遼寧省林業(yè)和草原局文件

遼林草字[2020]14號(hào)

遼寧省林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《遼寧省林草行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治

三年行動(dòng)實(shí)施方案》的通知

各市林業(yè)和草原主管部門(mén)，局機(jī)關(guān)各處室、局直各單位：

《遼寧省林草業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)局黨組審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自工作實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)分工，做好貫徹落實(shí)。

遼寧省林業(yè)和草原局

2020年6月22日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

遼寧省林草行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治

三年行動(dòng)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，特別是近期作出的“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，根據(jù)《遼寧省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》《國(guó)家林業(yè)和草原局安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》和省安委會(huì)工作要求，結(jié)合全省林草行業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、整治目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要指示批示精神，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)決守住安全底線，切實(shí)做好疫情防控常態(tài)化條件下安全生產(chǎn)工作。針對(duì)林草行業(yè)安全生產(chǎn)事故主要特點(diǎn)和突出問(wèn)題，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)，完善和落實(shí)林草行業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、工作機(jī)制和預(yù)防體系，扎實(shí)推進(jìn)林草行業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)林草行業(yè)監(jiān)管和協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)安全生產(chǎn)科學(xué)管理，提升林草行業(yè)安全生產(chǎn)綜合治理水平。通過(guò)深入開(kāi)展專項(xiàng)整治，狠抓整改落實(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，保證全省林草行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，堅(jiān)決遏制重、特大事故發(fā)生，為維護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定提供有力保障。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。各級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)組織干部職工集中觀看學(xué)習(xí)“生命重于泰山—學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片。各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組安排專題學(xué)習(xí)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際研究貫徹落實(shí)措施。各地要將宣傳貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入宣傳工作重點(diǎn)，制定宣傳方案，開(kāi)展主題宣講活動(dòng)，充分利用報(bào)紙、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等新聞媒體開(kāi)設(shè)專題專欄，擴(kuò)大宣傳聲勢(shì)。

（二）完善安全責(zé)任體系。各級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照”管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和”誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則以及《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》要求，制定并公布安全生產(chǎn)責(zé)任清單，細(xì)化履責(zé)行為規(guī)范，推動(dòng)實(shí)施安全監(jiān)管規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。積極推動(dòng)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任體系；強(qiáng)化落實(shí)法定代表人、實(shí)際控制人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的法定責(zé)任；強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部安全生產(chǎn)職責(zé)，建立健全“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域整治。

1.林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全整治。要牢固樹(shù)立“以人為本”的思想，通過(guò)宣傳、教育和培訓(xùn)來(lái)提高涉林企業(yè)職工的安全防范意識(shí)和能力。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，健全責(zé)任制，落實(shí)主要負(fù)責(zé)人及全員安全生產(chǎn)責(zé)任。完善安全生產(chǎn)管理制度，建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化安全投入和安全教育培訓(xùn)，不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照安全生產(chǎn)主管部門(mén)要求，指導(dǎo)企業(yè)制定科學(xué)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序和方法,全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控，預(yù)測(cè)安全隱患。指導(dǎo)企業(yè)健全應(yīng)急機(jī)制，完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，詳盡事故處置措施及流程，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練，并做好應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備，確保突發(fā)情況能夠及時(shí)處置。

