遼寧省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《遼寧省市場監(jiān)管系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》的通知

各市、沈撫示范區(qū)市場監(jiān)督管理局，省局機關(guān)各處（室、局）：

現(xiàn)將《遼寧省市場監(jiān)管系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

遼寧省市場監(jiān)督管理局

2022年1月29日

遼寧省市場監(jiān)管系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）

為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，推進全省法治市場監(jiān)管建設(shè)，扎實開展市場監(jiān)管法治宣傳教育工作，根據(jù)中共遼寧省委、遼寧省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)《省委宣傳部、省司法廳關(guān)于在全省開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》，按照《全國市場監(jiān)管系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》要求，結(jié)合全省市場監(jiān)管工作實際，制定本規(guī)劃。

一、以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)市場監(jiān)管普法工作

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞全省市場監(jiān)管“十四五”時期重點工作，以提高全省市場監(jiān)管法治化水平為目標(biāo)，以提升全省市場監(jiān)管干部、市場主體和消費者法治素養(yǎng)為重點，以增強全省市場監(jiān)管普法工作針對性、實效性為工作著力點，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，推進全省法治市場監(jiān)管建設(shè)水平提升，推動高質(zhì)量發(fā)展，為新時代遼寧全面振興全方位振興取得新突破營造良好法治氛圍。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”理念牢固樹立，全省市場監(jiān)管普法工作機制更加健全，法治宣傳教育針對性和實效性有較大提高；全省市場監(jiān)管干部法治意識和法治素養(yǎng)明顯增強，尊法學(xué)法守法用法氛圍更加濃厚，依法行政意識和能力明顯提升；全省各類市場主體和廣大消費者對市場監(jiān)管法律知識的知曉度、市場監(jiān)管法治實踐的參與度明顯提高；全省市場監(jiān)管依法治理深入推進，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境明顯改善。

（三）工作原則

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到市場監(jiān)管普法全過程各方面，始終堅持正確政治方向。

——堅持以民為本，服務(wù)群眾。樹立以人民為中心的普法理念和工作導(dǎo)向，堅持服務(wù)社會公眾，以滿足全省各類市場主體不斷增長的法治需求為出發(fā)點和落腳點，采取群眾喜聞樂見、易于接受的方式開展法治宣傳教育。

——堅持圍繞中心，服務(wù)大局。緊緊圍繞省委、省政府中心工作，突出全省市場監(jiān)管系統(tǒng)重點內(nèi)容、重點對象和重點任務(wù)。強化“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落實，組織協(xié)調(diào)落實好市場監(jiān)管法治宣傳教育各項任務(wù)，為實現(xiàn)全省市場監(jiān)管“十四五”規(guī)劃目標(biāo)營造良好的法治環(huán)境。

——堅持宣治并舉，學(xué)用結(jié)合。堅持法治宣傳教育與依法治理實踐深度融合，將市場監(jiān)管普法融入立法、監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)、法治文化建設(shè)等法治實踐全過程，全方位開展普法工作。

二、明確市場監(jiān)管普法工作重點內(nèi)容

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想。把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為市場監(jiān)管普法工作的首要政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐要求。將學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想納入全省各級市場監(jiān)管部門黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)，組織系統(tǒng)深入學(xué)，做到用習(xí)近平法治思想武裝頭腦，指導(dǎo)市場監(jiān)管工作實際。積極借助本地區(qū)各類專業(yè)媒體和各級“市場監(jiān)管”微信公眾號等政務(wù)新媒體，廣泛宣傳習(xí)近平法治思想，推動習(xí)近平法治思想入腦入心、走深走實。

（二）深入宣傳憲法。深入持久開展憲法宣傳教育活動，深入學(xué)習(xí)宣傳依憲治國、依憲執(zhí)政理念、弘揚憲法精神，維護憲法權(quán)威。全省各級市場監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下，認真學(xué)習(xí)憲法及習(xí)近平總書記關(guān)于憲法重要論述，帶領(lǐng)全體市場監(jiān)管干部學(xué)憲法、遵憲法，不斷增強憲法意識，堅決維護憲法尊嚴(yán)，落實憲法宣誓制度。組織好“12·4”國家憲法日活動，利用“憲法宣傳周”開展多樣的集中宣傳活動。

（三）深入宣傳民法典。廣泛開展民法典普法工作，學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于民法典的重要論述。結(jié)合全省市場監(jiān)管工作實際，認清民法典頒布實施對市場監(jiān)管履職盡責(zé)帶來的新要求新變化，進一步在規(guī)范行為、維護秩序、保護權(quán)利等方面發(fā)揮作用，讓民法典在市場監(jiān)管工作中落地生根。全系統(tǒng)干部加強對民法典相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)和理解，養(yǎng)成自覺遵守、適用民法典的習(xí)慣，提高運用民法典維護人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的能力。

