各區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境局，西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境局，兩江新區(qū)分局：

經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局2025年第5次局務(wù)會審議通過，現(xiàn)將《重慶市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)（2025版）》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

重慶市生態(tài)環(huán)境局

2025年9月8日

（此件公開發(fā)布）

重慶市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)

（2025版）

第一條  為保障和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)的正確行使，規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量行為，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》《關(guān)于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本基準(zhǔn)。

第二條  本基準(zhǔn)適用于本市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境主管部門的行政處罰裁量。

第三條  本基準(zhǔn)所稱生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)，是指生態(tài)環(huán)境主管部門在實施生態(tài)環(huán)境行政處罰時，在法定權(quán)限范圍內(nèi)依法決定是否給予行政處罰、給予行政處罰具體種類和幅度的處置權(quán)。

第四條  生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的行政執(zhí)法工作，并對生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機構(gòu)進行指導(dǎo)監(jiān)督。

市、區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機構(gòu)以其所屬生態(tài)環(huán)境主管部門名義開展生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法工作。西部科學(xué)城重慶高新區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門行使的行政處罰權(quán)，由重慶高新區(qū)綜合執(zhí)法局實施。

市、區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境主管部門及重慶高新區(qū)綜合執(zhí)法局行使生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)，適用本基準(zhǔn)。

第五條  行使生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公正公開、合法合理、程序正當(dāng)、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合、高效便民的原則。

第六條  本基準(zhǔn)采用《生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量因子及計算公式》（見附件）計算處罰金額。

根據(jù)違法行為構(gòu)成要素和情節(jié)，裁量因子分為個性、共性和修正裁量因子，裁量因子的設(shè)定主要考慮以下因素：

（一）違法行為所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞以及社會影響程度；

（二）違法行為當(dāng)事人的主觀過錯程度；

（三）違法行為的具體表現(xiàn)形式或者手段；

（四）違法行為危害的具體對象；

（五）違法行為當(dāng)事人是初犯還是再犯；

（六）違法行為當(dāng)事人改正違法行為的態(tài)度、所采取的改正措施及所取得的效果。

本基準(zhǔn)設(shè)定了個性裁量因子的常見違法行為，通過個性、共性和修正裁量因子計算處罰金額；對其他違法行為，通過共性和修正裁量因子計算處罰金額；確實無法收集到證據(jù)的裁量因子除外。

對于法律法規(guī)規(guī)章未設(shè)定法定最低處罰金額的違法行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條第二款規(guī)定的考慮因素予以綜合裁量，不代入公式計算。

第七條  有下列情形之一且未造成危害后果的，不予行政處罰：

（一）建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項目環(huán)境影響登記表，自檢查發(fā)現(xiàn)之日起7日內(nèi)完成備案的；

（二）建設(shè)單位未依法報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價報告書、報告表即開工建設(shè)，但未造成環(huán)境污染或者生態(tài)破壞后果，且企業(yè)自行實施關(guān)?；蛘咦孕型Ｖ菇ㄔO(shè)、停止生產(chǎn)的；

（三）建設(shè)單位未按照規(guī)定向社會公開環(huán)境保護設(shè)施驗收報告，自檢查發(fā)現(xiàn)之日起3日內(nèi)改正的；

（四）排污單位未依法填報排污登記表、環(huán)境管理臺賬記錄數(shù)據(jù)不全，自檢查發(fā)現(xiàn)之日起5日內(nèi)完成整改的；

（五）已取得排污許可證的排污單位，未按規(guī)定時間要求提交執(zhí)行報告、未設(shè)置排放口信息化標(biāo)識牌，自檢查發(fā)現(xiàn)之日起10日內(nèi)按要求完成整改的；

（六）排污單位未按照規(guī)定公開排污許可證執(zhí)行信息，或者依法應(yīng)當(dāng)披露環(huán)境信息的企業(yè)，披露環(huán)境信息不全、披露環(huán)境信息不符合準(zhǔn)則要求或者未將環(huán)境信息上傳至企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)，自檢查發(fā)現(xiàn)之日起10日內(nèi)按要求完成整改的（不含公開內(nèi)容弄虛作假行為）；

（七）產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位未建立工業(yè)固體廢物（不包括危險廢物）管理臺賬，自檢查發(fā)現(xiàn)之日起5日內(nèi)完成整改的；

（八）危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的設(shè)施、場所未規(guī)范設(shè)置危險廢物標(biāo)識標(biāo)牌，自檢查發(fā)現(xiàn)之日起5日內(nèi)完成整改的；

（九）已按規(guī)范制定突發(fā)環(huán)境事件（事故）應(yīng)急預(yù)案但未按規(guī)定將應(yīng)急預(yù)案備案或者未按規(guī)定開展應(yīng)急培訓(xùn)、如實記錄培訓(xùn)情況，自檢查發(fā)現(xiàn)之日起7日內(nèi)改正的；

