關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》 (遼委發(fā)〔2017〕38號)精神，強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，根據(jù)安全生產(chǎn)法及《遼寧省安全生產(chǎn)條例》，結(jié)合遼寧實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要講話精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化安全紅線意識，弘揚(yáng)生命至上、安全第一思想，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)(含各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，下同)安全生產(chǎn)為目標(biāo)，進(jìn)一步依法自主落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，加強(qiáng)源頭管控，消除管理缺陷，有效防范遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、主要任務(wù)

(一)建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任清單。企業(yè)經(jīng)營管理者特別是主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人應(yīng)當(dāng)牢固樹立法治觀念，依法依規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動，守住法律“底線”，根據(jù)安全生產(chǎn)法及《遼寧省安全生產(chǎn)條例》《遼寧省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，逐項(xiàng)列出企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任、義務(wù)，建立本企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任清單，并及時(shí)收集更新安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，作為企業(yè)依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任基本遵循。

(二)加強(qiáng)安全管理隊(duì)伍建設(shè)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊專(兼)職安全生產(chǎn)管理人員，在各生產(chǎn)經(jīng)營單元設(shè)立專(兼)職安全員。大型企業(yè)和從業(yè)人員300人以上的高危行業(yè)企業(yè)實(shí)行安全總監(jiān)制度，協(xié)助企業(yè)主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督管理本企業(yè)安全生產(chǎn)工作，鼓勵其他有條件企業(yè)實(shí)行安全總監(jiān)制度，安全總監(jiān)應(yīng)當(dāng)具備注冊安全工程師資格。其中，具備注冊安全工程師資格人員按規(guī)定不少于安全生產(chǎn)管理人員總數(shù)的15%，安全生產(chǎn)管理人員在7人以下的，至少配備1名注冊安全工程師。高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)通過有關(guān)監(jiān)管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力的考核。高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員調(diào)整變化時(shí)應(yīng)當(dāng)告知負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

(三)實(shí)施企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“有崗必有責(zé)、有責(zé)有人擔(dān)、人崗相適應(yīng)”原則，建立實(shí)施全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保崗位人員素質(zhì)能力與崗位安全責(zé)任相匹配。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，應(yīng)當(dāng)具備與企業(yè)安全生產(chǎn)工作相適應(yīng)的能力與相應(yīng)資格；按照“三個必須” “一崗雙責(zé)”原則，細(xì)化分解其他分管負(fù)責(zé)人等各級各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任和有關(guān)安全要求，逐級逐崗壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，明確崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍、考核標(biāo)準(zhǔn)，制作員工崗位責(zé)任胸卡。健全落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制各項(xiàng)配套措施，強(qiáng)化崗位責(zé)任制落實(shí)情況監(jiān)督檢查，確保崗位責(zé)任全覆蓋、無遺漏、能考核、可追溯。嚴(yán)格落實(shí)煤礦、非煤礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月帶班下井次數(shù)應(yīng)當(dāng)不少于5次。企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制及領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)形式向全體員工公示并加強(qiáng)宣傳，營造自覺落實(shí)責(zé)任良好氛圍。

(四)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家及省關(guān)于推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)相關(guān)要求，組織全體員工結(jié)合崗位職責(zé)辨識風(fēng)險(xiǎn)，并按規(guī)定組織專家進(jìn)行評估分級，制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施，壓實(shí)分級管控責(zé)任。建立實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控隱患排查治理信息系統(tǒng)，與政府監(jiān)督檢查并網(wǎng)銜接，定期對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患及時(shí)上報(bào)并立即組織整改，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。及時(shí)修訂完善風(fēng)險(xiǎn)管控措施，確保風(fēng)險(xiǎn)處于可控狀態(tài)。建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)公告、崗位安全風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)和安全操作警示制度，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示措施。突出強(qiáng)化對重大危險(xiǎn)源和存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、崗位的重點(diǎn)管控。

(五)建立實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控公告報(bào)告制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織每名崗位從業(yè)人員在作業(yè)前對崗位作業(yè)安全條件進(jìn)行確認(rèn)，班組實(shí)施班前、班中、班后安全生產(chǎn)檢查，車間(工段)實(shí)施重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)每日巡檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，并逐級向上一級負(fù)責(zé)人作出安全承諾。高危行業(yè)企業(yè)、人員密集場所等應(yīng)當(dāng)在各崗位和各層級層層檢查、層層確認(rèn)基礎(chǔ)上，每天經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審核簽字后通過相關(guān)信息平臺等適當(dāng)形式對外發(fā)布安全承諾公告。企業(yè)每月進(jìn)行一次安全風(fēng)險(xiǎn)分析，分析結(jié)果按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)公示或報(bào)告，適時(shí)聘請第三方專業(yè)安全服務(wù)機(jī)構(gòu)對本企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行全面檢查，提高安全風(fēng)險(xiǎn)管控專業(yè)化水平。對風(fēng)險(xiǎn)管控措施失效所導(dǎo)致的重大事故隱患應(yīng)當(dāng)立即組織整改，同時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告，重大事故隱患治理情況應(yīng)當(dāng)向企業(yè)職工代表大會報(bào)告。

