遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)遼寧省農(nóng)業(yè)

行政處罰自由裁量權(quán)適用

規(guī)定的通知

各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、大連市海洋發(fā)展局、沈撫示范區(qū)社會(huì)事業(yè)局,機(jī)關(guān)有關(guān)處室、省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊(duì)：

為進(jìn)一步提高我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政執(zhí)法能力和水平，規(guī)范行政執(zhí)法行為，我廳根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等規(guī)定，制定了《遼寧省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)定》，并對(duì)《遼寧省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》進(jìn)行了重新梳理?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室

2023年1月5日

遼寧省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)定

第一條 為規(guī)范遼寧省農(nóng)業(yè)行政處罰行為，確保行政處罰合法、合理、公平、公正，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》《規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法》《遼寧省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全省農(nóng)業(yè)行政處罰工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 全省各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（含海洋漁業(yè)部門，下同）行政處罰裁量基準(zhǔn)和行使行政處罰裁量權(quán)，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱自由裁量權(quán)，是指農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門實(shí)施行政處罰時(shí)，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮行政相對(duì)人的主觀過錯(cuò)，以及違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，決定行政處罰種類及處罰幅度的權(quán)限。

第四條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

（一）處罰法定原則。對(duì)公民、法人或者其他組織實(shí)施行政處罰必須有法定依據(jù)，并遵照法定程序作出處罰決定，保障行政相對(duì)人合法權(quán)益。

（二）公平公正原則。在違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同或者相似的情況下，在同一行政區(qū)域所適用的法律依據(jù)、處罰種類和處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。

（三）過罰相當(dāng)原則。違法行為人承擔(dān)的法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)與其違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度相當(dāng)。行政管理相對(duì)人具有不予處罰、減輕、從輕或從重處罰情形的，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情形進(jìn)行裁量；同時(shí)具有兩種情形以上的，應(yīng)當(dāng)綜合裁量。

（四）行政處罰與教育相結(jié)合原則。實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，采取指導(dǎo)、建議等方式，發(fā)揮法律的引導(dǎo)、警示和教育作用，教育公民、法人或者其他組織自覺守法，力求達(dá)到執(zhí)法效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

（五）綜合裁量原則。實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)綜合考慮個(gè)案情況，兼顧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、當(dāng)事人主客觀情況等相關(guān)因素合理裁量，實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。

第五條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政處罰事項(xiàng)規(guī)定有裁量空間的，省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定農(nóng)業(yè)行政處罰事項(xiàng)的自由裁量基準(zhǔn)，明確行政處罰裁量的標(biāo)準(zhǔn)和適用情形，并向社會(huì)公開。

市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在不與省級(jí)裁量原則相抵觸的情況下，可以結(jié)合本地實(shí)際情況對(duì)行政處罰事項(xiàng)的裁量基準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。

自由裁量基準(zhǔn)未盡事宜或行政處罰所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生修訂，但自由裁量基準(zhǔn)尚未及時(shí)調(diào)整的，由執(zhí)法部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及本規(guī)定要求合理做出處罰決定。

第六條 根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的行政處罰種類、處罰幅度，行政處罰自由裁量分為不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰五個(gè)等級(jí)。

（一）不予處罰。是指因法定原因?qū)μ囟ㄟ`法行為不給予行政處罰。

（二）減輕處罰。是指在法定的處罰種類和處罰幅度最低限以下適用行政處罰。包括在違法行為應(yīng)當(dāng)受到的一種或者幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類，或者在應(yīng)當(dāng)并處時(shí)不并處；也包括在法定最低罰款限值以下確定罰款數(shù)額。

（三）從輕處罰。是指在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較輕的處罰種類或較低的處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)在從最低限到最高限這一幅度中較低的30%部分。

（四）一般處罰。是指違法行為不具有從重、從輕、減輕、不予行政處罰等情形，或經(jīng)綜合裁量后，在法定處罰幅度中間值范圍內(nèi)予以行政處罰。

（五）從重處罰。是指在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較重的行政處罰。包括在法定處罰種類可以選擇時(shí)，選擇適用較重的處罰種類，以及單處或者并處罰款時(shí)在法定罰款幅度內(nèi)給予較高數(shù)額的罰款。其中，罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)在從最低限到最高限這一幅度中較高的30%部分。

第七條 行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)兼顧合法性和合理性，并綜合考慮違法行為的以下情節(jié)進(jìn)行裁量：

（一）違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)；

（二）違法行為的社會(huì)危害后果；

（三）行政相對(duì)人的主觀過錯(cuò)；

（四）行政相對(duì)人改正違法行為的措施及效果；

（五）其他綜合裁量情節(jié)。

第八條 同時(shí)具有兩個(gè)以上從重情節(jié)、且不具有從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在違法行為對(duì)應(yīng)的處罰幅度內(nèi)按最高檔次實(shí)施處罰。

同時(shí)具有兩個(gè)以上從輕情節(jié)、且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在違法行為對(duì)應(yīng)的處罰幅度內(nèi)按最低檔次實(shí)施處罰。