（四）深入宣傳與建設(shè)法治化營商環(huán)境密切相關(guān)的市場監(jiān)管法律法規(guī)。繼續(xù)把宣傳市場監(jiān)管部門為執(zhí)行主體的法律法規(guī)作為基本任務(wù)，適應(yīng)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局需要，積極宣傳行政許可法、市場主體登記管理條例、遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例等有關(guān)平等保護、公平競爭、信用建設(shè)、中介服務(wù)、激發(fā)市場主體活力方面的法律法規(guī)，推動打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境。

（五）深入宣傳與推動高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的市場監(jiān)管法律法規(guī)。立足遼寧市場監(jiān)管“十四五”規(guī)劃，深入宣傳中國特色社會主義法律體系，大力宣傳國家基本法律，強化“十四五”時期制修訂的，與高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的市場監(jiān)管法律法規(guī)宣傳教育。持續(xù)宣傳食品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、綠色低碳發(fā)展等相關(guān)法律法規(guī)，促進堅守安全底線。強化宣傳質(zhì)量、計量、標(biāo)準(zhǔn)化、認證認可、數(shù)字遼寧智造強省相關(guān)法律法規(guī)，推進“質(zhì)量強省”戰(zhàn)略，助推遼寧經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（六）深入宣傳與推進法治政府建設(shè)密切相關(guān)的市場監(jiān)管法律法規(guī)。牢固樹立“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”理念，全面落實國家工作人員學(xué)法用法制度，定期舉辦法治專題培訓(xùn)，不斷提升依法行政能力。嚴(yán)格落實《重大行政決策程序暫行條例》等法律法規(guī)。推動各級市場監(jiān)管部門負責(zé)人牢固樹立依法決策意識，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序。切實加強行政處罰法等法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，有針對性地加強與市場監(jiān)管履職相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，不斷增強國家工作人員依法履職意識和能力。

（七）深入宣傳與治理現(xiàn)代化密切相關(guān)的市場監(jiān)管法律法規(guī)。深入宣傳總體國家安全觀、國家安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法等法律法規(guī)，做好全省市場監(jiān)管系統(tǒng)國家安全觀教育。大力宣傳網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、廣告監(jiān)管、價格監(jiān)管、信用監(jiān)管、中介監(jiān)管、規(guī)范直銷與打擊傳銷等法律法規(guī)，為市場主體提供更加公正、透明、規(guī)范、便捷、可預(yù)期的制度環(huán)境。大力宣傳反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法等促進充分競爭相關(guān)法律法規(guī)，倡導(dǎo)和弘揚公平競爭文化。大力宣傳行政強制、行政檢查、行政復(fù)議、行政訴訟等相關(guān)法律法規(guī)，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，促進社會和諧穩(wěn)定。

（八）深入宣傳黨內(nèi)法規(guī)。以黨章、準(zhǔn)則、條例等為重點，深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，突出學(xué)習(xí)宣傳黨章，注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳同市場監(jiān)管法律法規(guī)宣傳的銜接協(xié)調(diào)。強化紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，教育引導(dǎo)全省市場監(jiān)管系統(tǒng)黨員做黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛(wèi)者。把學(xué)習(xí)掌握黨內(nèi)法規(guī)作為合格黨員的基本要求，列入黨組織“三會一課”內(nèi)容，在考核黨員干部時注意了解相關(guān)情況，促進黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳常態(tài)化、制度化。

三、多維度加強市場監(jiān)管普法工作

（一）著重提升全省市場監(jiān)管干部法治素養(yǎng)。全面建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單制度，分級分類明確領(lǐng)導(dǎo)干部履職應(yīng)當(dāng)掌握的法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險能力。省局每年至少舉辦1次法治專題培訓(xùn)或講座，重點對新制修訂的法律法規(guī)進行宣傳教育或講解。強化國家工作人員學(xué)法用法，加強新時代市場監(jiān)管法治人才培養(yǎng)。全省市場監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法人員每人每年接受不少于 60 學(xué)時的法律法規(guī)與業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。開展形式多樣的學(xué)法活動，運用典型案例、警示教育、網(wǎng)絡(luò)旁聽等方法，提升市場監(jiān)管人員的法治素養(yǎng)和法治能力，科學(xué)防范法律風(fēng)險，讓尊法學(xué)法守法用法成為全省市場監(jiān)管干部自覺行為和必備素質(zhì)。

