關(guān)于加強(qiáng)全省危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管工作的意見 (遼安委〔2016〕19號)

各市安全生產(chǎn)委員會，省安委會有關(guān)成員單位：

為深入貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要講話精神，認(rèn)真落實省委、省政府的工作部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，依法加強(qiáng)監(jiān)管，推動企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，構(gòu)建危險化學(xué)品安全生產(chǎn)長效機(jī)制，有效預(yù)防和減少危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故發(fā)生，現(xiàn)就加強(qiáng)全省危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管工作提出以下意見：

一、高度重視，充分認(rèn)識加強(qiáng)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管的重要性

（一）危險化學(xué)品生產(chǎn)是事故易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)。危險化學(xué)品具有有毒、有害、易燃、易爆等危險特性，在生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存、運(yùn)輸、廢棄處置等過程中都存在高度危險性，其中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)是事故易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)通常工藝過程復(fù)雜，工藝條件苛刻，設(shè)備管道種類和數(shù)量多，一旦發(fā)生工藝波動、違規(guī)操作、使用不當(dāng)、設(shè)備失效等情況，極易出現(xiàn)物料或能量的意外釋放，導(dǎo)致事故發(fā)生。

（二）危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。我省是石化大省，全省現(xiàn)有危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)700余家，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量、原油加工量、重點(diǎn)危險化學(xué)品產(chǎn)量、石化行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入等指標(biāo)均居全國前列。省內(nèi)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)涉及的危險化學(xué)品品種多、儲量大、分布廣、風(fēng)險高，發(fā)生事故的影響大、波及廣、社會關(guān)注度高。近年來，全省各地區(qū)、各有關(guān)部門高度重視危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，采取了一系列強(qiáng)化安全監(jiān)管的措施，全省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是，我省危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)還普遍存在本質(zhì)安全水平低、從業(yè)人員素質(zhì)低、安全管理不到位等問題，危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生。我省危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全基礎(chǔ)依然薄弱，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。因此，各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管的重要意義，務(wù)必將防范危險化學(xué)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)事故作為安全監(jiān)管工作的重中之重，認(rèn)真研究解決當(dāng)前影響危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的突出問題，切實采取有力措施，加強(qiáng)對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管工作，確保危險化學(xué)品生產(chǎn)安全。

二、科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格危險化學(xué)品安全許可把關(guān)

（三）科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展布局。縣級以上地方人民政府要將安全生產(chǎn)工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并組織實施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全距離范圍內(nèi)，不得批準(zhǔn)新建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物。要按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)化工園區(qū)安全管理的指導(dǎo)意見》要求，科學(xué)制定本地區(qū)化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、嚴(yán)格準(zhǔn)入、一體化管理”的原則，做好化工園區(qū)的規(guī)劃選址和企業(yè)布局，嚴(yán)格園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)安全準(zhǔn)入，開展園區(qū)整體性安全風(fēng)險評價，加強(qiáng)園區(qū)一體化監(jiān)管，強(qiáng)化園區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)管控，加強(qiáng)應(yīng)急救援綜合能力和配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)安全生產(chǎn)和安全發(fā)展。

（四）積極推動危險化學(xué)品企業(yè)進(jìn)區(qū)入園。按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2008〕26號）、《國家安全監(jiān)管總局 工業(yè)和信息化部關(guān)于危險化學(xué)品企業(yè)貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知>的實施意見》（安監(jiān)總管三〔2010〕186號）等文件要求，新建化工項目必須在化工園區(qū)或化工集中區(qū)域建設(shè)，凡未設(shè)立化工園區(qū)或化工集中區(qū)域的地區(qū)，一律不得批準(zhǔn)新建化工項目。同時，各地區(qū)、各有關(guān)部門要加大工作力度，加強(qiáng)政策支持，提供優(yōu)惠條件，逐步推動現(xiàn)有化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園。各有關(guān)部門要積極、穩(wěn)妥推進(jìn)人口密集區(qū)涉及“兩重點(diǎn)一重大”（即重點(diǎn)監(jiān)管危險化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源）化工企業(yè)和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)安全搬遷工程順利實施。

