關(guān)于印發(fā)《遼寧省安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵

暫行辦法》的通知

遼安委辦〔2022〕48號

各市、沈撫示范區(qū)安委會，各市、沈撫示范區(qū)應(yīng)急管理局、財政局，省安委會各成員單位：

經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)將《遼寧省安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

省安委會辦公室

省應(yīng)急廳

省財政廳

2022年5月30日

遼寧省安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為認真貫徹落實國務(wù)院安委會十五條措施和省委、省政府工作要求，進一步加強安全生產(chǎn)工作的社會監(jiān)督，鼓勵舉報生產(chǎn)安全事故、非法違法行為和重大事故隱患，及時發(fā)現(xiàn)并消除重大事故隱患，打擊瞞報謊報生產(chǎn)安全事故和非法違法行為，促進全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《遼寧省安全生產(chǎn)條例》，原國家安監(jiān)總局、財政部《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和文件，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于遼寧省縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下統(tǒng)稱負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門）受理的本行政區(qū)域內(nèi)各行業(yè)領(lǐng)域瞞報謊報生產(chǎn)安全事故、安全生產(chǎn)非法違法行為和重大事故隱患舉報的核查、督辦、移送、反饋、獎勵等工作。

其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門對所監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)舉報獎勵另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條 任何單位、組織、生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員和個人（以下統(tǒng)稱舉報人），有權(quán)向縣級以上人民政府負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門舉報瞞報謊報生產(chǎn)安全事故、安全生產(chǎn)非法違法行為和重大事故隱患。

第四條 負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門開展舉報獎勵工作，應(yīng)當(dāng)遵循“合法舉報、適當(dāng)獎勵、屬地管理、分級負責(zé)”的原則。

第五條 負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全生產(chǎn)舉報獎勵機制，在有關(guān)場所醒目位置公示本單位法定代表人或者安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的電話、電子郵件等聯(lián)系方式，受理本單位從業(yè)人員舉報的安全生產(chǎn)問題。對于查證屬實的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)進行自我糾正整改，同時可以對舉報人給予相應(yīng)獎勵。

第六條 負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員“吹哨人”作用，鼓勵從業(yè)人員積極舉報身邊的事故隱患和非法違法行為。

鼓勵負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門在重點行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員中或具備相關(guān)專業(yè)素質(zhì)能力的社會人員中選取信息員，建立專門聯(lián)絡(luò)機制，定期或者不定期與其聯(lián)系，及時獲取生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故、安全生產(chǎn)非法違法行為和重大事故隱患線索。

第二章 安全生產(chǎn)舉報范圍的判定

第七條 本辦法所指生產(chǎn)安全事故瞞報行為，是指已發(fā)生的事故，超過規(guī)定時限未向?qū)俚刎撚邪踩O(jiān)管職責(zé)的部門報告，經(jīng)舉報查證屬實的。

第八條 本辦法所指生產(chǎn)安全事故謊報行為，是指故意不如實報告事故發(fā)生的時間、地點、初步原因、性質(zhì)、傷亡人數(shù)和涉險人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等有關(guān)內(nèi)容，經(jīng)舉報查證屬實的。

第九條 本辦法所指安全生產(chǎn)非法行為，是指公民、法人或者其他組織未依法取得負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門的行政許可，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的行為，或者行政許可已經(jīng)失效，繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的行為，主要包括以下情形：

（一）無證無照、證照不全或者證照過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的；

（二）未依法取得批準(zhǔn)或者驗收合格，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的；

（三）停產(chǎn)停業(yè)整頓、整合技改等未經(jīng)驗收合格，擅自組織生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的；

（四）關(guān)閉取締后擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的或者違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的。

第十條 本辦法所指安全生產(chǎn)違法行為，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、強制性國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的行為，主要包括以下情形：

（一）未依法對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的，或者危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格的，或者特種作業(yè)人員未依法取得特種作業(yè)操作資格證書而上崗作業(yè)；與從業(yè)人員訂立勞動合同時，惡意規(guī)避其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的。

