各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《重慶市鹽業(yè)體制改革實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府

2016年12月30日

重慶市鹽業(yè)體制改革實施方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化鹽業(yè)體制改革的決策部署，有序推進(jìn)我市鹽業(yè)體制改革工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號，以下簡稱《方案》）要求，制定以下實施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略、視察重慶重要講話精神，認(rèn)真落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，堅持食鹽專營制度，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依法治鹽、統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新管理方式，釋放市場活力，健全食鹽儲備，嚴(yán)格市場監(jiān)管，建立公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，培育一批具有核心競爭力的鹽業(yè)企業(yè)，加快形成符合我市實際的鹽業(yè)管理體制。

二、完善四項制度，提升食鹽專營水平

（一）完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。穩(wěn)妥推進(jìn)食鹽安全監(jiān)管體制改革，實施政企分開，撤銷市鹽務(wù)局。市經(jīng)濟(jì)信息委作為鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)（鹽業(yè)行政主管部門，下同），負(fù)責(zé)鹽行業(yè)管理和監(jiān)督，牽頭擬訂鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策并組織實施；管理全市食鹽專營工作，負(fù)責(zé)儲備鹽管理工作，保障市場供應(yīng)和鹽行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，負(fù)責(zé)鹽業(yè)統(tǒng)計分析；指導(dǎo)區(qū)縣（自治縣）鹽務(wù)管理工作。各區(qū)縣（自治縣）經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鹽行業(yè)管理和監(jiān)督。市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)食鹽生產(chǎn)、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)及食品生產(chǎn)加工、餐飲服務(wù)用鹽等的食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管；貫徹有關(guān)食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管法律、法規(guī)和政策，擬訂實施意見和具體辦法并組織實施；監(jiān)督食鹽生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及有關(guān)單位執(zhí)行食鹽國家安全標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)全市食鹽質(zhì)量安全稽查工作，依法查處違法案件。市政府其他有關(guān)部門根據(jù)法律法規(guī)和市政府規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)工作。適當(dāng)充實和加強(qiáng)鹽行業(yè)管理和食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管工作力量。食品藥品監(jiān)管部門與公安、經(jīng)濟(jì)信息、衛(wèi)生計生、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門各司其職、密切協(xié)作，建立打擊制販假鹽長效機(jī)制，依法加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管。按照國家統(tǒng)一部署，加快建設(shè)食鹽電子追溯體系，實現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險可防范、責(zé)任可追究。

（二）完善食鹽定點生產(chǎn)制度。我市現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)4家，其中多品種鹽定點生產(chǎn)企業(yè)1家。從《方案》印發(fā)之日起，市內(nèi)不再核準(zhǔn)新增食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，確保生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量只減不增。任何非食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)均不得從事食鹽生產(chǎn)。鼓勵食鹽生產(chǎn)企業(yè)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷一體。鼓勵社會資本與現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作。

（三）完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度。我市現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)52家，其中市級食鹽批發(fā)企業(yè)1家（重鹽集團(tuán)），其余51家均為重鹽集團(tuán)下屬企業(yè)。從《方案》印發(fā)之日起，以我市現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)，確保批發(fā)企業(yè)數(shù)量只減不增。未取得食鹽批發(fā)許可證的各類商業(yè)流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)與定點生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，鼓勵國有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國有控股基礎(chǔ)上，通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合。

（四）完善鹽業(yè)法規(guī)體系。按照國家有關(guān)法律法規(guī)和鹽業(yè)體制改革方案，抓緊清理不符合《方案》要求的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，按程序啟動《重慶市鹽業(yè)管理條例》修訂工作，確保食鹽專業(yè)化監(jiān)管有法可依、有章可循。

三、推進(jìn)四項改革，釋放鹽業(yè)市場活力

（五）改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制。取消食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許我市現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量、自主建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，進(jìn)入食鹽流通和銷售領(lǐng)域，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托我市有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)從事食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)的，要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定依法取得食鹽批發(fā)許可證。允許我市現(xiàn)有市級食鹽批發(fā)企業(yè)在全國范圍內(nèi)開展跨省食鹽經(jīng)營，我市其他食鹽批發(fā)企業(yè)可在全市范圍內(nèi)開展食鹽經(jīng)營。市外省級食鹽批發(fā)企業(yè)（含取得食鹽批發(fā)許可證的定點生產(chǎn)企業(yè)）進(jìn)入我市食鹽流通銷售領(lǐng)域，以及我市市級以下食鹽批發(fā)企業(yè)在市內(nèi)開展跨區(qū)經(jīng)營的，必須根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定主動將企業(yè)主要信息告知我市鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)。

（六）改革食鹽政府定價機(jī)制。放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。市、區(qū)縣（自治縣）價格主管部門要加強(qiáng)對食鹽零售價格的市場監(jiān)測，配合鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)采取措施，保持價格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。