同時(shí)具有從重和從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)和主要情節(jié)確定對(duì)應(yīng)的處罰幅度，綜合考慮后實(shí)施處罰。

第九條 在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作中，要積極推行包容審慎監(jiān)管，結(jié)合社會(huì)信用體系建設(shè)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體、行政相對(duì)人樹立誠(chéng)信守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念。

第十條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰：

（一）未滿14周歲的未成年人實(shí)施違法行為的；

（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為的；

（三）違法事實(shí)不清，證據(jù)不足的；

（四）違法行為輕微并及時(shí)糾正，未造成危害后果的；

（五）違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長(zhǎng)至五年。法律另有規(guī)定的除外；

（六）其他依法不予處罰的。

初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

第十一條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰：

（一）已滿14周歲不滿18周歲的未成年人實(shí)施違法行為的；

（二）主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

（四）主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；

（五）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的，包括但不限于當(dāng)事人揭發(fā)行政機(jī)關(guān)尚未掌握的農(nóng)業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為或者提供查處農(nóng)業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域其他重大違法行為關(guān)鍵線索和證據(jù)，并經(jīng)查證屬實(shí)的；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰的。

第十二條 有下列情形之一的，可以酌情從輕或者減輕行政處罰：

（一）尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人實(shí)施違法行為的；

（二）積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門調(diào)查，如實(shí)陳述違法事實(shí)并主動(dòng)提供證據(jù)材料的；

（三）違法行為輕微，社會(huì)危害性較小的；

（四）當(dāng)事人因殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難的；

（五）其他依法可以從輕或者減輕行政處罰的。

第十三條 有下列情形之一的，依法從重處罰：

（一）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重危害后果的；

（二）責(zé)令改正拒不改正，或者一年內(nèi)實(shí)施兩次以上同種違法行為的；

（三）妨礙、阻撓或者抗拒執(zhí)法人員依法調(diào)查、處理其違法行為的；

（四）故意轉(zhuǎn)移、隱匿、毀壞或偽造證據(jù)，或者隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法查封、扣押的財(cái)物或者先行登記保存的證據(jù)的；

（五）對(duì)舉報(bào)投訴人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

（六）在共同違法中起主要作用的；

（七）脅迫、誘騙或教唆未成年人實(shí)施違法行為的；

（八）在發(fā)生自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件或其他非常情況下實(shí)施違法行為的；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

第十四條 案件承辦人員在調(diào)查、檢查、勘驗(yàn)過程中應(yīng)當(dāng)依法、全面、客觀收集有關(guān)不予行政處罰、減輕、從輕、從重行政處罰情節(jié)等可能影響自由裁量的證據(jù)，作為行使行政處罰自由裁量權(quán)的基礎(chǔ)依據(jù)。

第十五條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)充分聽取并記錄行政相對(duì)人的陳述、申辯意見；作出行政處罰前，應(yīng)當(dāng)向行政相對(duì)人書面告知所認(rèn)定的事實(shí)、理由和依據(jù)。符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)告知行政相對(duì)人有要求舉行聽證的權(quán)利，行政相對(duì)人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。

第十六條 行使自由裁量權(quán)的具體建議由案件承辦人員在提出案件處理意見中提出，同時(shí)說明相關(guān)的事實(shí)、理由和依據(jù)。

提交集體討論決定的重大、復(fù)雜行政處罰案件，在集體討論中對(duì)不予處罰、減輕、從輕、一般、從重處罰的意見應(yīng)當(dāng)在集體討論記錄中如實(shí)載明。

第十七條 法制審核機(jī)構(gòu)和案件審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)不予處罰、減輕、從輕、從重處罰的情況，從以下方面進(jìn)行審核：

（一）不予處罰、減輕、從輕、從重處罰的理由是否成立，證據(jù)材料是否充分；

（二）減輕、從輕、從重處罰的幅度是否適當(dāng)合理；

（三）對(duì)于行政相對(duì)人的陳述、申辯意見是否復(fù)核并予以采納，沒有采納的理由是否確實(shí)、充分。

第十八條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，不得有下列情形：

（一）違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度與受到的行政處罰相比，畸輕或畸重的；

（二）在同一時(shí)期同類案件中，不同行政相對(duì)人的違法行為相同或者相近，所受行政處罰差別較大的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)從輕、減輕行政處罰的，給予處罰或未從輕、減輕行政處罰的；

（四）不具備從輕、減輕、從重處罰規(guī)定情形或不符合過罰相當(dāng)原則而給予從輕、減輕、從重處罰的；

（五）其他濫用行政處罰自由裁量權(quán)情形的。

第十九條 省級(jí)和市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)通過行政處罰決定法制審核、開展行政執(zhí)法評(píng)議考核、開展行政處罰案卷評(píng)查、受理行政執(zhí)法投訴舉報(bào)及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及所屬農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使自由裁量權(quán)情況的監(jiān)督。

第二十條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員濫用行政處罰自由裁量權(quán)的，依法追究其行政責(zé)任。涉嫌違紀(jì)、犯罪的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法依規(guī)處理。

第二十一條 本規(guī)定自公布之日起施行。