2.嚴(yán)格森林草原火源管控。要切實(shí)把管住人為火源作為第一要?jiǎng)?wù)，進(jìn)一步壓實(shí)火源管控責(zé)任，緊盯重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)段，科學(xué)制定防控方案。切實(shí)落實(shí)防控屬地責(zé)任，完善防滅火工作機(jī)制和體制，建立森林草原防滅火指揮體系，健全各地森林草原防火網(wǎng)格化管理。嚴(yán)密排查林區(qū)、草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，重點(diǎn)排查國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等各類自然公園區(qū)域，加強(qiáng)可燃物清理，防止“火燒連營(yíng)”造成重大損失。嚴(yán)格管控各種野外用火行為，加大對(duì)森林、草原火災(zāi)易發(fā)地段的巡查監(jiān)控力度，對(duì)關(guān)鍵部位進(jìn)行嚴(yán)防死守，堅(jiān)決管住野外火源。各級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)要加強(qiáng)與氣象部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，做好短期森林草原火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)，繼續(xù)落實(shí)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，做到快速反應(yīng)，迅速出動(dòng)。要加強(qiáng)宣傳教育工作，充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳森林草原防滅火相關(guān)常識(shí)法律法規(guī)、森林草原火災(zāi)避險(xiǎn)常識(shí)等。要認(rèn)真做好人員、隊(duì)伍、裝備、物資等準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)值班值守，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班、關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度及火情事故和森林草原火情信息報(bào)告制度，確保一旦發(fā)生森林草原火災(zāi)能及時(shí)科學(xué)有效應(yīng)對(duì)。林草行業(yè)所屬森林消防隊(duì)伍要集中食宿，加強(qiáng)訓(xùn)練，靠前駐防，切實(shí)提高早期火情處理能力，確保打早、打小、打了。要深刻汲取近年來(lái)?yè)浠痍?duì)員傷亡事故的慘痛教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)林草行業(yè)專業(yè)和半專業(yè)撲火隊(duì)員及護(hù)林員的撲火常識(shí)、火場(chǎng)緊急避險(xiǎn)等人身安全防護(hù)的培訓(xùn)和教育，堅(jiān)持安全第一、生命至上，堅(jiān)持把人民群眾生命安全和撲火隊(duì)員安全放在首位。

3.涉林涉草危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治。深入貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善落實(shí)林草危險(xiǎn)化學(xué)品貯存、運(yùn)輸、使用、處置等環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控，提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力，提高危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)自身安全水平，提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)能力，推動(dòng)林草企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全監(jiān)管能力建設(shè)，建立以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的林草危險(xiǎn)化學(xué)品安全預(yù)防控制體系。各級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要深入開(kāi)展林草行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患排查和集中整治，要求邊排查邊整改，未按要求整改的單位，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

4.消防安全整治。要強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理，實(shí)施打通生命消防通道工程，集中開(kāi)展重點(diǎn)涉林涉草場(chǎng)所消防安全治理，抓好問(wèn)題突出風(fēng)險(xiǎn)治理，加強(qiáng)林草行業(yè)消防安全管理，逐級(jí)落實(shí)消防安全工作責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任、部門(mén)管理責(zé)任和林草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。建立火災(zāi)防控體系，監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)可能存在消防安全隱患的區(qū)域，要全面徹底的排查，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改到位。廣泛宣傳消防安全知識(shí)，組織開(kāi)展消防避險(xiǎn)演練，強(qiáng)化消防安全和崗位應(yīng)急技能培訓(xùn)。做好日常消防應(yīng)急資源配備，定期對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，并加強(qiáng)值班巡邏。

5.林草區(qū)域汛期、冬季作業(yè)生產(chǎn)安全整治。要密切關(guān)注天氣變化，在防汛壓力較大的地區(qū)，要經(jīng)常對(duì)林草區(qū)域、國(guó)有林場(chǎng)的住房、廠房、工棚、作業(yè)道路，風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園等各類旅游設(shè)施及登山道路等部位進(jìn)行檢查、維修和加固。在易發(fā)生山洪、泥石流、山體滑坡等危險(xiǎn)地段進(jìn)行重點(diǎn)巡查并設(shè)立明顯的警示標(biāo)志，劃定警戒區(qū)域。根據(jù)氣象發(fā)布的災(zāi)害天氣預(yù)警，對(duì)居住在林區(qū)危險(xiǎn)地帶的群眾，提前做好避險(xiǎn)和緊急疏散方案。冬季進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的單位，加強(qiáng)野外作業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及防護(hù)措施，做好人員、車(chē)輛以及道路交通安全防范和教育培訓(xùn)，最大限度減少人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失。

三、時(shí)間安排

從2020年6月至2022年12月，分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署（2020年6月）。組織相關(guān)單位制修訂本地區(qū)林草行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案，確定目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，明確責(zé)任分工，全面部署、宣傳發(fā)動(dòng)專項(xiàng)整治工作。