（七）改革工業(yè)鹽運銷管理。取消兩堿工業(yè)鹽合同備案、放運備案制度，取消對符合環(huán)保排放、安全生產(chǎn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)等要求的小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進(jìn)入市場的各類限制（包括市場限制和價格限制）。市經(jīng)濟(jì)信息委要結(jié)合深化“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革要求，牽頭研究制定相關(guān)落實細(xì)則和責(zé)任追究等管理辦法，加強(qiáng)工業(yè)鹽市場監(jiān)管，指導(dǎo)工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)建立、保存完整的生產(chǎn)和銷售記錄，嚴(yán)格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場。質(zhì)監(jiān)部門要督促生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)生產(chǎn)領(lǐng)域工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處不合格產(chǎn)品。工商部門要依法查處虛假廣告和侵權(quán)假冒行為。

（八）改革食鹽儲備制度。市經(jīng)濟(jì)信息委要牽頭制定食鹽儲備管理辦法，盡快建立由政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備組成的食鹽儲備體系，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時食鹽的安全供應(yīng)。按照委托承儲、動態(tài)儲備、分片集中、統(tǒng)一調(diào)度的原則，政府儲備量按不低于我市1個月平均食鹽消費量確定，由重鹽集團(tuán)、具備條件的定點生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)食鹽供需情況依托其倉儲配送能力實施動態(tài)儲備，市級財政預(yù)算安排資金對政府儲備給予貸款貼息、管理費支出等支持。加大對政府儲備補(bǔ)貼資金的審計力度，接受社會監(jiān)督。完善企業(yè)食鹽儲備制度，落實國家對食鹽定點生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的最低庫存和最高庫存規(guī)定要求，防止食鹽市場供應(yīng)短缺和企業(yè)囤積居奇，其中最低庫存不得低于本企業(yè)正常情況下1個月的食鹽平均銷售量，由市經(jīng)濟(jì)信息委加強(qiáng)對食鹽儲備庫存情況的監(jiān)督檢查。鼓勵企業(yè)在供求關(guān)系穩(wěn)定或產(chǎn)能大于需求時，在最低庫存基礎(chǔ)上建立成本自擔(dān)的社會責(zé)任儲備。原碘供應(yīng)按現(xiàn)行方式管理。

四、加強(qiáng)四項工作，健全鹽業(yè)綜合監(jiān)管

（九）加強(qiáng)鹽業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理。依照工業(yè)和信息化部制定的新的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)與批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件，市經(jīng)濟(jì)信息委要會同市食品藥品監(jiān)管局對我市現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)資質(zhì)重新嚴(yán)格審核，報工業(yè)和信息化部備案，并在重慶市網(wǎng)上行政審批大廳公示，接受社會監(jiān)督。

（十）加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委要按照國家統(tǒng)一部署，會同市政府有關(guān)部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會，建立食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員信用記錄，并納入國家統(tǒng)一的社會信用體系。對擬進(jìn)入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域的社會資本要在準(zhǔn)入前公示有關(guān)信息，并每年定期公示所有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的有關(guān)信息。對有違法失信行為的企業(yè)和個人，由市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委會同市政府有關(guān)部門加大監(jiān)管力度，依法實施聯(lián)合懲戒，對行為后果嚴(yán)重且影響食鹽安全的，要依法采取行業(yè)禁入等措施。市鹽業(yè)協(xié)會要發(fā)揮好協(xié)調(diào)溝通和行業(yè)自律的作用。

（十一）加強(qiáng)科學(xué)補(bǔ)碘工作。市衛(wèi)生計生委要會同市民政局、市扶貧辦等部門劃定我市邊遠(yuǎn)貧困碘缺乏地區(qū)，做好動態(tài)監(jiān)控，適時調(diào)整幫扶地區(qū)范圍。市經(jīng)濟(jì)信息委要會同市財政局、市商務(wù)委、市民政局、市扶貧辦等部門，建立與社會救助標(biāo)準(zhǔn)、物價掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，靈活采取政府補(bǔ)貼運銷費用或直接補(bǔ)貼貧困人口等方式，由重鹽集團(tuán)具體做好邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)平價合格碘鹽供應(yīng)工作，保證上述地區(qū)的群眾能夠吃得上、吃得起合格碘鹽，確保我市合格碘鹽覆蓋率達(dá)到90%以上，同時滿足特定人群非碘鹽消費需求。

（十二）加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。市、區(qū)縣（自治縣）鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要高度關(guān)注鹽業(yè)市場動態(tài)，會同有關(guān)部門做好市場監(jiān)測工作，制定完善食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并向同級政府應(yīng)急管理部門備案。緊急突發(fā)情況下，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)按照應(yīng)急預(yù)案，采取投放政府儲備、調(diào)運企業(yè)社會責(zé)任儲備等方式，確保食鹽市場穩(wěn)定。

