 的通知 》（遼司發(fā)〔2024〕3號(hào)）要求，結(jié)合我省糧食流通監(jiān)督“鐵拳行動(dòng)”，按照“嚴(yán)監(jiān)管、強(qiáng)執(zhí)法、重處罰，增質(zhì)效、抓規(guī)范、促提升”目標(biāo)要求，著力構(gòu)建我省糧食和物資儲(chǔ)備外部行政監(jiān)管和企業(yè)內(nèi)控治理協(xié)同發(fā)展新格局。制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“9.7”重要講話精神，以嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法為主線，以提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能為目標(biāo)，著力解決全省糧食和物資儲(chǔ)備部門行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題，充分運(yùn)用法治思想，法治手段管理涉糧企業(yè)，堅(jiān)決維護(hù)流通秩序和儲(chǔ)備安全，全方位夯實(shí)糧食安全根基，為打好打贏三年行動(dòng)攻堅(jiān)之年攻堅(jiān)之戰(zhàn)提供執(zhí)法支撐與法治保障。

二、整治目標(biāo)

通過(guò)大力整治，不斷提升依法管糧治糧質(zhì)效。解決一批行政執(zhí)法突出問(wèn)題，辦結(jié)一批投訴舉報(bào)案件，糾正一批執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為，公布一批典型案例，完善一批執(zhí)法制度，宣傳一批先進(jìn)典型，把檢視糾錯(cuò)整改、嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)、完善制度機(jī)制貫穿始終、一體推進(jìn)，切實(shí)糾正、堅(jiān)決遏制行政執(zhí)法不作為、亂作為等突出問(wèn)題，全力推動(dòng)各市糧食和儲(chǔ)備部門進(jìn)一步建強(qiáng)行政執(zhí)法體系，深入落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，全面提升治理能力、執(zhí)法能力和服務(wù)能力。

三、整治重點(diǎn)

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，聚焦涉糧群體反映強(qiáng)烈的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、逐利執(zhí)法和執(zhí)法不規(guī)范、不公正等行政執(zhí)法問(wèn)題。重點(diǎn)聚焦以下三類情形：

（一）執(zhí)法不作為。重點(diǎn)整治不履行或不充分，不全面履行法定職責(zé)；執(zhí)行制度規(guī)定打折扣，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不處理；不敢執(zhí)法、不會(huì)執(zhí)法，對(duì)違法行為查處不到位、不及時(shí)，執(zhí)法不透明，弄虛作假；對(duì)群眾合法合理訴求推諉扯皮、敷衍應(yīng)付；處理12325全國(guó)糧食和物資儲(chǔ)備監(jiān)管熱線、12345市長(zhǎng)熱線投訴舉報(bào)不及時(shí)、不到位、不反饋；辦理案件超時(shí)限，等等。

（二）執(zhí)法亂作為。重點(diǎn)整治超越法定權(quán)限，濫用執(zhí)法職權(quán)，以罰代刑，隨意執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、任性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法；違反法定程序執(zhí)法，濫用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，同案不同罰、畸輕畸重、過(guò)罰失衡，無(wú)依據(jù)的頂格罰、高額罰；以罰代管，重處罰輕教育；聘用（輔助）人員代替執(zhí)法，監(jiān)管“一包了事”，下達(dá)或變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)；刁難執(zhí)法對(duì)象，執(zhí)法態(tài)度惡劣，執(zhí)法行為簡(jiǎn)單粗暴，等等。

（三）執(zhí)法不規(guī)范、不公正。重點(diǎn)整治執(zhí)法程序不規(guī)范，適用法律不準(zhǔn)確，文書(shū)制作不規(guī)范，檔案存檔不規(guī)范不及時(shí)，不按規(guī)定攜帶、出示行政執(zhí)法證件，行政執(zhí)法言行、舉止不文明、不規(guī)范，等等。

四、任務(wù)分工

各市糧食和物資儲(chǔ)備部門根據(jù)本方案，完善本地整治工作具體舉措并進(jìn)行公示公告，會(huì)議動(dòng)員部署，明確具體整治目標(biāo)、工作具體舉措、整治時(shí)限等內(nèi)容；公開(kāi)投訴舉報(bào)方式，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，高效辦理公民、法人或者其他組織反映的行政執(zhí)法突出問(wèn)題的投訴舉報(bào)。

五、整治步驟

整治工作自2024年3月1日開(kāi)始，到11月30日前基本結(jié)束。

（一）自清自查階段（3月1日至5月31日）。各市糧食和物資儲(chǔ)備部門要聚焦行政執(zhí)法中損害市場(chǎng)主體、人民群眾利益和反映強(qiáng)烈的涉糧行政執(zhí)法突出問(wèn)題，結(jié)合往年行政執(zhí)法突出問(wèn)題專項(xiàng)整治情況，統(tǒng)籌秋糧收購(gòu)、統(tǒng)計(jì)制度、庫(kù)存檢查等執(zhí)法檢查時(shí)機(jī)，建立本系統(tǒng)突出問(wèn)題自清自查臺(tái)賬，明確整改措施、時(shí)限，并于5月25日前將整治行政執(zhí)法突出問(wèn)題具體工作方案和問(wèn)題臺(tái)賬報(bào)省局。