（二）將生產(chǎn)經(jīng)營項目（場所、設(shè)備）發(fā)包、出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位（個人），或者未與承包（承租）單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對承包（承租）單位的安全生產(chǎn)進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的。

（三）未按規(guī)定對危險物品進行管理或者使用國家明令淘汰、禁止的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的。

（四）承擔(dān)安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構(gòu)出具虛假證明文件的。

（五）法律、行政法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)違法行為。

第十一條 本辦法所稱重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。

有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)χ卮笫鹿孰[患判定有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三章 舉報辦理程序

第十二條 舉報人享有個人信息保密的權(quán)利。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)一線的從業(yè)人員積極舉報身邊的瞞報謊報生產(chǎn)安全事故、安全生產(chǎn)非法違法行為和重大事故隱患。舉報人可以通過“12350”安全生產(chǎn)舉報投訴特服電話、“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線電話、電子郵箱、信函、走訪等方式進行舉報。

采取其他方式舉報的，參照以上規(guī)定。

第十三條 負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全瞞報謊報生產(chǎn)安全事故、安全生產(chǎn)非法違法行為和重大事故隱患舉報的受理、核查、處理、協(xié)調(diào)、督辦、移送、答復(fù)、統(tǒng)計和報告等制度。

第十四條 舉報內(nèi)容盡量準(zhǔn)確詳細描述有關(guān)情況，有關(guān)照片、視頻、音頻等資料盡量包含清晰可辨的安全生產(chǎn)非法違法行為或者重大事故隱患。

第十五條 負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門受理舉報后，應(yīng)及時向舉報人反饋受理信息，并提供查詢等相關(guān)信息服務(wù)，方便舉報人了解舉報核查進展情況。

舉報事項不屬于本單位受理范圍的，接到舉報的負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)告知舉報人向有處理權(quán)的單位舉報，或者將舉報材料移送有處理權(quán)的單位，并采取適當(dāng)方式告知舉報人。

第十六條 受理舉報的負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)及時核查處理舉報事項，自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)上一級負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長核查處理時間，但延長期限不得超過30日，并告知舉報人延期理由。

第十七條 負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，根據(jù)舉報事項的性質(zhì)，可以直接組織核查處理，也可以按照法定職責(zé)和權(quán)限，轉(zhuǎn)交下級部門組織核查處理；下級部門對重大、疑難舉報事項，可以報請上級部門核查處理。同時應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）舉報人有正當(dāng)理由明確提出不適宜下級部門核查處理的舉報事項，不得轉(zhuǎn)交。

（二）轉(zhuǎn)交下級部門核查處理的舉報事項，轉(zhuǎn)交部門應(yīng)當(dāng)跟蹤督辦，并督促其及時辦結(jié)。

（三）本部門核查處理確有困難的舉報事項，應(yīng)當(dāng)提請本級人民政府組織有關(guān)部門共同核查處理，或者提請上級部門核查處理。

第四章 舉報獎勵標(biāo)準(zhǔn)

第十八條 經(jīng)核查屬實的，受理舉報的負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定對有功的舉報人給予獎勵：

依法承擔(dān)安全生產(chǎn)管理、監(jiān)管、監(jiān)察職責(zé)的工作人員及近親屬或其授意他人的舉報不在獎勵之列。

（一）對舉報瞞報謊報生產(chǎn)安全事故的，按照最終確認的事故等級和查實舉報的瞞報謊報死亡人數(shù)給予獎勵。其中：一般事故按每查實瞞報謊報1人獎勵3萬元計算；較大事故按每查實瞞報謊報1人獎勵4萬元計算；重大事故按每查實瞞報謊報1人獎勵5萬元計算；特別重大事故按每查實瞞報謊報1人獎勵6萬元計算。最高獎勵不超過30萬元。

（二）對舉報非法違法行為和重大事故隱患的，獎勵金額按照行政處罰金額的15%計算，最低獎勵3000元，最高不超過30萬元。行政處罰依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)及規(guī)章制度執(zhí)行。