（五）嚴(yán)格實施危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)管。要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》以及國家安全監(jiān)管總局和省政府相關(guān)規(guī)章的規(guī)定，嚴(yán)格危險化學(xué)品建設(shè)項目的安全監(jiān)督管理，做到關(guān)口前移，從源頭上消除危險化學(xué)品企業(yè)的事故隱患。在實施危險化學(xué)品建設(shè)項目安全審查時，從嚴(yán)審查涉及易燃、易爆、劇毒化學(xué)品以及應(yīng)用新工藝從事危險化學(xué)品生產(chǎn)的建設(shè)項目，嚴(yán)禁審批通過不具備安全保障條件的建設(shè)項目。在安全條件審查時，要依據(jù)《危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)和社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（國家安全監(jiān)管總局2014年公告第13號）確定項目外部安全防護(hù)距離。在安全設(shè)施設(shè)計審查時，要按照國家要求，對項目安全設(shè)施設(shè)計嚴(yán)格審查把關(guān)。要督促企業(yè)做好危險化學(xué)品建設(shè)項目試生產(chǎn)方案制定和安全設(shè)施竣工驗收工作，確保各項安全設(shè)施和措施落實到位。

（六）嚴(yán)格危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全許可證審查。對首次申請安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，要認(rèn)真核查企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制建立、安全管理制度制定、安全設(shè)施配備、特種設(shè)備檢驗檢測、主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員任職條件和安全知識培訓(xùn)等相關(guān)情況；對申請變更許可范圍的企業(yè)，要認(rèn)真核查企業(yè)危險化學(xué)品建設(shè)項目履行“三同時”情況，確保變更涉及的裝置、設(shè)施、人員等符合安全生產(chǎn)要求；對申請安全生產(chǎn)許可證延期的企業(yè)，要認(rèn)真查驗企業(yè)各項規(guī)章制度落實執(zhí)行情況，并依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，提出進(jìn)一步改善安全生產(chǎn)條件、提高安全管理水平的具體要求。要堅決淘汰和關(guān)閉工藝落后、設(shè)備設(shè)施簡陋、不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。

（七）扎實開展危險化學(xué)品登記工作。要督促危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)依法辦理危險化學(xué)品登記證，如實申報登記信息，規(guī)范編制“一書一簽”。監(jiān)督企業(yè)必須向用戶提供化學(xué)品安全技術(shù)說明書，在危險化學(xué)品包裝（包括外包裝件）上粘貼或拴掛化學(xué)品安全標(biāo)簽，并提供有效的應(yīng)急咨詢服務(wù)。對新出現(xiàn)的、危險性尚未確定且未列入《危險化學(xué)品目錄》的化學(xué)品，企業(yè)要及時申請危險性鑒定，并根據(jù)要求辦理登記。要通過扎實開展危險化學(xué)品登記工作，加強(qiáng)危險化學(xué)品事故預(yù)防和應(yīng)急救援的技術(shù)和信息保障。安全監(jiān)管部門要依法對不辦理危險化學(xué)品登記、未提供“一書一簽”、未能提供有效應(yīng)急咨詢服務(wù)的企業(yè)予以行政處罰。

三、加強(qiáng)檢查，嚴(yán)厲查處非法違法行為

（八）深入開展安全專項整治行動。要按照國家和省統(tǒng)一部署，針對不同時期本地區(qū)危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)暴露出來的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)深入組織開展事故隱患排查整治、安全生產(chǎn)檢查和專項整治行動。重點(diǎn)檢查危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、罐區(qū)、重大危險源以及安全距離、設(shè)備設(shè)施、特殊作業(yè)、應(yīng)急保障等重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)。通過深入開展專項整治工作，推動企業(yè)按照相關(guān)法律、法規(guī)和文件要求，完善制度，落實措施，加大投入，加強(qiáng)管理。

（九）按照“四個清單”要求，規(guī)范實施安全檢查。實施安全檢查前，要根據(jù)執(zhí)法計劃和檢查任務(wù)，結(jié)合實際情況，參照國家安全監(jiān)管總局制定的《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)安全檢查重點(diǎn)指導(dǎo)目錄》和省安全生產(chǎn)監(jiān)管局制定的12項補(bǔ)充條款列出檢查表，規(guī)范實施安全檢查。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法采取措施嚴(yán)肅查處；對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要督促企業(yè)整改；對于不能立即整改的，要下達(dá)整改指令，并跟蹤督辦，確保整改到位。

