遼寧省林業(yè)和草原局等三部門關于印發(fā)《遼寧省關于穩(wěn)妥做好禁食野生動物后續(xù)處置工作的指導意見》的通知 (遼林草字(2020)23號)

各市人民政府，沈撫示范區(qū)管委會，省直有關部門：

《遼寧省關于穩(wěn)妥做好禁食野生動物后續(xù)處置工作的指導意見》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

遼寧省林業(yè)和草原局         遼寧省財政廳

遼寧省農業(yè)農村廳

2020年8月25日

遼寧省關于穩(wěn)妥做好禁食野生動物后續(xù)

處置工作的指導意見

為深入貫徹落實《全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）及《國家林業(yè)和草原局關于穩(wěn)妥做好禁食野生動物后續(xù)工作的通知》（林護發(fā)〔2020〕42號）、《國家林業(yè)和草原局關于組織實施<妥善處置在養(yǎng)野生動物技術指南>的函》（林函護字〔2020〕50號）、《農業(yè)農村部公告第303號（國家畜禽遺傳資源目錄）》、《農業(yè)農村部 國家林業(yè)和草原局關于進一步規(guī)范蛙類保護管理的通知》（農漁發(fā)〔2020〕15號）等有關要求，穩(wěn)妥做好禁食野生動物后續(xù)處置工作，現(xiàn)提出指導意見如下：

一、指導思想

深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和有關重要指示批示精神，嚴格落實全國人大常委會《決定》，遵照國家林業(yè)和草原局關于做好禁食野生動物后續(xù)工作的有關要求，全面清理整頓野生動物人工養(yǎng)殖活動，妥善處置在養(yǎng)野生動物，堅決維護全省生物安全和生態(tài)安全，保障人民群眾生命健康安全，有效防范重大公共衛(wèi)生風險和社會穩(wěn)定風險，切實保障野生動物養(yǎng)殖場（戶）的合法利益，確保社會和諧穩(wěn)定。

二、工作任務

（一）深入開展數(shù)據核查，準確掌握禁食野生動物養(yǎng)殖現(xiàn)狀。各級政府要組織有關部門進一步調查核實本區(qū)域禁食野生動物養(yǎng)殖的從業(yè)主體、人員和在養(yǎng)野生動物種類、數(shù)量、養(yǎng)殖設施，以及養(yǎng)殖模式、持有證件等情況。對合法開展養(yǎng)殖活動的，逐個養(yǎng)殖場所建立調查摸底臺賬，登記各項信息并簽字確認，特別要注明是否是建檔立卡貧困戶。對非法開展養(yǎng)殖活動的，要依法進行查處。堅決杜絕形式主義、官僚主義、弄虛作假等行為，確保統(tǒng)計數(shù)據的客觀性、真實性。（責任單位：各市、縣（市、區(qū)）政府，省林草局、省扶貧辦）

（二）加強協(xié)調配合，確保相關野生動物管理主體工作交接到位。根據農業(yè)農村部及有關部門文件精神，列入《國家畜禽遺傳資源目錄》的梅花鹿、雉雞、鴕鳥等特種畜禽品種和《人工繁育國家重點保護水生野生動物名錄》的暹羅鱷、尼羅鱷、灣鱷等物種及調整為水生野生動物管理的黑斑蛙、棘胸蛙、棘腹蛙、中國林蛙、東北林蛙、黑龍江林蛙等蛙類，不再由林草部門管理，交由農業(yè)農村部門管理，各級政府要組織林草部門與農業(yè)農村等相關部門做好銜接。林草部門要依法依規(guī)做好行政許可證件或文書撤回、注銷和檔案資料交接等工作，落實歸口管理要求。（責任單位：各市、縣（市、區(qū)）政府，省林草局、省農業(yè)農村廳）

（三）積極幫扶轉型轉產，力爭實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。各級政府對以食用為目的，未納入《國家畜禽遺傳資源目錄》、未調整為水生動物管理的野生動物養(yǎng)殖場（戶），要按照政府主導、部門負責、分類引導、能轉盡轉的原則，積極支持、指導、幫助其轉型轉產為其他合法的生產經營活動。各級林草、發(fā)展改革、財政、自然資源、科技、衛(wèi)生健康、農業(yè)農村、扶貧、市場監(jiān)管等部門要在審批、立項、補助、場地、研發(fā)、養(yǎng)殖、入藥、產業(yè)扶貧、登記注冊等方面提供便利條件，確保禁食野生動物養(yǎng)殖場（戶）轉型轉產各項政策措施落實到位。（責任單位：各市、縣（市、區(qū)）政府，省林草局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省衛(wèi)生健康委、省扶貧辦、省市場監(jiān)管局）