（十）其他違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的情形。

第八條  初次違法，且有下列情形之一的，可以不予行政處罰：

（一）需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)驗收，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用，但環(huán)境保護設(shè)施正常運行，被檢查發(fā)現(xiàn)后企業(yè)自行停止生產(chǎn)，及時開展驗收工作或者實施關(guān)停等措施的；

（二）除放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)之外，超標(biāo)排放大氣污染物≤0.2倍，超標(biāo)排放水污染物≤0.2倍且日污水排放量≤0.1噸，5≤pH＜6或者9＜pH≤9.5，噪聲超標(biāo)≤3分貝，檢查發(fā)現(xiàn)當(dāng)日內(nèi)完成整改的；

（三）產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)在符合規(guī)定的密閉空間、設(shè)備中進行而未采取密閉措施，檢查發(fā)現(xiàn)當(dāng)場完成整改的；

（四）工業(yè)涂裝企業(yè)未依法建立、保存使用低揮發(fā)性有機物含量涂料臺賬，自檢查發(fā)現(xiàn)之日起5日內(nèi)改正的；

（五）對易產(chǎn)生揚塵的物料未密閉，或者對不能密閉易產(chǎn)生揚塵的物料未設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，或者未采取有效覆蓋措施防治揚塵污染，堆放面積在10平方米以下，未明顯發(fā)生揚散，自檢查發(fā)現(xiàn)之日起3日內(nèi)完成整改的；

（六）畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）未建立污染防治設(shè)施運行管理臺賬，自檢查發(fā)現(xiàn)之日起5日內(nèi)完成整改的；

（七）未按規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范設(shè)置監(jiān)測點位和采樣檢測平臺，自檢查發(fā)現(xiàn)之日起10日內(nèi)完成整改的；

（八）未按照規(guī)定制定自行監(jiān)測方案并開展自行監(jiān)測，或者未按照規(guī)定保存原始監(jiān)測記錄，且按照要求整改的；

（九）因設(shè)施故障等原因?qū)е挛廴痉乐卧O(shè)施不正常運行，但涉及民生、公共利益或者安全生產(chǎn)等原因無法實施停產(chǎn)，排污單位在應(yīng)當(dāng)知曉污染防治設(shè)施不正常運行時立即采取措施減少污染物排放且24小時內(nèi)主動書面報告生態(tài)環(huán)境主管部門，及時改正的；

（十）產(chǎn)生危險廢物的單位建有危險廢物貯存間，但部分危險廢物未規(guī)范貯存在貯存間內(nèi)，未造成危害后果或者危害后果輕微，檢查當(dāng)日完成整改的；

（十一）未按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險廢物管理計劃或者申報危險廢物有關(guān)資料，自檢查發(fā)現(xiàn)之日起3日內(nèi)完成整改的；

（十二）未按照國家有關(guān)規(guī)定建立危險廢物管理臺賬，自檢查發(fā)現(xiàn)之日起3日內(nèi)完成整改的；

（十三）自然人無許可證從事收集危險廢物經(jīng)營活動，未造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞，及時改正，且符合下列情形之一：

1．收集廢礦物油（危險廢物代碼：900-214-08）0.1噸以下或沾染礦物油的廢棄包裝物（危險廢物代碼：900-249-08）0.5噸以下；

2．收集廢舊氧化汞電池（危險廢物代碼：900-024-29）、廢鉛蓄電池（危險廢物代碼：900-052-31）或廢棄的鎘鎳電池（危險廢物代碼：900-044-49）0.5噸以下；

3．收集廢油漆沾染物（危險廢物代碼：900-041-49）0.5噸以下；

（十四）危險廢物經(jīng)營單位變更法人名稱、法定代表人和住所的，未依規(guī)申請辦理危險廢物經(jīng)營許可證變更手續(xù)，自檢查發(fā)現(xiàn)之日起3日內(nèi)完成整改的；

（十五）產(chǎn)生尾礦的單位或者尾礦庫運營、管理單位未按時通過全國固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺填報上一年度產(chǎn)生的相關(guān)信息，自檢查發(fā)現(xiàn)之日起3日內(nèi)完成整改的；

（十六）其他初次違法且危害后果輕微并及時改正的情形。

第九條  對生態(tài)環(huán)境違法行為依法不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人采取下達不予行政處罰決定書或者簽訂企業(yè)守法承諾書等方式進行教育、引導(dǎo)?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境違法行為未立即整改到位的，應(yīng)當(dāng)下達責(zé)令改正違法行為決定書。

第十條  有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰：

（一）主動消除或者減輕生態(tài)環(huán)境違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫或者誘騙實施生態(tài)環(huán)境違法行為的；

（三）主動供述生態(tài)環(huán)境主管部門尚未掌握的生態(tài)環(huán)境違法行為的；

（四）配合生態(tài)環(huán)境主管部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）在共同違法行為中起次要或者輔助作用，且沒有造成嚴(yán)重后果的；

（六）主動中止違法行為，且危害后果輕微的；

（七）生態(tài)環(huán)境違法行為危害后果輕微并及時改正的；

（八）生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人積極履行生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)、賠償責(zé)任的；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的情形。

