各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局（發(fā)展中心），萬盛經(jīng)開區(qū)農(nóng)林局，市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，有關(guān)單位：

按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2017年生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”實(shí)施方案〉的通知》（農(nóng)辦醫(yī)〔2017〕16號）要求，為進(jìn)一步整治生豬屠宰領(lǐng)域存在的突出問題，切實(shí)加強(qiáng)生豬屠宰監(jiān)管，保障豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全，現(xiàn)將《重慶市2017年生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件1：重慶市2017年生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”實(shí)施方案.doc

附件2：生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”情況統(tǒng)計(jì)表.doc

重慶市農(nóng)業(yè)委員會辦公室

2017年8月1日

重慶市2017年生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”實(shí)施方案

為切實(shí)加強(qiáng)生豬屠宰行業(yè)管理，開展好2017年生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”，制定如下實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)生豬屠宰行業(yè)管理，堅(jiān)持“問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治、部門聯(lián)動、行刑銜接”，以小型屠宰場點(diǎn)、屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理和生豬“代宰”行為為重點(diǎn)，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、屠宰病死豬、注水或注入其他物質(zhì)等違法行為，有效保障豬肉質(zhì)量安全。

二、主要任務(wù)

（一）規(guī)范屠宰生產(chǎn)活動。在私屠濫宰易發(fā)區(qū)、多發(fā)區(qū)開展集中整治行動，嚴(yán)厲打擊生豬屠宰違法行為，規(guī)范生豬屠宰行業(yè)秩序。對生豬屠宰廠（場）開展全面排查，督促落實(shí)生豬屠宰廠（場）質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行生豬屠宰操作規(guī)程，嚴(yán)格落實(shí)屠宰檢驗(yàn)檢疫制度，規(guī)范生豬屠宰廠（場）屠宰生產(chǎn)活動。

（二）緊盯重點(diǎn)監(jiān)管目標(biāo)。加強(qiáng)小型生豬屠宰場點(diǎn)監(jiān)管，加大資格清理工作力度，嚴(yán)格執(zhí)行《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定的“在邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)”設(shè)置小型生豬屠宰場點(diǎn)的限制性要求，對不符合條件的小型生豬屠宰場點(diǎn)堅(jiān)決予以取締，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為。強(qiáng)化屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理監(jiān)管，做到應(yīng)處盡處，嚴(yán)厲打擊屠宰病死豬、為生產(chǎn)加工“地溝油”提供原料和騙取、套取屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補(bǔ)貼資金等違法行為。加強(qiáng)對“代宰”屠宰廠（場）的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊“只收費(fèi)、不管理，只宰殺、不檢疫”等行為。

（三）健全監(jiān)管工作機(jī)制。健全部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，聯(lián)合開展專項(xiàng)整治行動，聯(lián)手查處肉品質(zhì)量安全大案要案，及時(shí)通報(bào)案件查處和日常監(jiān)管監(jiān)測信息。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，建立完善監(jiān)管執(zhí)法信息共享、公安機(jī)關(guān)提前介入、案件移送、雙向案件咨詢等工作機(jī)制，嚴(yán)懲豬肉質(zhì)量安全違法犯罪行為。

三、主要措施

（一）嚴(yán)厲打擊生豬屠宰違法活動。在城鄉(xiāng)接合部、私屠濫宰專業(yè)村（戶）和肉食品加工集中區(qū)域等私屠濫宰易發(fā)區(qū)和多發(fā)區(qū)，采取主動查處和依舉報(bào)線索查處相結(jié)合、日常巡查與飛行檢查相結(jié)合等方式，與公安、食藥監(jiān)等其他部門開展聯(lián)合執(zhí)法、集中整治，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、屠宰病死豬、為生產(chǎn)加工“地溝油”提供原料、添加使用“瘦肉精”、注水或注入其他物質(zhì)等違法行為。

