省各有關(guān)單位，各市州發(fā)展改革委、商務(wù)部門、市場監(jiān)管局:

《青海省貫徹落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度若干措施》已經(jīng)省政府第76次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

青海省發(fā)展和改革委員會    青海省商務(wù)廳

青海省市場監(jiān)督管理局

2025年12月5日

青海省貫徹落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度若干措施

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的決策部署，全面落實國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局印發(fā)的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2025年版)》，進一步推動市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實施，不斷提升市場準(zhǔn)入服務(wù)效能，積極營造公平競爭的準(zhǔn)入環(huán)境，現(xiàn)制定如下貫徹落實措施。

一、全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度

(一)嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式。省各有關(guān)單位要堅決維護市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，嚴(yán)格執(zhí)行《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2025年版)》有關(guān)要求，不得另行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，確?！耙粏伪M列、單外無單”。

(二)推動“非禁即入”普遍落實。省各有關(guān)單位要嚴(yán)格落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單所列禁止準(zhǔn)入事項，經(jīng)營主體不得進入，政府依法不予審批、核準(zhǔn)，不予辦理有關(guān)手續(xù);對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單所列許可準(zhǔn)入事項，要公開法律法規(guī)依據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、許可要求、辦理流程、辦理時限，制定市場準(zhǔn)入服務(wù)規(guī)程，由經(jīng)營主體按照規(guī)定的條件和方式合規(guī)進入，不得在辦理環(huán)節(jié)違規(guī)設(shè)立其他準(zhǔn)入條件。對未實施市場禁入或許可準(zhǔn)入但按照備案管理的事項，不得以備案名義變相設(shè)立許可。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類經(jīng)營主體皆可依法平等進入。

(三)加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，促進商品要素資源在更大范圍暢通流動，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，省各有關(guān)單位不得對外地企業(yè)進入本地設(shè)置準(zhǔn)入壁壘，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設(shè)置障礙;不得對民營企業(yè)設(shè)置不合理或歧視性準(zhǔn)入條件，確保廣大經(jīng)營主體在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)許可等方面均享有同等準(zhǔn)入條件，為全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的環(huán)境。

二、深入開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動

(四)全面梳理自查涉市場準(zhǔn)入相關(guān)規(guī)定文件。省各有關(guān)單位要全面開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動，對本部門依據(jù)國家法律、行政法規(guī)牽頭制定的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策性文件，逐條對照所依據(jù)的上位法進行梳理自查，對違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入事項或條件、違規(guī)擴大準(zhǔn)入范圍等情況，要一律糾正;對既無上位法依據(jù)，又無相應(yīng)法定程序設(shè)立的市場準(zhǔn)入規(guī)定，要一律廢止。省各有關(guān)單位要按照下管一級、分級負(fù)責(zé)的原則，指導(dǎo)本系統(tǒng)市州、區(qū)縣部門同步開展上述工作。

(五)推動文件修改廢止工作。省各有關(guān)單位經(jīng)全面梳理自查后，對擬修改或廢止的文件，要依據(jù)地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件進行分類，按照“誰制定、誰負(fù)責(zé)”原則，涉及地方性法規(guī)的，提請同級人民政府審議決定后報請同級人大常委會按程序辦理;涉及地方政府規(guī)章的，提請同級人民政府審議后按程序辦理;涉及部門出臺的各類規(guī)范性文件和其他政策性文件的，政策制定部門限期修改或廢止。市縣兩級各有關(guān)單位清理工作參照上述安排執(zhí)行。

(六)完善違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報制度。省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局會同省各有關(guān)單位暢通市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動信訪渠道，歸集違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單有關(guān)規(guī)定的案例。省各有關(guān)單位要結(jié)合市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動，建立健全線索歸集、核實整改、案例通報等長效機制，對國家發(fā)展改革委通報的全國違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的典型案例，要認(rèn)真組織自查并整治相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域類似問題，如發(fā)現(xiàn)清單之外違規(guī)設(shè)立市場準(zhǔn)入事項和準(zhǔn)入隱形壁壘，應(yīng)立即予以清理。對違規(guī)事實清晰或已查實案例，省級主管部門核實整改后，于每季度結(jié)束后5日內(nèi)報送省發(fā)展改革委，并抄送同級商務(wù)、市場監(jiān)管部門，省發(fā)展改革委按程序匯總上報國家發(fā)展改革委。