（十）創(chuàng)新安全檢查方式方法。要靈活采取明查暗訪、雙隨機(jī)抽查、專家巡查、“回頭看”復(fù)查、地區(qū)間互檢互查、專項檢查、第三方機(jī)構(gòu)參與檢查等多種方式開展督查檢查。要針對企業(yè)特點(diǎn)，邀請相關(guān)專業(yè)專家參與檢查。要充分借助信息化手段，利用安全生產(chǎn)執(zhí)法終端，依托安全監(jiān)管信息化平臺及隱患排查治理信息系統(tǒng)開展檢查，逐步實現(xiàn)隱患信息和執(zhí)法檢查信息互聯(lián)互通，推動企業(yè)自查、自改、自報隱患排查治理情況。要對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)實施分級分類監(jiān)管，實現(xiàn)安全監(jiān)管信息化和精準(zhǔn)化。

（十一）加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)時段的安全監(jiān)管工作。一是加強(qiáng)危險化學(xué)品重點(diǎn)縣區(qū)的安全監(jiān)管，在人員培訓(xùn)和科技支撐方面加大支持力度，指導(dǎo)重點(diǎn)縣區(qū)扎實做好安全生產(chǎn)攻堅工作。二是加強(qiáng)對涉及危險化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)、安全基礎(chǔ)薄弱企業(yè)、采用新工藝生產(chǎn)企業(yè)以及發(fā)生過生產(chǎn)安全事故企業(yè)的安全監(jiān)管，將上述企業(yè)作為督查檢查的重點(diǎn)對象，加大檢查力度，確保重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)。三是加強(qiáng)事故多發(fā)時段（根據(jù)以往事故統(tǒng)計分析，每年的3月、4月、6月、7月、8月、12月，每周的周一、周五、周六，每天的9時-10時、14時-15時是事故多發(fā)時段）以及重大節(jié)日、重要會議期間的安全監(jiān)管工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)提高警惕，防范事故發(fā)生。

（十二）積極推動企業(yè)互檢交流。開展同類企業(yè)交叉互檢，促進(jìn)各有關(guān)企業(yè)加強(qiáng)溝通交流，鼓勵企業(yè)互相學(xué)習(xí)借鑒安全管理方面的好經(jīng)驗、好做法，共同探討行業(yè)安全發(fā)展思路，相互啟發(fā)，相互促進(jìn)。借助大型企業(yè)技術(shù)和人才優(yōu)勢指導(dǎo)、幫扶小型企業(yè)，為小型企業(yè)搭建學(xué)習(xí)借鑒大型企業(yè)管理和操作經(jīng)驗的平臺。充分發(fā)揮地區(qū)管理規(guī)范企業(yè)的示范帶頭作用，促進(jìn)整個地區(qū)企業(yè)安全管理水平不斷提高。

（十三）保持“打非”高壓態(tài)勢。一是各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照“打非”職責(zé)分工，進(jìn)一步建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，運(yùn)用集中執(zhí)法、綜合督查等方式，加強(qiáng)對本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域 “打非”工作的監(jiān)督檢查。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層組織的作用，積極推行網(wǎng)格化管理模式，明確責(zé)任分工，全面排查轄區(qū)內(nèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。三是加大“打非”的力度，始終保持高壓態(tài)勢，對非法生產(chǎn)儲存、未批先建、重大變更不履行安全審批手續(xù)等行為依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)格落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、依法處罰和嚴(yán)肅追責(zé)的“四個一律”措施。四是逐步建立“打非”工作常態(tài)化、制度化的工作機(jī)制，切實維護(hù)規(guī)范有序的安全生產(chǎn)法制秩序。

四、注重宣教，提高相關(guān)人員安全意識

（十四）認(rèn)真宣傳貫徹各級黨政領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的指示精神。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要批示指示精神，按照黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步提高認(rèn)識，落實責(zé)任，按照“三個必須”的要求，推動安全生產(chǎn)責(zé)任“五級五覆蓋”，推動企業(yè)切實做到“五落實五到位”。

