遼寧省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)全省制造業(yè)

2019年安全監(jiān)管工作要點(diǎn)的通知

遼應(yīng)急制造〔2019〕6號(hào)

各市應(yīng)急管理局：

為加強(qiáng)安全監(jiān)管工作，有效防范生產(chǎn)安全事故，確保制造業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，省應(yīng)急廳制定了《全省制造業(yè)2019年安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

遼寧省應(yīng)急管理廳

2019年3月11日

全省制造業(yè)2019年安全監(jiān)管工作要點(diǎn)

一、總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以有效防范重特大事故為目標(biāo)，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)為抓手，以夯實(shí)企業(yè)安全基礎(chǔ)為著力點(diǎn)，緊緊圍繞應(yīng)急管理部工作部署和省應(yīng)急廳中心工作任務(wù)，綜合利用信息化手段，健全安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，深入開(kāi)展“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查，加強(qiáng)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升企業(yè)安全管理水平，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

二、重點(diǎn)工作安排

（一）加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)

1.提高監(jiān)管人員專業(yè)能力。立足安全監(jiān)管工作實(shí)際需要，舉辦全省對(duì)口應(yīng)急管理系統(tǒng)監(jiān)管人員專題培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)重要論述，培訓(xùn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)領(lǐng)域安全技術(shù)知識(shí)，不斷提高監(jiān)管人員專業(yè)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.強(qiáng)化企業(yè)安全教育培訓(xùn)成效。指導(dǎo)企業(yè)在深入開(kāi)展全員安全教育培訓(xùn)基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)微信等信息化培訓(xùn)手段，對(duì)不同崗位人員開(kāi)展分類培訓(xùn)，增強(qiáng)安全教育培訓(xùn)的實(shí)效性和針對(duì)性，提升各類職工的安全知識(shí)和崗位安全操作技能，助推企業(yè)安全發(fā)展。

3.增強(qiáng)監(jiān)管人員思想共識(shí)。組織召開(kāi)全省制造業(yè)安全監(jiān)管工作會(huì)議，分析監(jiān)管工作存在的突出問(wèn)題，研究落實(shí)事故防范措施，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，同心協(xié)力，嚴(yán)格執(zhí)法，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。

（二）夯實(shí)安全基礎(chǔ)

4.明確監(jiān)管對(duì)象，建立權(quán)責(zé)清單。指導(dǎo)各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)照應(yīng)急管理部工貿(mào)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，按照本地區(qū)職權(quán)劃分，依托網(wǎng)格化監(jiān)管平臺(tái)，進(jìn)一步明確本部門(mén)監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域，徹底摸清監(jiān)管企業(yè)底數(shù)，建立完善權(quán)責(zé)清單，做到權(quán)責(zé)定、底數(shù)清、情況明。

5.加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度建設(shè)。依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管等制度建設(shè)，指導(dǎo)各地區(qū)強(qiáng)化源頭管控。

6.扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。下達(dá)年度安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建指標(biāo)，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入省政府對(duì)各市年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核內(nèi)容，指導(dǎo)各地區(qū)按照《冶金有色建材機(jī)械輕工紡織煙草商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管分類標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，扎實(shí)推進(jìn)各行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自主創(chuàng)建水平。

7.提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建質(zhì)量。把企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)情況納入執(zhí)法檢查重要內(nèi)容，檢查企業(yè)安全管理和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)是否符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求，對(duì)創(chuàng)建運(yùn)行“兩層皮”企業(yè)進(jìn)行約談指導(dǎo)，對(duì)發(fā)生事故的企業(yè)撤銷(xiāo)等級(jí)稱號(hào)；組織開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審單位資格確認(rèn)工作，對(duì)評(píng)審單位的業(yè)務(wù)開(kāi)展情況進(jìn)行認(rèn)真核查，通報(bào)存在的問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的單位撤銷(xiāo)評(píng)審資格；選樹(shù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)示范企業(yè)，推動(dòng)同行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)。

8.深入開(kāi)展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。制定重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)實(shí)施細(xì)則，明確企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分級(jí)管控和隱患排查治理工作的內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)、要求等，指導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)全面開(kāi)展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，登錄隱患排查治理信息系統(tǒng)，報(bào)送較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)、隱患自查自改情況。選樹(shù)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)示范企業(yè)，加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)學(xué)習(xí)交流，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、以點(diǎn)帶面，推動(dòng)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)向縱深發(fā)展。