（三）對受理的生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報，經(jīng)核查屬實的，獎勵標(biāo)準(zhǔn)在本規(guī)定基礎(chǔ)上按照20%比例上浮，最高不超過36萬元。

第十九條 對符合獎勵條件的舉報人，負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)及時通知其辦理領(lǐng)取獎金手續(xù)。

舉報人接到辦理領(lǐng)取獎金手續(xù)通知后，應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)到指定地點提交本人身份證件、銀行卡號等相關(guān)信息；無法通知舉報人的，受理舉報的部門可以在一定范圍內(nèi)進行公告。逾期未提交領(lǐng)取獎金相關(guān)材料的，視為放棄領(lǐng)獎權(quán)利；能夠說明理由的，可以適當(dāng)延長領(lǐng)取時間。

負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門在收到舉報人領(lǐng)取獎金手續(xù)10個工作日內(nèi)，將獎金發(fā)放給舉報人。

第二十條 獎金的具體數(shù)額由負責(zé)核查處理舉報事項的部門根據(jù)具體情況確定，并報上一級負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門備案。

第二十一條 給予舉報人的獎勵資金由負責(zé)核查處理舉報事項的部門提出預(yù)算申請，同級財政部門按照預(yù)算管理規(guī)定納入同級財政預(yù)算，并接受審計和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。

第二十二條 多人多次舉報同一事項的，經(jīng)核查，給予第一個做出有效舉報的實名舉報人一次性獎勵。

多人聯(lián)名舉報同一事項的，由實名舉報人集體共同持本人有效證件領(lǐng)取獎金，或者由第一署名人持本人有效證件及其他聯(lián)名舉報人的有效委托文書和有效證件領(lǐng)取獎金。

第二十三條 有下列情形之一的，不予發(fā)放舉報獎勵：

（一）負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門先期已經(jīng)發(fā)現(xiàn)舉報事項并做出處理的；

（二）不提供有效身份證件和聯(lián)系方式的；

（三）國家機關(guān)、社區(qū)（居委會，下同）工作人員在本人職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)并報告的瞞報謊報生產(chǎn)安全事故、非法違法行為和重大事故隱患；

（四）受理單位認為不應(yīng)當(dāng)獎勵的其他情形。

第五章 舉報人辦理人義務(wù)責(zé)任

第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員因履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)發(fā)現(xiàn)非法違法行為和重大事故隱患的，應(yīng)當(dāng)依法立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時報告本單位有關(guān)負責(zé)人及時處理。不得以舉報代替依法應(yīng)履行的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。堅持舉報的，不納入本辦法規(guī)定的舉報獎勵范圍。

第二十五條 舉報人應(yīng)當(dāng)對其舉報內(nèi)容的真實性負責(zé)，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人和生產(chǎn)經(jīng)營單位，不得故意誘導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位實施安全生產(chǎn)違法行為。

第二十六條 參與舉報受理、核查、辦理的國家工作人員必須嚴(yán)格遵守有關(guān)保密紀(jì)律，依法保護舉報人的合法權(quán)益，未經(jīng)舉報人同意，不得以任何方式透漏舉報人身份、舉報內(nèi)容和獎勵等情況，違者依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第六章 輿論宣傳

第二十七條 新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)，有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權(quán)利。

第二十八條 負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和單位要充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大對安全生產(chǎn)舉報獎勵政策的宣傳，提高人民群眾參與安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報的積極性，對安全生產(chǎn)非法違法行為等形成強大震懾作用。

第七章 附 則

第二十九條 對舉報查實的瞞報謊報生產(chǎn)安全事故、安全生產(chǎn)非法違法行為和重大事故隱患的調(diào)查、整改、處罰等，按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第三十條 本辦法由省安委會辦公室、省應(yīng)急管理廳、省財政廳負責(zé)解釋，各市和負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門可結(jié)合本地和本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H制定具體實施辦法。

第三十一條 本辦法自公布之日起施行，原《遼寧省安全生產(chǎn)違法案件舉報獎勵辦法》（遼安監(jiān)執(zhí)法〔2011〕137號）同時廢止。