（二）著力強化各類市場主體守法經(jīng)營教育。組織開展“市場監(jiān)管法律進企業(yè)”活動，加強對市場主體經(jīng)營管理人員及相關(guān)人員市場監(jiān)管法律法規(guī)宣傳教育，著力提高其依法生產(chǎn)、經(jīng)營、管理能力以及履行義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任的意識，推動市場主體合規(guī)經(jīng)營。結(jié)合當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展形勢，組織開展“市場監(jiān)管法律進網(wǎng)絡(luò)”活動，及時對涉及市場監(jiān)管領(lǐng)域的社會熱點案（事）件開展解讀或評論。加強對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)管理和從業(yè)人員市場監(jiān)管法律法規(guī)教育，推進互聯(lián)網(wǎng)平臺依法治理，推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自覺履行市場主體責(zé)任，讓網(wǎng)絡(luò)傳播法治正能量，體現(xiàn)公序良俗規(guī)則。結(jié)合行業(yè)依法治理需要，依托行業(yè)協(xié)會、社團組織開展法治教育培訓(xùn)，引導(dǎo)和支持市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)依法制定規(guī)約、章程，發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，實現(xiàn)行業(yè)自我約束、自我管理，依法維護成員合法權(quán)益。

（三）著力培養(yǎng)消費者依法維權(quán)保護意識。綜合利用“3·15”國際消費者權(quán)益日、“5·20”世界計量日、“6·7”世界食品安全日、“6·9”世界認可日、“10·14”世界標(biāo)準(zhǔn)日、質(zhì)量月、法定節(jié)假日等重要時間節(jié)點，選取消費者權(quán)益保護、食品安全、特種設(shè)備安全、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、打擊傳銷、互聯(lián)網(wǎng)消費安全等與廣大消費者生活密切、社會關(guān)注度高的市場監(jiān)管法律法規(guī)，通過開展“識假辨假”“你點我檢”“消費警示”“以案釋法”“市場監(jiān)管法律進學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)村”等普法活動，大力開展普法宣傳，建立和完善消費者咨詢知識庫，開展消費者投訴情況分析，進一步面向社會傳播市場監(jiān)管法律法規(guī)知識，增強廣大消費者對市場監(jiān)管法律法規(guī)的認識和了解，讓市場監(jiān)管法律知識普及到百姓家，提高消費者依法維護權(quán)益的意識和能力，營造全社會關(guān)注、重視、支持市場監(jiān)管工作的良好氛圍。

四、普法貫穿市場監(jiān)管工作全過程

（一）把普法融入立法過程。在涉及市場監(jiān)管法律法規(guī)及規(guī)章制修訂過程中，通過公開征求意見、聽證會、論證會、調(diào)研等形式擴大社會參與度。通過電視電話培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研討、分區(qū)交流等方式，對新頒布的法律法規(guī)進行專題宣傳或培訓(xùn)，保障其順利實施。將新頒布的市場監(jiān)管領(lǐng)域中與人民群眾密切相關(guān)法律法規(guī)配套解讀，作為法律法規(guī)發(fā)布的必要環(huán)節(jié)。通過新聞發(fā)布會、在線訪談、領(lǐng)導(dǎo)專訪等形式，及時向市場主體、社會公眾進行解讀和釋疑。

（二）把普法融入監(jiān)管過程。落實“放管服”改革，開展信用、公平競爭、食品、特種設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、廣告、價格、中介、質(zhì)量、計量、標(biāo)準(zhǔn)、認證認可等監(jiān)管、檢查、專項整治等工作時，加強釋法析理，將法律常識、責(zé)任的宣傳與開展行政檢查、行政確認、備案結(jié)合，引導(dǎo)服務(wù)對象依法辦事，讓人民群眾感受到法律的溫暖和力量。

（三）把普法融入執(zhí)法過程。全省各級市場監(jiān)管部門要通過現(xiàn)場執(zhí)法說理、案后回訪教育、個案行政指導(dǎo)等多種方式，將法治宣傳教育融入執(zhí)法辦案過程。把向行政相對人和社會公眾的普法融入執(zhí)法辦案程序中，實現(xiàn)執(zhí)法辦案的全員普法、全程普法。在落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度中，加強普法宣傳， 增進社會公眾對市場監(jiān)管執(zhí)法的認同感。加大以案普法力度，落實以案釋法制度和典型案例發(fā)布制度，遴選各類、各領(lǐng)域典型案件，編寫市場監(jiān)管典型案例選編或發(fā)布指導(dǎo)案例、警示案例，發(fā)揮典型案例的指導(dǎo)、示范、預(yù)防、教育功能。典型案例重點體現(xiàn)震懾性、針對性、時效性，讓市場主體充分認識主體責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，讓社會公眾提升自我保護意識。