9.推動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管有效實(shí)施。指導(dǎo)各地區(qū)利用省、市應(yīng)急管理信息平臺(tái)，全面開(kāi)展企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定工作，建立轄區(qū)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分布圖和明細(xì)表（一圖一表）。針對(duì)企業(yè)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，細(xì)化執(zhí)法檢查事項(xiàng)和頻次，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。

10.暢通信息渠道。指導(dǎo)各地區(qū)分級(jí)建立安全監(jiān)管微信群，把黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作各項(xiàng)決策部署以及省、市、縣應(yīng)急管理部門(mén)工作要求等重要信息第一時(shí)間推送至企業(yè)。指導(dǎo)企業(yè)登錄省、市應(yīng)急管理信息平臺(tái)上報(bào)各項(xiàng)基礎(chǔ)信息和安全生產(chǎn)工作信息，及時(shí)掌握企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況，打通應(yīng)急管理部門(mén)和企業(yè)信息最后一公里。

（三）突出重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管

11.強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。結(jié)合實(shí)際，在“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”基礎(chǔ)上，制定重點(diǎn)領(lǐng)域年度專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，組織各地區(qū)深入開(kāi)展工業(yè)煤氣、金屬冶煉、涉爆粉塵、有限空間作業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化執(zhí)法檢查工作重點(diǎn)內(nèi)容，排查治理重大事故隱患，切實(shí)有效遏制重特大事故發(fā)生。

12.完善專項(xiàng)整治措施。一是制定有限空間作業(yè)監(jiān)管分類標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化企業(yè)有限空間作業(yè)“風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)識(shí)、培訓(xùn)監(jiān)護(hù)、檢測(cè)審批、應(yīng)急措施”等各項(xiàng)防范措施落實(shí)的監(jiān)管；二是細(xì)化工業(yè)煤氣和金屬冶煉企業(yè)重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，統(tǒng)一規(guī)范重大事故隱患整改標(biāo)準(zhǔn)；三是實(shí)施重大事故隱患掛牌督辦，督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)整改閉環(huán)管理；四是完成30人以上涉爆粉塵作業(yè)場(chǎng)所事故隱患整改，指導(dǎo)各地區(qū)對(duì)10-29人涉爆粉塵作業(yè)場(chǎng)所開(kāi)展專家會(huì)診式排查，徹底消除重大事故隱患。

13.積極推進(jìn)“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查。指導(dǎo)各地區(qū)在做好高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)事項(xiàng)開(kāi)展隨機(jī)抽查，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)一律”執(zhí)法措施，依法嚴(yán)厲處罰。對(duì)重大事故隱患嚴(yán)格跟蹤督辦，分行業(yè)分地區(qū)建立隱患整改銷(xiāo)號(hào)臺(tái)賬，確保重大事故隱患得到有效治理。

14.認(rèn)真做好淘汰落后產(chǎn)能工作。按照國(guó)家和省淘汰落后產(chǎn)能工作部署，結(jié)合年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，深入開(kāi)展執(zhí)法檢查，推動(dòng)落后產(chǎn)能企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后工藝設(shè)備。配合有關(guān)部門(mén)做好企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能退出期間的安全監(jiān)管工作。

（四）做好事故預(yù)警和警示教育活動(dòng)

15.做好事故預(yù)警。認(rèn)真研究我省制造業(yè)生產(chǎn)安全事故規(guī)律特點(diǎn)，定期統(tǒng)計(jì)分析事故情況，針對(duì)不同季節(jié)、不同行業(yè)、不同事故類型，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息，提示有關(guān)地區(qū)加強(qiáng)安全監(jiān)管，督促企業(yè)采取有效措施，嚴(yán)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

16.做好事故警示教育活動(dòng)。對(duì)我省和兄弟省、市發(fā)生的典型事故情況及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)到各地區(qū)和有關(guān)企業(yè)，認(rèn)真分析事故原因，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，提出有針對(duì)性地防范措施，開(kāi)展“一廠出事故、萬(wàn)廠受教育”活動(dòng)。