（二）嚴(yán)格生豬屠宰定點(diǎn)屠宰資格檢查。嚴(yán)格查驗(yàn)屠宰企業(yè)屠宰資質(zhì)情況，嚴(yán)厲打擊出借、轉(zhuǎn)讓、冒用或偽造生豬定點(diǎn)屠宰證書或標(biāo)志牌等違法行為。同時(shí)，各區(qū)縣應(yīng)按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于生豬定點(diǎn)屠宰證章標(biāo)志印制和使用管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（農(nóng)辦醫(yī)〔2015〕28號）要求，于2017年12月31日前完成生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）生豬定點(diǎn)屠宰證章標(biāo)志清理工作，為統(tǒng)一換證做好準(zhǔn)備。小型生豬屠宰場點(diǎn)(生豬手工過渡屠宰場)須與當(dāng)?shù)貐^(qū)縣政府或主管部門簽訂有效期內(nèi)的臨時(shí)過渡屠宰協(xié)議。堅(jiān)決禁止已吊銷牌照、無臨時(shí)過渡手續(xù)或經(jīng)整改仍不合格的屠宰企業(yè)繼續(xù)從事屠宰活動，堅(jiān)決關(guān)停不符合設(shè)立條件的生豬屠宰場點(diǎn)。集中整治生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）擅自新建或設(shè)立手工生產(chǎn)線、屠宰車間，擅自擴(kuò)大屠宰畜禽種類和業(yè)務(wù)范圍等違法行為，按《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《重慶市生豬屠宰管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行清理整頓、嚴(yán)管重罰，逾期整改不到位的報(bào)請同級人民政府取消其生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）資格。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫制度。督促屠宰企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行生豬屠宰操作規(guī)程和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度，肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、病害豬無害化處理、缺陷產(chǎn)品召回、安全生產(chǎn)、信息報(bào)送等方面的各項(xiàng)管理制度并上墻明示。嚴(yán)格執(zhí)行待宰靜養(yǎng)制度，嚴(yán)格落實(shí)靜養(yǎng)時(shí)限要求。官方獸醫(yī)要嚴(yán)格執(zhí)行屠宰檢疫“五不得”工作要求，嚴(yán)格按規(guī)程實(shí)施屠宰檢疫。嚴(yán)格監(jiān)督生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）按規(guī)定做好病害豬無害化處理，對無病害生豬及生豬產(chǎn)品無害化處理設(shè)施、又未委托動物防疫條件合格的無害化處理企業(yè)處理的生豬屠宰企業(yè)應(yīng)責(zé)令其限期整改，逾期仍達(dá)不到要求的申請當(dāng)?shù)厝嗣裾∠渖i定點(diǎn)屠宰廠（場）資格。嚴(yán)格執(zhí)行豬肉產(chǎn)品“兩章兩證”上市制度，確保屠宰企業(yè)出場豬肉產(chǎn)品全部加施檢驗(yàn)、檢疫合格印章，附具檢驗(yàn)、檢疫合格證書。嚴(yán)格落實(shí)屠宰企業(yè)“瘦肉精”自檢制度，認(rèn)真組織開展屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督抽檢，對“瘦肉精”檢測陽性結(jié)果的，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行處理。

（四）嚴(yán)格落實(shí)屠宰環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)管措施。落實(shí)《農(nóng)業(yè)部食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫和畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后監(jiān)管工作的意見》，有效銜接屠宰準(zhǔn)出與畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化部門監(jiān)管合力。落實(shí)《生豬屠宰廠（場）監(jiān)督檢查規(guī)范》，規(guī)范生豬屠宰監(jiān)督檢查行為，督促生豬屠宰企業(yè)做好肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、生豬來源和生豬產(chǎn)品流向、屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理、安全生產(chǎn)等記錄，提升生豬屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全追溯能力。落實(shí)《生豬屠宰廠（場）飛行檢查辦法》，通過對生豬屠宰廠（場）進(jìn)行飛行檢查，核查投訴舉報(bào)、監(jiān)督違法行為整改，提升生豬屠宰監(jiān)管水平。

四、工作步驟

（一）動員部署階段（2017年7月31日前）。結(jié)合本地實(shí)際情況制定具體實(shí)施方案，細(xì)化整治目標(biāo)和任務(wù)，明確工作要求，研究部署生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”。要通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大宣傳引導(dǎo)力度，營造良好氛圍。

（二）排查清理階段（2017年8月1日至8月31日）。對轄區(qū)內(nèi)生豬屠宰廠（場）開展拉網(wǎng)式排查，對屠宰違法行為易發(fā)區(qū)、多發(fā)區(qū)開展重點(diǎn)巡查，同時(shí)要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，切實(shí)摸清實(shí)際情況，掌握違法違規(guī)線索，研究清理整頓方案。

