各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、公安（分）局、市場監(jiān)管局、知識產(chǎn)權(quán)局，各中、基層人民法院，各人民檢察分院，西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)有關(guān)部門：

現(xiàn)將《關(guān)于保護(hù)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)營造種業(yè)振興良好環(huán)境的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會      重慶市高級人民法院

重慶市人民檢察院           重慶市公安局

重慶市市場監(jiān)督管理局       重慶市知識產(chǎn)權(quán)局

2022年10月21日

關(guān)于保護(hù)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)營造種業(yè)振興良好環(huán)境的實(shí)施意見

為深入貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、公安部、市場監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局《關(guān)于保護(hù)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)營造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導(dǎo)意見》（農(nóng)種發(fā)〔2022〕2號），提高種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法犯罪行為，加快營造種業(yè)振興良好環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要和種業(yè)振興行動方案部署要求，以強(qiáng)化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)，堅(jiān)持部門協(xié)同、上下聯(lián)動、標(biāo)本兼治，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等多種手段，推行全鏈條、全流程監(jiān)管，既立足解決當(dāng)前突出問題，又著力構(gòu)建打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的體制機(jī)制，有效激勵(lì)原始創(chuàng)新，全面凈化種業(yè)市場。到2023年，建立起較為完備的種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系，假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法犯罪行為得到有效遏制；到2025年，全市種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力顯著提升，種業(yè)自主創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

二、完善制度體系建設(shè)，加強(qiáng)司法保護(hù)

（一）健全種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系。貫徹實(shí)施《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》及實(shí)施細(xì)則（農(nóng)業(yè)部分）、《主要農(nóng)作物品種審定辦法》、《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》和《農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定》等法律規(guī)章，落實(shí)《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉種子刑事審判工作的指導(dǎo)意見》（法〔2022〕66號）等文件要求，加快制定完善我市配套種業(yè)管理辦法。編制重慶市種業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)指南，制定合同范本、維權(quán)流程等操作指引，結(jié)合實(shí)際研究制定我市保護(hù)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度。

（二）強(qiáng)化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。重慶市內(nèi)植物新品種、專利等專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的知識產(chǎn)權(quán)案件由市級部門審理。嚴(yán)格執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于審理侵害植物新品種權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律問題的若干規(guī)定（二）》，對反復(fù)侵權(quán)、侵權(quán)為業(yè)、偽造證書、違法經(jīng)營等行為實(shí)施懲罰性賠償，在法律范圍內(nèi)從嚴(yán)懲處。充分利用舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移等制度規(guī)定，降低維權(quán)成本，提高侵權(quán)代價(jià)。

（三）推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)與公安、檢察院、法院等部門單位的溝通銜接，建立健全信息共享、案情通報(bào)、案件移送機(jī)制，聯(lián)合開展重大案件督查督辦，依法嚴(yán)懲種業(yè)違法犯罪行為。推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法立案標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接，完善案件移送要求和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。提高假劣種子檢驗(yàn)鑒定水平，公布有資質(zhì)的種子檢測機(jī)構(gòu)名單，強(qiáng)化刑事打擊技術(shù)支撐。建立健全損失認(rèn)定和涉案物品保管、處置機(jī)制。

三、強(qiáng)化技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)支撐，提高品種管理水平

（四）嚴(yán)格主要農(nóng)作物品種審定。嚴(yán)格落實(shí)重慶市主要農(nóng)作物品種審定標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高DNA指紋差異位點(diǎn)數(shù)、產(chǎn)量指標(biāo)和抗性指標(biāo)，有效解決品種同質(zhì)化問題。加強(qiáng)品種試驗(yàn)、聯(lián)合體試驗(yàn)、綠色通道試驗(yàn)管理，建立健全品種試驗(yàn)主體資質(zhì)評價(jià)和退出機(jī)制，切實(shí)提高品種試驗(yàn)質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)《重慶市主要農(nóng)作物品種撤銷審定和引種備案辦法》，規(guī)范同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案，細(xì)化引種備案具體要求，嚴(yán)格申報(bào)材料審查，加大品種適應(yīng)性試驗(yàn)檢查。

（五）規(guī)范非主要農(nóng)作物品種管理。積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展非主要農(nóng)作物品種登記初審，嚴(yán)查登記初審材料完整性和合規(guī)性。結(jié)合種業(yè)市場專項(xiàng)檢查，開展非主要農(nóng)作物登記品種清理，抽取登記品種樣品開展DNA檢測，核查登記品種名稱與登記編號一致性以及登記品種真實(shí)性，并向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出清理意見。以柑橘等我市重要經(jīng)濟(jì)作物為重點(diǎn)，規(guī)范非主要農(nóng)作物品種命名，著力解決“一品多名”問題。

