遼寧省發(fā)展改革委 遼寧省生態(tài)環(huán)境廳

關(guān)于印發(fā)《遼寧省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施意見》的通知

遼發(fā)改環(huán)資〔2020〕484號

各市人民政府，省直各部門：

為積極應(yīng)對塑料污染，按照《國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號）文件要求，省發(fā)展改革委聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳制定了《遼寧省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施意見》，并經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

遼寧省發(fā)展和改革委員會 遼寧省生態(tài)環(huán)境廳

2020年8月22日

遼寧省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施意見

根據(jù)國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號），為積極應(yīng)對塑料污染，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，完善配套政策，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度，有力有序有效治理塑料污染，努力建設(shè)美麗遼寧。

（二）基本原則。

抓住重點(diǎn)，有序推進(jìn)。強(qiáng)化源頭治理，抓住塑料制品生產(chǎn)使用的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié),綜合考慮我省地區(qū)之間、行業(yè)之間的差異，合理確定實(shí)施路徑，積極穩(wěn)妥有效治理塑料污染。

努力創(chuàng)新，科技引領(lǐng)。在科技的引領(lǐng)下，通過創(chuàng)新舉措，培育規(guī)范回收和循環(huán)利用的新業(yè)態(tài)新模式，研發(fā)推廣性能達(dá)標(biāo)、綠色環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用的可循環(huán)、易回收、可降解塑料制品及替代產(chǎn)品。

多元參與，社會共治。發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化政府監(jiān)管以及政策引導(dǎo)，凝聚社會共識，加快形成政府、企業(yè)、行業(yè)組織、社會公眾共同參與的多元共治體系。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，率先在部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。到2022年，省內(nèi)一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升。到2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升，全省地級以上城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）禁止、限制部分塑料產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和使用。

1.禁止生產(chǎn)、銷售的塑料制品。禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。全面禁止廢塑料進(jìn)口。到2020年底，禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。到2022年底，禁止銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、沈陽海關(guān)、大連海關(guān)等部門和各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.禁止、限制使用的塑料產(chǎn)品。

不可降解塑料袋。到2020年底，沈陽市、大連市建成區(qū)的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋，集貿(mào)市場規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋。到2022年底，實(shí)施范圍擴(kuò)大至全省地級以上城市建成區(qū)和沿海地區(qū)縣城建成區(qū)。到2025年底，上述區(qū)域的集貿(mào)市場禁止使用不可降解塑料袋。鼓勵有條件的地方，在城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)集市等場所停止使用不可降解塑料袋。（省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局等部門和各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

一次性塑料餐具。到2020年底，全省范圍內(nèi)餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管；地級以上城市建成區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)的餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底，全省縣城建成區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年，地級以上城市餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強(qiáng)度下降30%。（省商務(wù)廳、省文化和旅游廳等部門和各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

賓館、酒店一次性塑料用品。到2022年底，全省范圍內(nèi)星級賓館、酒店等場所不再主動提供一次性塑料用品，可通過設(shè)置自助購買機(jī)、提供續(xù)充型洗潔劑等方式提供相關(guān)服務(wù)。到2025年底，實(shí)施范圍擴(kuò)大至全省范圍內(nèi)所有賓館、酒店、民宿。（省商務(wù)廳、省文化和旅游廳等部門和各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

快遞塑料包裝。到2022年底，沈陽、大連城市建成區(qū)的郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)，先行禁止不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋等，降低不可降解的塑料膠帶使用量。到2025年底，全省范圍內(nèi)的郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。（省郵政局等部門和各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式。

1.推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品。在商場、超市、藥店、書店等場所，推廣使用環(huán)保布袋等非塑制品和可降解購物袋，鼓勵設(shè)置自助式、智慧化投放裝置，方便群眾生活。推廣使用生鮮產(chǎn)品可降解包裝膜（袋）。在餐飲外賣領(lǐng)域推廣使用符合性能和食品安全要求的秸稈覆膜餐盒等生物基產(chǎn)品、可降解塑料袋等替代產(chǎn)品。在重點(diǎn)覆膜區(qū)域，結(jié)合農(nóng)藝措施規(guī)模化推廣可降解地膜。（省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局等部門和各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式。強(qiáng)化企業(yè)綠色管理責(zé)任，推行綠色供應(yīng)鏈。電商、外賣等平臺企業(yè)要加強(qiáng)入駐商戶管理，制定一次性塑料制品減量替代實(shí)施方案，并向社會發(fā)布執(zhí)行情況。鼓勵大型商場、連鎖超市、大型集貿(mào)市場、物流倉儲、電商快遞推廣使用可循環(huán)、可折疊、標(biāo)準(zhǔn)化包裝產(chǎn)品和物流配送器具。鼓勵企業(yè)采用股權(quán)合作、共同注資等方式，建設(shè)可循環(huán)包裝跨平臺運(yùn)營體系。鼓勵企業(yè)使用商品和物流一體化包裝，建立可循環(huán)物流配送器具回收體系。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省郵政局等部門和各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.增加綠色產(chǎn)品供給。推行綠色設(shè)計(jì)，提升塑料制品的安全性和回收利用性能。積極采用新型綠色環(huán)保功能材料，增加使用符合質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和用途管制要求的再生塑料，加強(qiáng)可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā)，降低應(yīng)用成本，有效增加綠色產(chǎn)品供給。（省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳等部門和各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置。