（三）“百日行動”階段（2017年8月16日至11月30日）。針對排查清理階段發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問題，確定整治的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)和重要時(shí)間段，聯(lián)合公安、食品藥品監(jiān)管部門開展嚴(yán)厲打擊危害豬肉質(zhì)量安全違法犯罪“百日行動”（“百日行動”方案另行部署）。充分發(fā)揮部門聯(lián)動作用，聯(lián)合執(zhí)法與部門執(zhí)法相結(jié)合，行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，嚴(yán)厲打擊生豬屠宰違法行為。

（四）鞏固優(yōu)化階段（2017年11月30日至2018年3月31日）。持續(xù)保持對屠宰違法行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢，加強(qiáng)日常監(jiān)管，強(qiáng)化清理整頓，切實(shí)保障屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量安全。構(gòu)建屠宰監(jiān)管長效機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，適時(shí)開展生豬屠宰廠（場）飛行檢查，探索實(shí)施生豬屠宰廠（場）風(fēng)險(xiǎn)分級管理。市農(nóng)委在兩會、兩節(jié)等重點(diǎn)時(shí)段組織開展全市區(qū)縣間交叉檢查及生豬屠宰專項(xiàng)督查等活動，推動全市生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”全面深入開展并取得實(shí)效。

（五）總結(jié)提升階段（2018年4月1日至30日）。全面總結(jié)“掃雷行動”情況，系統(tǒng)梳理行動開展情況、主要成效、經(jīng)驗(yàn)做法和存在不足，形成一批典型案例。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作保障。各地要充分認(rèn)識生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”對規(guī)范生豬屠宰行為、保障重要節(jié)日和重大活動期間豬肉質(zhì)量安全的重要意義，加大經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化工作保障，科學(xué)謀劃，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，著力解決生豬屠宰環(huán)節(jié)存在的突出問題。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作，形成監(jiān)管合力。各地要強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)與公安、食品藥品監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合。建立部門聯(lián)動機(jī)制，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)目標(biāo)和重要違法行為開展聯(lián)合執(zhí)法。完善案件移送機(jī)制，及時(shí)將涉嫌犯罪的案件線索或案件移交公安機(jī)關(guān)查處，配合做好調(diào)查取證等工作。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，健全長效機(jī)制。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，從加強(qiáng)部門監(jiān)管聯(lián)動、強(qiáng)化豬肉準(zhǔn)出準(zhǔn)入對接、完善企業(yè)誠信體系建設(shè)等方面著手，進(jìn)一步健全肉品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。完善主體責(zé)任制度，督促生豬屠宰廠（場）落實(shí)入場查驗(yàn)、待宰靜養(yǎng)、肉品檢驗(yàn)、“瘦肉精”自檢、病害豬無害化處理等屠宰全過程質(zhì)量安全控制措施。

（四）加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化社會監(jiān)督。各地要加大《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》等法律法規(guī)和司法解釋宣貫力度，加強(qiáng)整治成效和典型案例宣傳，有效震懾違法犯罪分子，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)消費(fèi)合格肉品。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，收集整理群眾舉報(bào)線索，并根據(jù)舉報(bào)線索開展監(jiān)管執(zhí)法。

（五）加強(qiáng)輿情監(jiān)測，強(qiáng)化信息報(bào)送。各地要建立輿情監(jiān)測制度，認(rèn)真核查處理媒體披露的問題，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切。要健全完善生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”信息報(bào)送機(jī)制。案件信息實(shí)行月報(bào)制度，每月10日前報(bào)送上月生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”情況統(tǒng)計(jì)表（見附件），取締的小型生豬屠宰場點(diǎn)信息，屠宰環(huán)節(jié)查處案件特別是移送公安機(jī)關(guān)的大要案詳細(xì)案情。常規(guī)信息實(shí)行季報(bào)制度，2017年8月、2017年12月的31日前報(bào)送前一階段生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”工作進(jìn)展情況（包括整體情況、主要措施、存在的問題、下一步工作安排等），2018年4月5日前報(bào)送生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”工作總結(jié)。各地在生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”中的意見和建議，請及時(shí)報(bào)送至市農(nóng)委、市動物衛(wèi)生監(jiān)督所。

聯(lián) 系 人： 楊天航 、 晏  亮

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