（十五）加強(qiáng)對從業(yè)人員的培訓(xùn)教育。指導(dǎo)企業(yè)做好從業(yè)人員培訓(xùn)教育工作，在聘請培訓(xùn)教師、協(xié)調(diào)培訓(xùn)資源、選擇培訓(xùn)內(nèi)容等方面提供支持。加強(qiáng)對企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作的監(jiān)督檢查，防止培訓(xùn)教育走形式、走過場。要指導(dǎo)企業(yè)確立終身教育觀念和全員培訓(xùn)目標(biāo)，企業(yè)要結(jié)合自身安全生產(chǎn)實際，對從業(yè)人員進(jìn)行經(jīng)常性培訓(xùn)教育，尤其要加強(qiáng)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員以及相關(guān)方人員的培訓(xùn)和新入廠員工三級安全教育，不斷提高危險化學(xué)品從業(yè)人員的安全意識和責(zé)任意識，提高從業(yè)人員操作水平和應(yīng)急處置能力。組織開展安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治宣教培訓(xùn)、事故案例警示教育、集體談心對話、安全生產(chǎn)約談等活動，筑牢安全生產(chǎn)思想防線。

（十六）加強(qiáng)危險化學(xué)品安全監(jiān)管人員培訓(xùn)。安排專項資金，定期對轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品監(jiān)管人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，剖析事故案例，解讀文件精神，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，及時將國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)工作的相關(guān)要求以及國家和行業(yè)有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范內(nèi)容傳達(dá)到基層，不斷提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。

（十七）加強(qiáng)安全生產(chǎn)知識普及教育。要充分借助報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒體力量，加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)宣貫，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生知識普及，及時發(fā)布事故警示信息及安全提醒，使人民群眾了解安全生產(chǎn)常識，提高全社會風(fēng)險防范意識。繼續(xù)推廣使用12350安全生產(chǎn)舉報投訴電話，引導(dǎo)廣大群眾自覺抵制并積極舉報安全生產(chǎn)違法行為。

五、夯實基礎(chǔ)，加強(qiáng)危險化學(xué)品安全監(jiān)管能力建設(shè)

（十八）加強(qiáng)危險化學(xué)品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。要按照省安全監(jiān)管局和省編辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)的意見》（遼安監(jiān)辦〔2013〕259號）要求，強(qiáng)化縣（市、區(qū)）級安全監(jiān)管部門及執(zhí)法部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）安全監(jiān)管人員配備，并參照要求配備市級安全監(jiān)管人員。要綜合考慮本地區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)數(shù)量、規(guī)模等因素，選拔和培養(yǎng)危險化學(xué)品相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)入監(jiān)管隊伍，不斷提升本地區(qū)危險化學(xué)品安全監(jiān)管的專業(yè)化和規(guī)范化水平。

（十九）加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專家隊伍建設(shè)。要針對本地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)特點(diǎn)，建立健全安全生產(chǎn)專家?guī)欤潺R相關(guān)專業(yè)專家力量，并做好專家聘用資金保障。在執(zhí)法檢查和督查工作中，要依托專家的技術(shù)力量，選派與受檢企業(yè)專業(yè)相關(guān)的、了解企業(yè)生產(chǎn)、工藝、設(shè)備、儀表、安全等方面知識的專家參與檢查，提高執(zhí)法檢查的深度和專業(yè)化水平。

（二十）加強(qiáng)危險化學(xué)品安全執(zhí)法裝備配備。要結(jié)合地區(qū)實際，為危險化學(xué)品安全監(jiān)管人員配備相關(guān)的專業(yè)執(zhí)法裝備，保障執(zhí)法用車。同時，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法信息化建設(shè)，積極推廣使用安全執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)和便攜式移動執(zhí)法終端設(shè)備，不斷提高安全監(jiān)管執(zhí)法效能。