第十一條  有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處罰：

（一）當(dāng)事人因殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難的；

（二）涉案財物或者違法所得較少的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他可以從輕或者減輕處罰的。

第十二條  有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

（一）多次實施同一違法行為且已受過生態(tài)環(huán)境行政處罰的；

（二）經(jīng)責(zé)令改正、糾正生態(tài)環(huán)境違法行為后，仍繼續(xù)實施違法行為的；

（三）在共同違法行為中起主要作用或者脅迫、誘騙、教唆他人實施生態(tài)環(huán)境違法行為的；

（四）妨礙執(zhí)法人員查處生態(tài)環(huán)境違法行為、暴力抗法的；

（五）對舉報人、證人、執(zhí)法人員有報復(fù)行為的；

（六）偽造、變造、隱匿或者銷毀違法證據(jù)的；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形。

第十三條  生態(tài)環(huán)境行政處罰罰款數(shù)額的確定，遵循下列規(guī)則：

（一）從輕處罰的，在裁量公式計算結(jié)果的基礎(chǔ)上下浮20%以內(nèi)執(zhí)行，且不低于法定最低處罰金額，不高于法定最低處罰金額到最高處罰金額這一幅度的30%（含本數(shù)）；如果裁量公式計算結(jié)果在下浮20%后仍然高于法定最低處罰金額到最高處罰金額這一幅度的30%（不含本數(shù)）的，按照法定最低處罰金額到最高處罰金額這一幅度的30%執(zhí)行。

（二）減輕處罰的，應(yīng)當(dāng)?shù)陀诜ǘㄗ畹吞幜P金額，一般在裁量公式計算結(jié)果的基礎(chǔ)上下浮20%以內(nèi)執(zhí)行，不低于法定最低處罰金額的80%（含本數(shù)）。

（三）從重處罰的，在裁量公式計算結(jié)果的基礎(chǔ)上上浮10%以內(nèi)執(zhí)行，且不高于法定最高處罰金額，不低于法定最低處罰金額到最高處罰金額這一幅度的70%（含本數(shù)）；如果裁量公式計算結(jié)果在上浮10%后仍然低于法定最低處罰金額到最高處罰金額這一幅度的70%（不含本數(shù)）的，按照法定最低處罰金額到最高處罰金額這一幅度的70%執(zhí)行。

第十四條  生態(tài)環(huán)境違法行為當(dāng)事人具有多種裁量情節(jié)的，按照下列規(guī)則實施處罰：

（一）具有2個或者2個以上從輕情節(jié)且不具有從重情節(jié)的，一般按照最低處罰幅度實施行政處罰；

（二）具有2個或者2個以上從重情節(jié)且不具有從輕或者減輕情節(jié)的，一般按照最高處罰幅度實施行政處罰；

（三）對既具有從輕或者減輕情節(jié)又具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合衡量違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，實施行政處罰。

第十五條  在生態(tài)環(huán)境違法案件調(diào)查取證過程中，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對照本基準(zhǔn)設(shè)定的裁量因子，全面調(diào)取有關(guān)生態(tài)環(huán)境違法行為和情節(jié)的證據(jù)。

第十六條  在生態(tài)環(huán)境行政處罰案件法制審查過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守裁量規(guī)則和裁量標(biāo)準(zhǔn)，對各裁量因子的選取、證據(jù)、處罰金額進行認(rèn)真審查。經(jīng)集體審議的案件，應(yīng)當(dāng)專門對案件處罰裁量情況進行審議，書面記錄審議結(jié)果并隨案卷歸檔。

第十七條  生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在告知當(dāng)事人生態(tài)環(huán)境行政處罰有關(guān)違法事實、證據(jù)、處罰依據(jù)時，一并告知行政處罰裁量權(quán)的適用依據(jù)及其陳述申辯權(quán)利。當(dāng)事人在陳述申辯時對處罰裁量適用提出異議的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)進行核查并對合理意見予以采納，不得因當(dāng)事人的陳述申辯而加重處罰。

第十八條  生態(tài)環(huán)境主管部門作出行政處罰決定時，應(yīng)當(dāng)在處罰決定書中載明行政處罰裁量的適用依據(jù)和理由，以及對當(dāng)事人關(guān)于裁量的陳述申辯意見的采納情況和理由。

第十九條  生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)行使違法或者確有不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)依法主動、及時糾正。

上級生態(tài)環(huán)境主管部門可以對下級生態(tài)環(huán)境主管部門適用生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)的情況進行監(jiān)督檢查。

第二十條  本基準(zhǔn)所稱“以上”、“以內(nèi)”等均含本數(shù)。

為便于操作，本基準(zhǔn)整理匯總了常見違法行為的違反條款和處罰依據(jù)（見附件）。

法律、法規(guī)和規(guī)章對生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條  本規(guī)定自印發(fā)之日起30日后施行。《重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)重慶市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)的通知》（渝環(huán)規(guī)〔2022〕6號）《重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于〈重慶市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)〉補充意見的通知》（渝環(huán)規(guī)〔2023〕5號）同時廢止。

附件：