(六)嚴(yán)格落實(shí)全員安全教育培訓(xùn)制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)把全體員工安全教育培訓(xùn)作為落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任最基礎(chǔ)的工作抓嚴(yán)抓實(shí)，對從業(yè)人員(包括被派遣勞動者、實(shí)習(xí)學(xué)生等)按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》進(jìn)行教育培訓(xùn)，認(rèn)真做好新員工“傳、幫、帶”工作。嚴(yán)格執(zhí)行各類人員培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，建立培訓(xùn)和考試考核記錄，保證企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及全體員工持續(xù)增強(qiáng)安全意識，掌握必要安全生產(chǎn)知識，熟悉崗位安全操作規(guī)程，提高安全操作技能，熟知事故應(yīng)急處理措施。加強(qiáng)培訓(xùn)效果檢查，達(dá)不到崗位安全工作要求的一律不允許上崗作業(yè)，特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定通過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格方可上崗作業(yè)。

(七)強(qiáng)化企業(yè)安全應(yīng)急管理。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)可能存在的事故風(fēng)險(xiǎn)，制定有針對性的應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并與所在地縣級以上人民政府制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案相銜接，每年(高危企業(yè)每半年)至少組織1次應(yīng)急預(yù)案演練，評估應(yīng)急預(yù)案的實(shí)效性和操作性，及時(shí)進(jìn)行修訂完善。高危企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立應(yīng)急救援組織，配備必要適用的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，或指定兼職應(yīng)急救援人員并與專職應(yīng)急隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案、自救互救和避險(xiǎn)逃生技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全意識和應(yīng)急處置技能。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)，第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。

(八)加大安全生產(chǎn)資金投入。企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，保證并不斷加大安全生產(chǎn)所必需的資金投入，不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，提取使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)必須依法參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，不得以任何方式將保險(xiǎn)費(fèi)用攤派給從業(yè)人員個人。投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)獲得的經(jīng)濟(jì)賠償，不影響投保企業(yè)與其從業(yè)人員請求工傷保險(xiǎn)賠償?shù)臋?quán)利。

(九)加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控。企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，制定本企業(yè)發(fā)展計(jì)劃，積極淘汰落后產(chǎn)能、工藝、技術(shù)和設(shè)備，大力應(yīng)用安全科技最新成果，采用信息化等先進(jìn)安全生產(chǎn)管理方法和手段，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，提高企業(yè)安全保障水平。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，符合各階段法定安全要求。認(rèn)真組織實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收，主動接受負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對驗(yàn)收活動和驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督核查。

(十)嚴(yán)格檢維修作業(yè)和承包單位管理。企業(yè)對動火、受限空間、盲板抽堵、高處、吊裝、臨時(shí)用電、動土、斷路等特殊作業(yè)，必須按照特殊作業(yè)管理制度規(guī)定流程辦理安全作業(yè)許可證。同一作業(yè)涉及八大作業(yè)中兩種或兩種以上時(shí)，除應(yīng)當(dāng)同時(shí)執(zhí)行相應(yīng)作業(yè)要求外，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)辦理相應(yīng)作業(yè)審批手續(xù)。遇節(jié)假日或特殊情況，動火作業(yè)應(yīng)升級管理。企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所發(fā)包或出租給其他單位的，應(yīng)當(dāng)對承包單位、承租單位安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)進(jìn)行審查，對不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)的，不得發(fā)包、出租。生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所發(fā)包或出租給其他單位的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并對承包單位、承租單位安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。

三、保障措施

(一)提高思想認(rèn)識。各級黨委和政府要提高政治站位，清醒認(rèn)識當(dāng)前遼寧振興發(fā)展面臨的重要機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，充分認(rèn)識企業(yè)安全生產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要影響，切實(shí)把督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展工作擺到重要位置，不斷增強(qiáng)抓好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)工作的政治自覺和行動自覺。

(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要加強(qiáng)對企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在充分發(fā)揮企業(yè)自主性的同時(shí)，及時(shí)了解掌握企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任過程中存在的突出問題，制定實(shí)施促進(jìn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的產(chǎn)業(yè)政策、幫扶政策及激勵政策，樹立示范典型，建立相關(guān)數(shù)據(jù)平臺，積極培育、引進(jìn)第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持和幫助企業(yè)解決落實(shí)主體責(zé)任過程中遇到的管理和技術(shù)難題。

(三)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。各級政府及其監(jiān)管部門要把本意見所列各項(xiàng)措施落實(shí)情況納入對企業(yè)督查檢查的重要內(nèi)容，把企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任尤其是主要負(fù)責(zé)人落實(shí)崗位職責(zé)情況列入監(jiān)督執(zhí)法的重要內(nèi)容。對未采取相關(guān)措施落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的，約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，并實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查執(zhí)法。對存在重大事故隱患或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法依規(guī)加大處罰力度，并予以公開曝光。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定加大對事故企業(yè)負(fù)責(zé)人尤其是主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度，嚴(yán)格實(shí)施行業(yè)禁入規(guī)定。

(四)強(qiáng)化激勵懲戒。對認(rèn)真落實(shí)法律法規(guī)和本意見相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行企業(yè)主體責(zé)任，3年內(nèi)未發(fā)生造成人員傷亡的生產(chǎn)安全責(zé)任事故、未受到安全生產(chǎn)監(jiān)管部門行政處罰且沒有其他安全生產(chǎn)失信行為的企業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施守信聯(lián)合激勵，在行政許可、監(jiān)督檢查、申請資金、評先評優(yōu)等方面給予大力支持。對不認(rèn)真落實(shí)本意見，特別是發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，或1年內(nèi)累計(jì)發(fā)生3起以上一般生產(chǎn)安全事故及存在不按照規(guī)定開展隱患排查治理等其他嚴(yán)重失信行為的企業(yè)，在依法嚴(yán)厲查處、公開曝光的同時(shí)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，按照規(guī)定納入失信“黑名單”管理，并嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)“一票否決”，3年內(nèi)取消該企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人各類評先、評優(yōu)、評獎資格。