（四）把普法融入到服務(wù)過程。通過現(xiàn)場答疑解惑、回復(fù)咨詢、提供技術(shù)指導(dǎo)等方式，在行政許可、檢查、確認、獎勵、裁決、備案、復(fù)議等工作中積極為管理相對人、市場主體、群眾提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。在調(diào)處矛盾糾紛、參與涉法涉訴信訪案件處理時，應(yīng)當(dāng)加強釋法析理，幫助了解相關(guān)法律法規(guī)知識，引導(dǎo)當(dāng)事人和社會公眾依法維權(quán)、合理表達訴求。在行政審批服務(wù)窗口等重點場所增加法治宣傳教育功能，為社會公眾提供方便快捷的法律服務(wù)。

（五）把普法融入培育法治文化過程。開展好法治宣傳教育培訓(xùn)和實踐活動，積極培育市場監(jiān)管法治文化土壤。通過知識競賽、演講比賽、法治講座、法治論壇、法治研討等方式，組織開展豐富多彩的法治文化活動，引導(dǎo)市場監(jiān)管執(zhí)法人員不斷強化公正文明執(zhí)法理念，培育市場監(jiān)管法治文化。

五、普法相關(guān)工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省局成立“八五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全系統(tǒng)“八五”普法工作，各地要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置“八五”普法工作辦公室，辦公室要科學(xué)起草和制定市場監(jiān)管普法方案和年度工作計劃，明確法治宣傳教育重點內(nèi)容、重點任務(wù)和責(zé)任部門，細化任務(wù)分工，做到普法計劃、任務(wù)、人員、時間、效果“五落實”。同時，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮工作合力，推動形成法制機構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)、各業(yè)務(wù)部門分工負責(zé)，各司其責(zé)、齊抓共管的普法工作格局。

（二）落實普法制度。嚴(yán)格落實市場監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)管執(zhí)法人員學(xué)法用法、執(zhí)法人員資格考試培訓(xùn)等制度，加強日常學(xué)法、崗位學(xué)法，不斷提高法治教育水平。完善普法工作和效果評估制度或機制，做好普法中期評估和整體評估工作，把普法工作納入綜合績效考核評價內(nèi)容。

（三）強化普法責(zé)任。強化“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，明確普法責(zé)任分工，完善市場監(jiān)管普法責(zé)任清單，細化普法內(nèi)容、方式、措施和責(zé)任，逐步形成清單管理、跟蹤提示、督促指導(dǎo)、總結(jié)反饋的管理模式。按照“誰主管誰負責(zé)”“誰管理誰普法”“誰服務(wù)誰普法”原則，各業(yè)務(wù)主管部門結(jié)合工作實際，在管理、執(zhí)法、監(jiān)督和服務(wù)過程中，重點對執(zhí)法隊伍、監(jiān)管對象、社會公眾宣傳業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)所涉及的法律法規(guī)，落實普法責(zé)任。

（四）打造普法品牌。“八五”普法期間，樹立和培育一批普法品牌，普法品牌應(yīng)體現(xiàn)“遼寧特色”，具有典型示范、引領(lǐng)作用。依托普法品牌，運用傳統(tǒng)媒體、數(shù)字平臺、工作場所等大力開展普法宣傳。省局將把“遼寧市場監(jiān)管”公眾號、“食安遼寧”節(jié)目、“行政審批”窗口和“市監(jiān)遼寧法律法規(guī)”小程序，作為普法重要抓手和普法品牌，向全系統(tǒng)行政執(zhí)法人員、市場主體和群眾宣傳市場監(jiān)管法律知識。

（五）突出普法實效。探索“新穎、有特色、接地氣”的普法宣傳形式，針對不同普法對象、普法內(nèi)容、普法重點開展“精準(zhǔn)普法”。推進“智慧普法”“數(shù)字普法”，運用大數(shù)據(jù)、人工智能、新技術(shù)分析各類人群不同的法治需求，提高普法產(chǎn)品供給的準(zhǔn)確性和有效性，增強全系統(tǒng)干部、市場主體、行業(yè)協(xié)會、社會組織、人民群眾獲得感和滿意度。推進“融合普法”，在充分利用廣播電視、報刊雜志等傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，利用信息化手段，建設(shè)市場監(jiān)管法律、法規(guī)、規(guī)章查詢系統(tǒng)，提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化普法服務(wù)。

（六）保障普法經(jīng)費。把法治宣傳教育經(jīng)費納入預(yù)算管理，從人員配備數(shù)量、經(jīng)費、裝備等方面加大投入力度，為開展普法和依法治理創(chuàng)造更好條件。根據(jù)年度工作需要，安排普法經(jīng)費，保障法治宣傳教育工作全面有效開展。