六、強(qiáng)化指導(dǎo)，推動企業(yè)安全生產(chǎn)水平不斷提高

（二十一）指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才招聘和培養(yǎng)。一是要高度重視化工安全人才培養(yǎng)工作，結(jié)合本地區(qū)實際，指導(dǎo)有關(guān)高校與企業(yè)加強(qiáng)合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)聘用化工安全專業(yè)人員進(jìn)入管理和操作崗位。二是按照國家有關(guān)規(guī)定，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與其從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。企業(yè)分管安全負(fù)責(zé)人、分管生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、分管技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有一定的化工專業(yè)知識或者相應(yīng)的專業(yè)學(xué)歷，專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具備國民教育化工化學(xué)類（或安全工程）中等職業(yè)教育以上學(xué)歷或者化工化學(xué)類中級以上專業(yè)技術(shù)職稱，或者具備危險物品安全類注冊安全工程師資格。要指導(dǎo)企業(yè)注重人才培養(yǎng)，加強(qiáng)梯隊建設(shè)，做好人才儲備。三是要指導(dǎo)企業(yè)把好進(jìn)人、用人關(guān)口，選派具有高中及以上文化程度，并具備必要的安全技術(shù)知識和技能的人員從事危險化學(xué)品特種作業(yè)，優(yōu)先選用化工或安全專業(yè)、綜合素質(zhì)高、實踐經(jīng)驗豐富的人員進(jìn)入安全管理人員隊伍。要按照國家要求，聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，配備不少于企業(yè)總?cè)藬?shù)2%的專職安全管理人員（不足50人的企業(yè)至少配備1人）。企業(yè)應(yīng)努力探索提高安全管理人員積極性的有效手段，鼓勵規(guī)模較大的企業(yè)設(shè)立安全總監(jiān)，提高安全管理人員待遇和權(quán)威性。四是指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與注冊安全工程師事務(wù)所、安全評價單位、行業(yè)協(xié)會等專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的互動交流，依托其人才和技術(shù)優(yōu)勢，完善自身安全管理。

（二十二）指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全管理。針對檢維修、特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故多發(fā)的特點(diǎn)，督促、指導(dǎo)企業(yè)按照省安全生產(chǎn)監(jiān)管局下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)全省化工企業(yè)檢維修作業(yè)安全管理的指導(dǎo)意見》以及《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871）等文件和標(biāo)準(zhǔn)要求，從完善管理制度、加強(qiáng)風(fēng)險分析、嚴(yán)格作業(yè)審批、落實監(jiān)護(hù)措施、加強(qiáng)相關(guān)方管理等方面入手，提高檢維修、特殊作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理水平和防范事故的能力。另外，裝置開停工環(huán)節(jié)也是事故易發(fā)環(huán)節(jié)，企業(yè)要做好開停工前的方案制定、操作規(guī)程完善以及風(fēng)險辨識等工作，防范事故發(fā)生。

（二十三）指導(dǎo)企業(yè)提高自動化控制水平。要鼓勵企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)適用的生產(chǎn)工藝和安全設(shè)施，不斷完善安全生產(chǎn)條件，提升安全生產(chǎn)水平。推動國家安全監(jiān)管總局正在組織開展的“機(jī)械化換人、自動化減人”科技強(qiáng)安專項行動深入開展，不斷提高企業(yè)自動化控制水平。按照國家安全監(jiān)管總局要求，從2016年1月1日起，大型和外商獨(dú)資合資等具備條件的化工企業(yè)新建涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工裝置和危險化學(xué)品儲存設(shè)施，要設(shè)計符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全儀表系統(tǒng)。從2018年1月1日起，所有新建涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工裝置和危險化學(xué)品儲存設(shè)施要設(shè)計符合要求的安全儀表系統(tǒng)。其他新建化工裝置、危險化學(xué)品儲存設(shè)施安全儀表系統(tǒng)，從2020年1月1日起，應(yīng)執(zhí)行功能安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)計符合要求的安全儀表系統(tǒng)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上規(guī)范新建項目安全儀表系統(tǒng)管理，推動企業(yè)提高危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施的自動化控制水平。同時，指導(dǎo)涉及“兩重點(diǎn)一重大”在役生產(chǎn)裝置或設(shè)施的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，在全面開展過程危險分析（如危險與可操作性分析）基礎(chǔ)上，確定安全儀表功能及其風(fēng)險降低要求，盡快評估現(xiàn)有安全儀表功能是否滿足要求，制定安全儀表系統(tǒng)管理方案和定期檢驗測試計劃。對于不滿足要求的安全儀表功能，要督促企業(yè)制定相關(guān)維護(hù)方案和整改計劃，2019年底前完成安全儀表系統(tǒng)評估和完善工作。

（二十四）指導(dǎo)企業(yè)建立隱患排查治理體系。要以開展監(jiān)督檢查為契機(jī)，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實施導(dǎo)則的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕103號）要求，建立健全規(guī)范化的隱患排查治理制度，鼓勵企業(yè)自主聘請專家開展隱患排查治理。督促指導(dǎo)企業(yè)把隱患排查治理納入企業(yè)日常管理，建立發(fā)現(xiàn)隱患獎勵制度，形成自查自改、閉環(huán)管理、全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機(jī)制，實現(xiàn)隱患排查治理工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

