關(guān)于貫徹落實(shí)公共衛(wèi)生領(lǐng)域“證照分離”改革措施的通知

遼衛(wèi)辦發(fā)〔2021〕129號(hào)

各市衛(wèi)生健康委，沈撫示范區(qū)管委會(huì)社會(huì)事業(yè)局，省疾病預(yù)防控制中心、省衛(wèi)生健康監(jiān)督中心：

根據(jù)《國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)健康和公共衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域“證照分離”改革措施的通知》（國(guó)衛(wèi)辦法規(guī)發(fā)〔2021〕13號(hào)）精神，按照《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省推行“證照分離”改革全覆蓋工作實(shí)施方案的通知》（遼政發(fā)〔2021〕17號(hào)）要求，結(jié)合我省工作實(shí)際，現(xiàn)將貫徹落實(shí)公共衛(wèi)生領(lǐng)域改革措施有關(guān)工作要求如下：

一、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可

（一）進(jìn)一步深化公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可告知承諾制改革。

1.按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2020〕28號(hào)）和《關(guān)于在全省推行公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可告知承諾制改革的通知》（遼衛(wèi)辦發(fā)〔2018〕421號(hào)）要求，在全省范圍內(nèi)進(jìn)一步深化公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可告知承諾制改革。對(duì)申辦公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可依法應(yīng)當(dāng)具備的條件（空氣、水質(zhì)、采光、照明、噪音、顧客用具和衛(wèi)生設(shè)施等符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)）實(shí)行告知承諾，經(jīng)形式審查后由審批機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)作出許可決定。

2.嚴(yán)格落實(shí)公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可告知承諾制度，對(duì)公共場(chǎng)所取得衛(wèi)生許可證并營(yíng)業(yè)后的衛(wèi)生條件及申請(qǐng)人承諾事項(xiàng)，行政審批部門要及時(shí)進(jìn)行全覆蓋現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)使用集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)、涉及水質(zhì)凈化消毒等重要衛(wèi)生設(shè)施的公共場(chǎng)所應(yīng)即刻進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。對(duì)承諾不實(shí)或不符合法定條件的，要依法依規(guī)處置，防范嚴(yán)重衛(wèi)生安全隱患導(dǎo)致公共場(chǎng)所危害健康事故發(fā)生。具體現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)限以及有關(guān)要求由各市（區(qū)）結(jié)合轄區(qū)實(shí)際確定。

3.行政審批部門應(yīng)當(dāng)自作出公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可決定之日起5日內(nèi)將許可情況通報(bào)監(jiān)管部門。

（二）做好音樂廳等7類公共場(chǎng)所在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)備案管理改革試點(diǎn)。

1.按照國(guó)家要求，在遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口片區(qū)開展音樂廳、展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書館、書店、錄像廳（室）的公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可改為備案管理改革試點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)者舉辦此類公共場(chǎng)所依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后不再核發(fā)衛(wèi)生許可證，在保證衛(wèi)生條件符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定的前提下開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi)將單位名稱、場(chǎng)所地址、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、法定代表人、聯(lián)系人及聯(lián)系電話以及是否使用集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)、是否使用飲用水供水設(shè)施設(shè)備、是否存在重要環(huán)境衛(wèi)生污染源等情況向所在地行政審批部門備案。

2.此類公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者按規(guī)定提交備案材料的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦理備案手續(xù)，出具備案憑證并告知經(jīng)營(yíng)者有關(guān)公共場(chǎng)所的衛(wèi)生管理要求，備案憑證具體格式由所在地行政審批部門自行確定。鼓勵(lì)有條件的地方推行網(wǎng)上備案，切實(shí)方便經(jīng)營(yíng)者。

3. 行政審批部門應(yīng)當(dāng)將此類公共場(chǎng)所備案的單位名稱、地址及經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目向社會(huì)公布，并在備案之日起5日內(nèi)將備案情況通報(bào)監(jiān)管部門。監(jiān)管部門要及時(shí)在衛(wèi)生健康監(jiān)督信息系統(tǒng)建檔立卡。

4.行政審批部門要在此類公共場(chǎng)所備案后及時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)使用集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)、飲用水供水設(shè)施設(shè)備及存在重要環(huán)境衛(wèi)生污染源的公共場(chǎng)所應(yīng)即刻進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。具體核查時(shí)限以及具體核查辦法由當(dāng)?shù)?span style="\"color:#FF0000;\"">結(jié)合轄區(qū)實(shí)際確定。

二、飲用水供水單位衛(wèi)生許可

（一）全面優(yōu)化飲用水供水單位衛(wèi)生許可服務(wù)。按照國(guó)家要求，申請(qǐng)人在全省范圍內(nèi)申請(qǐng)飲用水供水單位衛(wèi)生許可的，行政審批部門不再要求申請(qǐng)人提供從業(yè)人員健康體檢合格證明，進(jìn)一步精簡(jiǎn)許可申請(qǐng)材料。