（六）加大缺陷品種撤銷力度。對種性嚴(yán)重退化或失去生產(chǎn)利用價(jià)值的、在使用過程中發(fā)現(xiàn)有不可克服嚴(yán)重缺陷的、未按要求提供品種標(biāo)準(zhǔn)樣品或標(biāo)準(zhǔn)樣品不真實(shí)的、以欺騙偽造試驗(yàn)數(shù)據(jù)等不正當(dāng)方式通過審定或引種備案的主要農(nóng)作物品種，堅(jiān)決予以撤銷審定或引種備案，停止其在我市生產(chǎn)、經(jīng)營、推廣。對于有缺陷的國家審定品種或非主要農(nóng)作物登記品種，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部申請撤銷審定或登記。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，不斷加大品種風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測力度。

四、嚴(yán)格行政執(zhí)法，加大種業(yè)違法案件查處力度

（七）持續(xù)開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動。制定全市種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案，開展常態(tài)化專項(xiàng)檢查行動，突出重要品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵時(shí)節(jié)，加強(qiáng)種子企業(yè)、生產(chǎn)基地和市場經(jīng)營檢查，對于近3年來在各種監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有問題或發(fā)生重大質(zhì)量事件、遭投訴舉報(bào)較多的企業(yè)，實(shí)行品種檢查全覆蓋。強(qiáng)化種畜禽質(zhì)量監(jiān)督檢測、種畜禽性能測定，國家生豬核心育種場要開展種豬質(zhì)量安全和種公豬精液自檢，出具自檢報(bào)告并對自檢結(jié)果的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（八）從嚴(yán)從重查處種業(yè)違法案件。以品種侵權(quán)、制售假劣、非法生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子等為重點(diǎn)，加大案件查辦力度。對于跨區(qū)域、重大復(fù)雜案件由市里牽頭組織查辦、掛牌督辦；對于只涉及個(gè)別區(qū)縣的案件，由區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)查辦。強(qiáng)化行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等手段，建立侵權(quán)糾紛案件快速處理機(jī)制。完善各部門線索通報(bào)、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，強(qiáng)化部門間協(xié)作配合。加強(qiáng)種業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。

五、推進(jìn)社會監(jiān)督共治，營造種業(yè)振興良好環(huán)境

（九）加強(qiáng)行業(yè)自律和信用建設(shè)。充分發(fā)揮種業(yè)行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用，引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)行為。支持重慶種業(yè)協(xié)會加強(qiáng)種業(yè)企業(yè)信用等級評價(jià)，發(fā)布種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)倡議書，提供法律咨詢服務(wù)。實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。建立市場主體“黑名單”制度，將有嚴(yán)重違法和犯罪等行為的企業(yè)納入“黑名單”。

（十）建立健全社會共治機(jī)制。充分發(fā)揮仲裁、調(diào)解、公證等機(jī)制作用，強(qiáng)化種業(yè)行業(yè)社會共治。加強(qiáng)社會和群眾監(jiān)督，各部門要暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)收集違法線索，提高查辦時(shí)效，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。推動學(xué)法用法守法，引導(dǎo)市場主體綜合運(yùn)用植物新品種權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等多種知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)手段，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。

六、強(qiáng)化組織保障，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地

（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好工作任務(wù)的安排部署。各部門要高度重視，按照職責(zé)分工，明確主體責(zé)任，抓好組織落實(shí)，推動構(gòu)建法制完善、監(jiān)管有力、執(zhí)法嚴(yán)格、行業(yè)自律的種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法體系，全面提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化水平。

（十二）壓實(shí)屬地責(zé)任。將保護(hù)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、打擊假冒偽劣和套牌侵權(quán)等工作列入種業(yè)振興黨政同責(zé)、全市打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作考核。各地要落實(shí)屬地責(zé)任，緊盯重大案件、重要領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)，努力破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題。建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，對工作成效突出的地區(qū)、單位、部門及個(gè)人進(jìn)行表揚(yáng)，對推諉扯皮、不作為亂作為等情況及時(shí)通報(bào)并督促整改。

（十三）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。市、區(qū)縣各部門要積極組織開展種業(yè)相關(guān)法律法規(guī)普法宣傳，加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，綜合運(yùn)用集中教學(xué)、線上教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)等形式，強(qiáng)化行政執(zhí)法和司法人員專業(yè)培訓(xùn)，提高種業(yè)執(zhí)法實(shí)務(wù)技能。及時(shí)整理、遴選和發(fā)布種業(yè)違法典型案例和植物新品種權(quán)保護(hù)典型案例。加大案件查處曝光力度，全面營造創(chuàng)新有活力、發(fā)展有動力、市場有秩序的種業(yè)振興氛圍。

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關(guān)于保護(hù)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)營造種業(yè)振興良好環(huán)境的實(shí)施意見的通知.doc