（二十五）指導(dǎo)企業(yè)深入開展反“三違”活動，堅決杜絕“三違”現(xiàn)象。2004年至2015年全省較大以上危險化學(xué)品事故中，71%是由“三違”行為導(dǎo)致的。各地區(qū)、各有關(guān)部門要指導(dǎo)企業(yè)深入開展反“三違”活動，推動企業(yè)探索契合實際的管理方式，對“三違”現(xiàn)象實施全方位的治理，要“以制度使其不能、以教育使其不為、以重獎使其不怠、以重罰使其不敢”，堅決杜絕“三違”行為。

（二十六）深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動。繼續(xù)指導(dǎo)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化評審單位按照國家和省相關(guān)工作要求，嚴(yán)格做好標(biāo)準(zhǔn)化自評和評審把關(guān)等工作。要將標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)作為危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的參考依據(jù)，指導(dǎo)企業(yè)把著力點(diǎn)放在運(yùn)用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范安全管理和提高安全管理能力上，注重實效，防止走過場現(xiàn)象。要通過標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，推動企業(yè)建立健全安全管理體系，持續(xù)運(yùn)行，持續(xù)改進(jìn)，形成全員參與、共同提高的工作氛圍，自覺整改工作中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，逐步實現(xiàn)安全制度、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)現(xiàn)場等全方位、全過程的安全標(biāo)準(zhǔn)化。

七、強(qiáng)化應(yīng)急，嚴(yán)肅事故查處

（二十七）強(qiáng)化應(yīng)急管理。各地區(qū)、各有關(guān)部門要針對地區(qū)實際，制定危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)地區(qū)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和物資配備，定期組織預(yù)案演練并及時進(jìn)行評估和修訂，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對性和可操作性。要指導(dǎo)企業(yè)做好應(yīng)急綜合預(yù)案、專項預(yù)案和應(yīng)急處置方案編制、人員和物資配備、預(yù)案演練和評估等工作，推行企業(yè)應(yīng)急處置方案專業(yè)化、簡明化、卡片化，做到企業(yè)員工人手一卡，隨身攜帶，推動企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急管理。事故發(fā)生后，要及時啟動應(yīng)急預(yù)案，做好事故現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，堅決防止發(fā)生次生事故。

（二十八）依法查處生產(chǎn)安全事故。要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定，按照實事求是和“四不放過”的原則，做好事故調(diào)查處理工作，查清事故原因，制定防范措施，嚴(yán)格責(zé)任追究。事故查處要從以追責(zé)為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)向以事故原因教訓(xùn)調(diào)查及防范措施的確定為重點(diǎn)。要依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和文件要求，對非法違法行為和發(fā)生死亡事故的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)實施上限處罰。對發(fā)生死亡事故的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，要依事故情況和企業(yè)情況，暫扣安全生產(chǎn)許可證或責(zé)令事故裝置停產(chǎn)。對事故調(diào)查認(rèn)定為不具備安全生產(chǎn)條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，要責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓。經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，要依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證，并報請地方政府予以關(guān)閉。

（二十九）做好事故跟蹤和調(diào)查報告發(fā)布工作。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，有關(guān)地區(qū)和部門要及時派員赴事故現(xiàn)場，并按照事故等級，在當(dāng)?shù)卣?span style="\"color:#008000;\"">統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展事故搶險救援和調(diào)查處理等工作。對典型事故和影響較大的事故要跟蹤督辦，事故調(diào)查處理結(jié)束后，要及時向社會發(fā)布事故調(diào)查報告。

（三十）注重事故警示教育作用。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深入研究本地區(qū)危險化學(xué)品事故的規(guī)律和特點(diǎn)，剖析事故案例，查找存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，特別注重分析造成事故發(fā)生的深層次原因，科學(xué)分析和準(zhǔn)確判斷新形勢、新情況、新問題，并采取針對性的監(jiān)管措施。要引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注分析未發(fā)生傷亡的未遂事故或事件，并采取有效的防范措施。要對各級安全監(jiān)管部門和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行事故警示教育，推動安全監(jiān)管人員和企業(yè)從業(yè)人員深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，堵塞漏洞，防范事故發(fā)生。

遼寧省安全生產(chǎn)委員會

2016年5月24日