1.加強(qiáng)塑料廢棄物回收和清運(yùn)。加大塑料廢棄物等可回收物分類收集和處理力度，禁止隨意堆放、傾倒造成塑料垃圾污染。推動電商外賣平臺、環(huán)衛(wèi)部門、回收企業(yè)等開展多方合作，在重點(diǎn)區(qū)域投放快遞包裝、外賣餐盒等回收設(shè)施。建立健全廢舊農(nóng)膜回收體系，集中開展廢舊農(nóng)膜回收利用活動；規(guī)范省內(nèi)沿海地區(qū)廢舊漁網(wǎng)漁具的回收處置。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門和各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推進(jìn)資源化能源化利用。推動塑料廢棄物資源化利用的規(guī)范化、集中化和產(chǎn)業(yè)化，相關(guān)項(xiàng)目要向資源循環(huán)利用基地等園區(qū)集聚，提高塑料廢棄物資源化利用水平。分揀成本高、不宜資源化利用的塑料廢棄物要推進(jìn)能源化利用，加強(qiáng)垃圾焚燒發(fā)電等企業(yè)的運(yùn)行管理，確保各類污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，并最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門和各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.開展塑料垃圾專項(xiàng)清理。加快生活垃圾非正規(guī)堆放點(diǎn)、傾倒點(diǎn)排查整治工作，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)接合部、生態(tài)功能區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)、濕地、道路和江河沿線、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導(dǎo)致的塑料污染問題。開展江河湖泊、港灣塑料垃圾清理和清潔海灘行動。推進(jìn)省內(nèi)主要農(nóng)業(yè)縣農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理整治工作，逐步降低農(nóng)田殘留地膜量。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳等部門和各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）完善支撐保障體系。

1.嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國家塑料污染防治相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。及時更新和發(fā)布塑料制品禁限目錄和塑料制品綠色設(shè)計(jì)導(dǎo)則。嚴(yán)格執(zhí)行塑料廢棄物資源化能源化利用的環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。探索建立塑料原材料與制成品的生產(chǎn)、銷售信息披露制度。探索實(shí)施企業(yè)法人守信承諾和失信懲戒，將違規(guī)生產(chǎn)、銷售、使用塑料制品等行為列入失信記錄。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.完善相關(guān)支持政策。加大對綠色包裝研發(fā)生產(chǎn)、綠色物流和配送體系建設(shè)、專業(yè)化智能化回收設(shè)施投放運(yùn)營等重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。落實(shí)好相關(guān)財(cái)稅政策，加大對符合標(biāo)準(zhǔn)綠色產(chǎn)品的政府采購力度。開展新型綠色供應(yīng)鏈建設(shè)、新產(chǎn)品新模式推廣和廢舊農(nóng)膜回收利用等試點(diǎn)示范。支持專業(yè)化回收設(shè)施投放，消除回收設(shè)施進(jìn)車站、機(jī)場、學(xué)校、寫字樓、居民社區(qū)等公共場所的管理障礙。鼓勵各地采取經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)一次性塑料制品減量、替代。全省黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、醫(yī)院、學(xué)校、文體場館等公共機(jī)構(gòu)以及國有企業(yè)要帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品。（各有關(guān)部門和各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.強(qiáng)化科技支撐。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所產(chǎn)學(xué)研合作，加大可循環(huán)、可降解材料關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，提升替代材料和產(chǎn)品性能。加強(qiáng)江河湖海塑料垃圾及微塑料污染機(jī)理、監(jiān)測、防治技術(shù)和政策等研究，開展生態(tài)環(huán)境影響與人體健康風(fēng)險評估。開展不同類型塑料制品全生命周期環(huán)境風(fēng)險研究評價。以降解安全可控性、規(guī)?；瘧?yīng)用經(jīng)濟(jì)性等為重點(diǎn)，開展可降解地膜等技術(shù)驗(yàn)證和產(chǎn)品遴選。（省科技廳等部門負(fù)責(zé)）

4.嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用部分塑料制品的政策措施。嚴(yán)格查處違規(guī)生產(chǎn)銷售國家明令禁止的塑料制品和虛標(biāo)、偽標(biāo)等行為。推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，依法查處行業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞等違法行為。行業(yè)管理部門日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有關(guān)塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的，應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)線索移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，由其依法立案查處。對實(shí)施不力的責(zé)任主體，依法依規(guī)予以查處，并通過公開曝光、約談等方式督促整改。（省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省郵政局等部門和各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、組織實(shí)施和工作要求

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視塑料污染治理工作，精心組織安排，切實(shí)抓好落實(shí)。省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)工作，及時總結(jié)分析工作進(jìn)展，重大情況和問題及時向省政府報告。省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門開展聯(lián)合專項(xiàng)行動，加強(qiáng)對塑料污染治理落實(shí)情況的督促檢查，強(qiáng)化考核問責(zé)與激勵。各市、縣人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，突出針對性和實(shí)效性，制定具體實(shí)施方案，實(shí)化細(xì)化政策措施。（各有關(guān)部門和各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，加大對塑料污染治理工作相關(guān)政策法規(guī)、工作成效、典型做法的宣傳力度，引導(dǎo)公眾減少使用一次性塑料制品，參與垃圾分類，抵制過度包裝。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團(tuán)體、公益組織有序開展專業(yè)研討、志愿活動等，廣泛凝聚共識，探索尋找可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法加以推廣應(yīng)用，營造全社會共同參與的良好氛圍。（省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局等部門和各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）