三、持續(xù)推進市場準(zhǔn)入效能評估

(七)開展市場準(zhǔn)入效能評估。省發(fā)展改革委會同省各有關(guān)單位開展我省市場準(zhǔn)入效能評估工作，健全完善市場準(zhǔn)入效能評估指標(biāo)體系，建立統(tǒng)一聯(lián)動的評估工作機制，注重發(fā)揮第三方機構(gòu)作用，準(zhǔn)確客觀反映各地區(qū)落實市場準(zhǔn)入制度工作成效和存在問題。省各有關(guān)單位要密切協(xié)同配合，積極參與市場準(zhǔn)入效能評估，探索建立市場準(zhǔn)入效能評估實施和結(jié)果運用長效機制。

(八)加強評估結(jié)果應(yīng)用。省各有關(guān)單位要及時對照市場準(zhǔn)入效能評估結(jié)果，認(rèn)真自查整改本系統(tǒng)、本部門是否按市場準(zhǔn)入要求辦事、建立的服務(wù)渠道是否暢通完備、對應(yīng)的審批途徑是否便捷、實施的監(jiān)管手段是否精準(zhǔn)及時、制度的宣傳保障力度是否到位等問題，全力推動市場準(zhǔn)入制度落地落實。

四、扎實做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單落地實施

(九)持續(xù)推動市場準(zhǔn)入效能提升。省各有關(guān)單位要深入推進市場準(zhǔn)入規(guī)范化便利化，統(tǒng)籌銜接“證”“照”管理，推動經(jīng)營主體經(jīng)營范圍登記與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理措施、涉企經(jīng)營許可事項管理相銜接，強化涉企信息歸集共享，建立服務(wù)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營全流程機制，不斷提高企業(yè)辦事便利度和可預(yù)期性。對清單所列事項屬于國家事權(quán)的，省各有關(guān)單位要做好對接落實和向經(jīng)營主體提供咨詢服務(wù)等工作。

(十)切實履行政府監(jiān)管責(zé)任。省各有關(guān)單位要按照職責(zé)分工，依法依規(guī)對經(jīng)營主體實施準(zhǔn)入后監(jiān)管，做到事前事中事后監(jiān)管全覆蓋，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空，推動構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。省各有關(guān)單位要加強本系統(tǒng)、本部門落實市場準(zhǔn)入制度的監(jiān)管、指導(dǎo)、幫扶工作，省發(fā)展改革委會同省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局對及時發(fā)現(xiàn)問題、整改徹底的單位推薦國家層面表揚激勵，對消極應(yīng)對、整改不力的單位進行重點督促。對法律法規(guī)和“三定”規(guī)定未明確監(jiān)管職責(zé)的，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，全面夯實監(jiān)管責(zé)任。省各有關(guān)單位要進一步健全完善與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機制、審批機制、社會信用體系和激勵懲戒機制、經(jīng)營主體登記制度等，系統(tǒng)集成、協(xié)同高效地推進市場準(zhǔn)入制度改革工作。

(十一)優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境。省各有關(guān)單位要聚焦新能源、人工智能、綠色算力、低空經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，按照標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、場景開放、市場推動、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級的原則和路徑，分領(lǐng)域落實市場準(zhǔn)入政策措施，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準(zhǔn)入效率。要用好先進技術(shù)推廣應(yīng)用和各類科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新平臺，暢通產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新資源、資本要素、應(yīng)用場景、制度政策等，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

(十二)健全信息公開機制。省各有關(guān)單位要根據(jù)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2025年版)》，動態(tài)梳理調(diào)整本系統(tǒng)、本部門負(fù)責(zé)的許可準(zhǔn)入事項的管理權(quán)限、審批流程、辦理要件等信息，主動向社會公開政務(wù)服務(wù)辦事指南和示范文本，將許可準(zhǔn)入事項具體條件、申請要件、有關(guān)要求一次性明確告知經(jīng)營主體，不斷提升市場準(zhǔn)入負(fù)面清單查詢的便捷性，主動接受社會監(jiān)督，積極引導(dǎo)各類經(jīng)營主體使用《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2025年版)》維護自身合法權(quán)益。

本文件自印發(fā)之日起施行，有效期自2025年12月5日至2028年12月4日。

附件2與市場準(zhǔn)入相關(guān)的禁止性規(guī)定省級任務(wù)分工表.doc

附件1青海省貫徹落實《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》.doc