（二）組織實(shí)施（2020年7月至2020年12月）。各級(jí)林草部門(mén)組織開(kāi)展隱患排查整治，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行生產(chǎn)安全摸底、分析，徹底消除事故隱患的責(zé)任鏈、管理制度等方面的問(wèn)題，同時(shí)要全面排查安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立問(wèn)題隱患和制度措施具體清單；結(jié)合實(shí)際完善生產(chǎn)安全工作制度；各單位要有針對(duì)性的制定工作計(jì)劃，將責(zé)任分解落實(shí)到崗到人，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)取得初步成效。

（三）集中攻堅(jiān)（2021年）。指導(dǎo)各級(jí)林草部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)籌推進(jìn)、持續(xù)深入、重點(diǎn)突出、務(wù)求實(shí)效，緊盯風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理制度建立實(shí)施等重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)的完成情況，按照時(shí)間進(jìn)度有序組織推進(jìn)各項(xiàng)工作。針對(duì)重點(diǎn)難題，通過(guò)其他有關(guān)部門(mén)共同配合，強(qiáng)力推進(jìn)問(wèn)題整改。對(duì)于問(wèn)題嚴(yán)重且經(jīng)整改后仍然不符合安全要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，要堅(jiān)決依法予以關(guān)閉退出，確保重點(diǎn)工作得以扎實(shí)有序推進(jìn)。

（四）鞏固提升（2022年）。指導(dǎo)各級(jí)林草主管部門(mén)不定期組織開(kāi)展交流分析會(huì)，深入探討林草行業(yè)相關(guān)安全生產(chǎn)共性問(wèn)題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，建立健全林草行業(yè)防范化解重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性、機(jī)制性治理體系，提升治理水平，梳理出在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施層面需要建立健全、補(bǔ)充完善的具體制度，逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)。

各級(jí)林草行業(yè)主管部門(mén)要總結(jié)形成本方案年度工作報(bào)告和三年行動(dòng)報(bào)告并報(bào)省林草局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)林草主管部門(mén)、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要切實(shí)提高政治站位，高度重視此次專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，不走過(guò)場(chǎng)。積極配合上級(jí)部門(mén)開(kāi)展工作，建立安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作機(jī)制，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開(kāi)展工作。

（二）完善法規(guī)制度體系。加快推動(dòng)建立林草行業(yè)生產(chǎn)安全管理辦法、安全監(jiān)督管理規(guī)定、安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定等行業(yè)安全生產(chǎn)制度。重點(diǎn)解決林草安全生產(chǎn)突出矛盾和問(wèn)題。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事故預(yù)防功能，提高安全生產(chǎn)管理專業(yè)化水平。

（三）完善應(yīng)急處置機(jī)制。修訂完善各類生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，妥善處置各類突發(fā)情況，特別是強(qiáng)化對(duì)一線職工化解險(xiǎn)情和自救互救的教育培訓(xùn)。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練，做好資金、物資、搶險(xiǎn)設(shè)備和應(yīng)急救援隊(duì)伍的保障。嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急值班紀(jì)律要求，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班、關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班和事故信息報(bào)告制度，保證信息報(bào)送渠道暢通，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)現(xiàn)象發(fā)生。密切關(guān)注林草行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位營(yíng)林作業(yè)、木材生產(chǎn)、生態(tài)旅游、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防安全、道路交通等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保發(fā)生安全生產(chǎn)事故及時(shí)上報(bào)并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，妥善應(yīng)對(duì)處置，將林草行業(yè)生產(chǎn)安全事故造成的損失和影響降到最低。

（四）完善風(fēng)險(xiǎn)隱患防控機(jī)制。推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，推動(dòng)內(nèi)部自主開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，落實(shí)隱患排查治理和報(bào)告制度，完善風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、評(píng)估、治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）加大宣傳力度。充分利發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)媒體以及微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)力量宣傳林草行業(yè)安全生產(chǎn)的重要性和必要性，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍；在重大風(fēng)險(xiǎn)排查、隱患治理和專項(xiàng)整治活動(dòng)中，要主動(dòng)揭露影響林草行業(yè)安全生產(chǎn)的“頑疾”，曝光一批違法企業(yè)單位和個(gè)人，充分運(yùn)用正反兩方面的典型，加強(qiáng)正向引領(lǐng)和反面警示教育，形成威懾作用，鼓勵(lì)廣大群眾廣泛參與，群防群治，帶動(dòng)林草行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)有序推進(jìn)。