五、加大政策扶持，推動全市鹽行業(yè)健康發(fā)展

（十三）推進(jìn)鹽行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。市經(jīng)濟(jì)信息委要會同市國資委等部門研究制定鹽行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，幫助重鹽集團(tuán)解決歷史遺留問題。鼓勵支持鹽業(yè)企業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，清理處置“僵尸企業(yè)”、空殼公司，去除過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)改造提升、轉(zhuǎn)型升級。鼓勵支持鹽業(yè)企業(yè)加速清理處置長期應(yīng)收賬款及冷背呆滯存貨，去除“低效”“無效”資產(chǎn)，增強(qiáng)企業(yè)的生機(jī)與活力。

（十四）支持鹽業(yè)企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵鹽業(yè)企業(yè)實施混合所有制改革，并通過資本市場或公開上市等方式融資，形成具有核心競爭力的區(qū)域性企業(yè)集團(tuán)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。鼓勵建立市級鹽業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和鹽產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，鼓勵鹽業(yè)企業(yè)提升工藝技術(shù)水平，進(jìn)軍全國鹽產(chǎn)品市場。鼓勵鹽業(yè)企業(yè)實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，依托現(xiàn)有營銷渠道網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建區(qū)域性倉儲物流中心，發(fā)展電子商務(wù)、加盟經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，打造“互聯(lián)網(wǎng)+鹽業(yè)”云商平臺和農(nóng)村電商服務(wù)體系。

六、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革有序推進(jìn)

（十五）健全完善工作機(jī)制。重慶市鹽業(yè)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鹽業(yè)體制改革工作，研究解決改革過程中的矛盾和問題，指導(dǎo)、督促改革任務(wù)推進(jìn)落實。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革、打擊制販假鹽專項治理、鹽業(yè)法規(guī)建設(shè)、鹽行業(yè)信用建設(shè)、碘鹽安全保障和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)食鹽保障5個專項小組。在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各成員單位要緊密協(xié)作，推進(jìn)落實鹽業(yè)體制改革各項任務(wù)，形成工作合力。

（十六）分步實施改革。市政府有關(guān)部門要按照本方案要求，細(xì)化工作分工，制定完成食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管體制、食鹽儲備、價格監(jiān)測、應(yīng)急保供等方案，修改完善相關(guān)制度。從2017年1月1日開始，放開所有鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽準(zhǔn)運證，允許我市現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)在取得食鹽批發(fā)許可證情況下進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)在主動告知情況下可開展跨區(qū)域經(jīng)營?，F(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)許可證不再重新核發(fā)，有效期延長至2018年12月31日。從2018年1月1日開始，我市現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)可按照新的規(guī)定申請許可，根據(jù)許可范圍從事相應(yīng)的經(jīng)營活動。2017年1月1日至6月30日為鹽業(yè)監(jiān)管體制改革過渡期，市鹽務(wù)局要嚴(yán)格按照現(xiàn)有體制履行鹽業(yè)監(jiān)管職責(zé)，防止出現(xiàn)監(jiān)管空當(dāng)，市財政對過渡期鹽政執(zhí)法采用政府購買服務(wù)的方式給予支持；市經(jīng)濟(jì)信息委、市食品藥品監(jiān)管局等部門要積極做好職能調(diào)整相關(guān)工作，確保監(jiān)管體制平穩(wěn)過渡。

（十七）切實落實區(qū)縣（自治縣）工作責(zé)任。各區(qū)縣（自治縣）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)鹽業(yè)體制改革負(fù)總責(zé)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，按照本實施方案確定的改革方向和主要原則，結(jié)合實際制定具體工作方案，全面落實各項改革任務(wù)。

（十八）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。全市各級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會同有關(guān)部門，加大鹽業(yè)體制改革宣傳力度，主動回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)社會輿論。綜合利用多種方式和渠道，普及食鹽安全知識，提高全社會的食鹽安全意識。及時宣傳打擊制販假鹽專項治理成果，集中披露制販假鹽典型案件，形成對打擊制販假鹽等違法犯罪活動的強(qiáng)大震懾力，營造良好的鹽業(yè)體制改革輿論氛圍。

（十九）加大督察問責(zé)力度。重慶市鹽業(yè)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市政府督查室要加大督察力度，建立問責(zé)機(jī)制。重點對制販假鹽專項治理情況、食鹽儲備落實情況等開展督察，對改革推進(jìn)緩慢的區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位開展重點督導(dǎo)。

        附件：重慶市鹽業(yè)體制改革實施方案任務(wù)分工.docx