（四）依法依規(guī)給予適當補償，最大限度地減少養(yǎng)殖場（戶）的經濟損失。各級政府要堅持政府主導、屬地管理原則，對在養(yǎng)野生動物不能轉型轉產或不能調整為合法養(yǎng)殖目的，需退出養(yǎng)殖活動的養(yǎng)殖場（戶），依法合理給予一定的補償。補償對象為合法從事野生動物養(yǎng)殖活動的養(yǎng)殖場（戶）。補償標準由各市、縣（市、區(qū)）政府按照本地實際情況，根據在養(yǎng)野生動物的種類、數(shù)量，適當兼顧養(yǎng)殖設施投入和養(yǎng)殖模式等因素自行確定。各地要加強跨區(qū)域溝通協(xié)調，避免補償標準差距過大引發(fā)新的矛盾。補償資金由各市、縣（市、區(qū)）政府結合本地實際統(tǒng)籌解決。對確有困難的地區(qū)，省直相關部門將綜合考慮工作推進情況、補償支出缺口、市縣財力狀況等，通過爭取中央資金等方式給予適當支持。各市、縣（市、區(qū)）政府要制定補償方案，落實落細調查摸底、數(shù)據認定、補償協(xié)議簽訂、補償資金撥付等具體工作。2020年9月30前，全省各地禁食野生動物養(yǎng)殖場（戶）幫扶和后續(xù)處置工作全面完成。（責任單位：各市、縣（市、區(qū)）政府，省林草局、省財政廳）

（五）妥善處置在養(yǎng)野生動物，防止引發(fā)次生問題。各市、縣（市、區(qū)）政府要在補償協(xié)議簽訂后，組織林草、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境等部門，根據各物種的習性和特點，按照《國家林業(yè)和草原局關于組織實施<妥善處置在養(yǎng)野生動物技術指南>的函》（林函護字〔2020〕50號）的要求和《妥善處置在養(yǎng)野生動物技術指南》的規(guī)定，通過轉作他用、放歸自然、收容救護、無害化處置等方式對在養(yǎng)禁食野生動物進行妥善處置，切實防范發(fā)生生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全危害等次生問題。（責任單位：各市、縣（市、區(qū)）政府，省林草局、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地區(qū)、各部門要站在維護全省生態(tài)安全、公共衛(wèi)生安全和社會穩(wěn)定的高度，認真落實全國人大常委會關于禁食野生動物決定要求，穩(wěn)妥有序推進禁食野生動物后續(xù)處置工作。嚴格按照有關法律法規(guī)和政策要求，制定詳細工作方案和應急預案，準確把握補償范圍和標準，規(guī)范使用補償資金，統(tǒng)籌協(xié)調解決工作中遇到的問題，有效防范化解各類風險隱患，確保社會和諧穩(wěn)定。

（二）明確責任分工。各級政府要切實履行禁食野生動物后續(xù)處置工作屬地主體責任，主要負責同志是第一責任人，分管負責同志具體抓落實。林草、發(fā)展改革、科技、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、衛(wèi)生健康、扶貧、市場監(jiān)管等相關部門，要在政府統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮其職能作用，加強溝通協(xié)調、積極主動配合，形成工作合力，共同推動禁食野生動物后續(xù)工作平穩(wěn)有序開展。

（三）加強宣傳引導。各級政府要組織力量深入禁食野生動物養(yǎng)殖場（戶）走訪交流，大力宣傳保護野生動物和革除濫食野生動物陋習對保障人民群眾生命健康安全的重大意義和《決定》的法律效力，指導養(yǎng)殖場（戶）調整產業(yè)發(fā)展方向，主動做好處置工作政策解讀和群眾思想工作，防止負面炒作，及時回應社會關切問題，提前排查化解矛盾，為開展禁食野生動物后續(xù)處置工作營造良好的社會氛圍。