（二）行政審批部門受理許可申請(qǐng)后，要及時(shí)開展供水單位衛(wèi)生許可現(xiàn)場(chǎng)審核，提醒、督促供水單位切實(shí)落實(shí)供、管水人員的健康體檢要求。供水單位要切實(shí)落實(shí)衛(wèi)生管理主體責(zé)任，按規(guī)定組織供、管水人員健康體檢，取得體檢合格證明后方可安排上崗從事直接供、管水工作。

（三）行政審批部門應(yīng)當(dāng)自作出飲用水供水單位衛(wèi)生許可決定之日起5日內(nèi)將許可情況通報(bào)監(jiān)管部門。

（四）監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)供水單位安排未取得健康體檢合格證明的人員從事直接供、管水工作或者安排患有有礙飲用水衛(wèi)生疾病的或病原攜帶者從事直接供、管水工作的，要依法查處并通報(bào)供水主管部門。

三、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可

（一）優(yōu)化消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)改革

根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于取消和下放一批行政職權(quán)項(xiàng)目的決定》（遼政發(fā)〔2013〕21號(hào)），我省消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可事項(xiàng)由市級(jí)行政審批部門實(shí)施，各地要嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入服務(wù)的通知》（遼衛(wèi)辦發(fā)〔2019〕21號(hào)）要求，進(jìn)一步完善審批流程，提高審批效率和質(zhì)量。要進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批材料，不再要求企業(yè)提供工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，由行政審批部門以在線方式獲取核驗(yàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有條件的地區(qū)還可采取在線方式獲取生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)審核意見書等材料。要進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，提高辦事效率，將審批時(shí)限由20個(gè)工作日壓減至10個(gè)工作日，要向社會(huì)公布消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可的申請(qǐng)受理?xiàng)l件、審批程序、辦理標(biāo)準(zhǔn)、辦結(jié)時(shí)限等，并提供有關(guān)咨詢服務(wù)。要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、審批全程網(wǎng)上辦理，并在網(wǎng)上公開辦理進(jìn)度，為消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提供便利服務(wù)。

（二）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)行消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生行政許可告知承諾管理

國(guó)家衛(wèi)生健康委制定了《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生行政許可告知承諾管理辦法》（詳見國(guó)家衛(wèi)生健康委網(wǎng)站），請(qǐng)各地遵照?qǐng)?zhí)行。辦法中涉及省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門職責(zé)的，均按照《遼寧省人民政府關(guān)于取消和下放一批行政職權(quán)項(xiàng)目的決定》（遼政發(fā)〔2013〕21號(hào)）要求，由所在地行政審批部門實(shí)施。

四、工作要求

（一）切實(shí)抓好改革事項(xiàng)落地落實(shí)。此次開展“證照分離”改革，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，對(duì)于正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重大意義。為此，各地要思想高度重視，嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱7號(hào)文）提出的改革舉措和本通知要求，進(jìn)一步理清思路，明確工作任務(wù)，快速調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，健全完善工作規(guī)則和行政審批服務(wù)辦事指南，確保相關(guān)政策全面落實(shí)，讓相關(guān)企業(yè)及機(jī)構(gòu)充分享受改革紅利。

（二）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。各地要進(jìn)一步厘清監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)事中事后監(jiān)管措施，做好審批與監(jiān)管的有效銜接。要按照 “誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實(shí)加強(qiáng)公共場(chǎng)所、飲用水供水單位和消毒產(chǎn)品的事中事后監(jiān)管工作，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步完善隨機(jī)抽查清單，健全監(jiān)督人員名錄庫(kù)，不斷擴(kuò)大雙隨機(jī)抽查范圍。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法查處并公開結(jié)果，要按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，將抽查結(jié)果信息通過當(dāng)?shù)毓俜骄W(wǎng)站依法向社會(huì)公開。同時(shí)推進(jìn)部門間信息共享應(yīng)用，依法依規(guī)逐步建立“黑名單”制度，對(duì)失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)實(shí)施限制。要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，暢通投訴舉報(bào)渠道，依法及時(shí)處理投訴舉報(bào)，對(duì)投訴舉報(bào)多、安全隱患大、有失信行為和嚴(yán)重違法違規(guī)的企業(yè)，增加抽查頻次，加大查處力度。

（三）加大宣傳力度。各地要做好此次改革政策的培訓(xùn)和宣傳解讀工作，要通過多種形式告知各類經(jīng)營(yíng)單位相關(guān)政策和應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)章、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，督促各類經(jīng)營(yíng)者切實(shí)落實(shí)衛(wèi)生管理主體責(zé)任，依法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。尤其要做好音樂廳等7類公共場(chǎng)所在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)備案管理改革試點(diǎn)的宣傳工作，及時(shí)督促未備案的公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者按規(guī)定履行備案手續(xù)，扎實(shí)推進(jìn)改革順利開展。

遼寧省衛(wèi)生健康委辦公室

2021年8月18日