（二）整改落實(shí)階段（6月1日至9月30日）。各市糧食和物資儲(chǔ)備部門要組織對(duì)自清自查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的突出、普遍性問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾錯(cuò)整改 ，針對(duì)突出問(wèn)題舉一反三、深刻剖析根源、查找癥結(jié)，健全相關(guān)制度，形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密，有效管用的制度體系。要注重源頭治理，營(yíng)造公平執(zhí)法環(huán)境，依法維護(hù)涉糧市場(chǎng)主體和人民群眾權(quán)益。對(duì)整治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的典型違法違紀(jì)問(wèn)題依法處理，及時(shí)通報(bào)和點(diǎn)名曝光。9月15日前，將本地整治工作情況形成總結(jié)（主要內(nèi)容：基本情況、主要做法或特點(diǎn)、整治成效、存在問(wèn)題、下步工作等）報(bào)省局。

（三）檢查評(píng)估階段（10月1日至11月30日）。按要求，省局將組成工作組，對(duì)全系統(tǒng)整治工作開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，擬對(duì)整治工作成效分級(jí)定檔，納入全系統(tǒng)行業(yè)執(zhí)法專項(xiàng)考核指標(biāo)。

方案施行過(guò)程中，省局結(jié)合執(zhí)法巡查相關(guān)工作將采取隨機(jī)抽查等方式，對(duì)整治工作開(kāi)展調(diào)研、巡查、督導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的行動(dòng)緩慢、查找問(wèn)題不深不細(xì)不認(rèn)真、避重就輕、重視程度不夠、成效不佳等問(wèn)題，進(jìn)行通報(bào)，督促整改。每月最后三日前，各市糧食和物資儲(chǔ)備部門要全面統(tǒng)計(jì)分析本領(lǐng)域整治工作情況，形成月總結(jié)和臺(tái)賬報(bào)省局。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市糧食和物資儲(chǔ)備部門要把大力整治行政執(zhí)法突出問(wèn)題工作作為重要政治任務(wù)來(lái)抓，擺上重要議事日程，結(jié)合“鐵拳行動(dòng)”糧食流通治理方案，精心謀劃部署，強(qiáng)化組織推動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要履行第一責(zé)任人職責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要履行直接責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)。要采取清單化、項(xiàng)目化、工程化抓落實(shí)，列出問(wèn)題臺(tái)賬，確定責(zé)任部門、責(zé)任人，壓實(shí)責(zé)任，確保整治工作實(shí)效。對(duì)需要馬上改的要立行立改；對(duì)一時(shí)難以整改的，要制定專門工作方案，逐步整治到位。

（二）注重標(biāo)本兼治。各市糧食和物資儲(chǔ)備部門要全面落實(shí)行政執(zhí)法的公示制度；執(zhí)法全過(guò)程記錄制度；重大執(zhí)法決定法制審核制度等“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格，落實(shí)持證上崗、亮證執(zhí)法制度。要狠抓行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)，確保行政執(zhí)法規(guī)范性切實(shí)提升。規(guī)范行政行為在行政裁量權(quán)范圍內(nèi)行使，確保行政執(zhí)法“一基準(zhǔn)四清單”制度有效實(shí)施。

（三）常態(tài)長(zhǎng)效治理。各市糧食和物資儲(chǔ)備部門要以行政執(zhí)法突出問(wèn)題工作為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究治本措施，補(bǔ)齊制度短板，構(gòu)建用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管理的執(zhí)法規(guī)范化長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持整治常態(tài)化，切實(shí)把突出問(wèn)題整治成果轉(zhuǎn)化為嚴(yán)格依法行政的有效機(jī)制，以高水平法治保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各市糧食和物資儲(chǔ)備部門要以政治建設(shè)為引領(lǐng)，大力提高行政執(zhí)法隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)；進(jìn)一步完善行政執(zhí)法隊(duì)伍，加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，營(yíng)造“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大落實(shí)”良好氛圍，推進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，努力打造一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)糧食行政執(zhí)法隊(duì)伍。

（五）強(qiáng)化社會(huì)參與。各市糧食和物資儲(chǔ)備部門要建立健全行政執(zhí)法突出問(wèn)題整治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)與社會(huì)各界人士的溝通和協(xié)調(diào)，讓人民群眾參與到整治工作中來(lái)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、12325全國(guó)糧食和物資儲(chǔ)備監(jiān)管熱線、12345市長(zhǎng)熱線、新聞媒體、人民監(jiān)督員等渠道，廣泛收集、聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)糧食行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)建議，發(fā)揮人民群眾參與社會(huì)治理的積極作用，推動(dòng)突出問(wèn)題專項(xiàng)整治順利開(kāi)展，取得實(shí)效。

（六）注重宣傳引導(dǎo)。各市糧食和物資儲(chǔ)備部門要充分利用新聞媒體、政府網(wǎng)站等平臺(tái)，廣泛宣傳整治工作的主要做法、典型案例、實(shí)際成效。把最能展示整治成果、體現(xiàn)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)、代表隊(duì)伍風(fēng)貌的典型事例挖掘出來(lái)，多形式、多渠道進(jìn)行宣傳推廣，積極營(yíng)造良好的輿論氛圍，切實(shí)提升整治工作的社會(huì)影響力和公眾知曉度。