晉政辦發(fā)〔2023〕78號(hào)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

《山西省對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開(kāi)放的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山西省人民政府辦公廳

2023年12月14日

（此件有刪減）

山西省對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開(kāi)放的若干措施

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開(kāi)放若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2023〕9號(hào)）要求，推動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大我省規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，制定以下措施。

一、推動(dòng)貨物貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展

1.對(duì)原產(chǎn)地證明微小差錯(cuò)或細(xì)微差異實(shí)行容錯(cuò)。海關(guān)在審核優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下原產(chǎn)地證明時(shí)，不能僅因原產(chǎn)地證明存在微小差錯(cuò)或細(xì)微差異而拒絕給予貨物優(yōu)惠關(guān)稅待遇。具體情形包括：一是印刷錯(cuò)誤，包括但不限于字母拼寫(xiě)錯(cuò)誤但不影響執(zhí)法、文字語(yǔ)法錯(cuò)誤、證書(shū)打印錯(cuò)位、非關(guān)鍵信息打印模糊難以辨認(rèn)、上傳的原產(chǎn)地證明掃描件的尺寸與備案的紙質(zhì)文件尺寸不相符等；二是缺少背頁(yè)說(shuō)明；三是證明填制存在瑕疵，包括但不限于生產(chǎn)商、出口商/發(fā)貨人、收貨人/進(jìn)口商等欄目漏填國(guó)別，商品項(xiàng)號(hào)漏填，商品描述欄的結(jié)尾未打上協(xié)定規(guī)定的標(biāo)識(shí)符等。（責(zé)任單位：太原海關(guān)）

2.提高通關(guān)時(shí)間可預(yù)期性。在符合我國(guó)海關(guān)監(jiān)管要求且完成必要檢疫程序的前提下，海關(guān)對(duì)已提交必要海關(guān)單據(jù)的空運(yùn)快運(yùn)貨物，正常情況下在抵達(dá)后6小時(shí)內(nèi)放行；在符合我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定且完成必要檢疫程序的前提下，海關(guān)對(duì)已抵達(dá)并提交通關(guān)所需全部信息的貨物，盡可能在48小時(shí)內(nèi)放行。海關(guān)每年向關(guān)區(qū)企業(yè)宣講“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”政策不少于1次，引導(dǎo)企業(yè)在貨物到達(dá)前提前報(bào)關(guān)，貨物抵達(dá)后海關(guān)立即辦理查驗(yàn)或放行手續(xù)。提供7×24小時(shí)預(yù)約通關(guān)服務(wù)。公開(kāi)各海關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系電話，對(duì)需在工作日上班時(shí)間以外辦理通關(guān)手續(xù)的空運(yùn)快運(yùn)貨物，企業(yè)提前預(yù)約，貨物抵達(dá)后，海關(guān)安排專人辦理通關(guān)驗(yàn)放手續(xù)。（責(zé)任單位：太原海關(guān)）

3.符合條件的貨物提供擔(dān)保后放行。除國(guó)家對(duì)進(jìn)出境貨物、物品有限制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)提供許可證件而不能提供的，以及法律、法規(guī)規(guī)定不得擔(dān)保的其他情形外，納稅義務(wù)人要求海關(guān)在確定貨物的商品歸類、估價(jià)和提供有效報(bào)關(guān)單證或辦結(jié)其他海關(guān)手續(xù)前先放行貨物的，按照海關(guān)初步確定的應(yīng)繳稅款向海關(guān)提供足額稅款擔(dān)保，海關(guān)依擔(dān)保放行。（責(zé)任單位：太原海關(guān)）

二、促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易健康發(fā)展

4.完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度。禁止對(duì)線上商業(yè)活動(dòng)消費(fèi)者造成損害或潛在損害的詐騙和商業(yè)欺詐行為。人民法院在案件審理中規(guī)范網(wǎng)購(gòu)糾紛案件裁判標(biāo)準(zhǔn)、舉證責(zé)任，并簡(jiǎn)化審理程序。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)圍繞與消費(fèi)者生活密切相關(guān)的、社會(huì)關(guān)注度較高的行業(yè)領(lǐng)域，以“安全、質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)、維權(quán)”五個(gè)消費(fèi)放心為主要內(nèi)容，大力開(kāi)展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，積極培育一批放心消費(fèi)創(chuàng)建示范對(duì)象。持續(xù)推進(jìn)線下無(wú)理由退貨承諾活動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大線下實(shí)體店積極參與，建立線下無(wú)理由退貨承諾單位公示機(jī)制，發(fā)揮公示機(jī)制對(duì)承諾單位的宣傳和監(jiān)督作用。建立消費(fèi)投訴信息公示制度，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)消費(fèi)維權(quán)主體責(zé)任，更好保障消費(fèi)者知情權(quán)和自主選擇權(quán)。充分發(fā)揮全國(guó)12315平臺(tái)作用，不斷完善消費(fèi)糾紛在線解決機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)消費(fèi)糾紛源頭治理。（責(zé)任單位：省法院、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

三、加大優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境力度

5.便利外國(guó)投資者與投資相關(guān)的收益轉(zhuǎn)移自由匯入?yún)R出。簡(jiǎn)化境內(nèi)直接投資項(xiàng)下外國(guó)投資者出資確認(rèn)登記管理，外國(guó)投資者以貨幣形式（含跨境現(xiàn)匯和人民幣）出資的，開(kāi)戶銀行在收到相關(guān)資本金款項(xiàng)后直接通過(guò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理出資入賬登記。便利境外投資者在境內(nèi)依法取得的投資收益自由匯出，對(duì)于境外投資者在境內(nèi)依法取得的利潤(rùn)、股息等投資收益，銀行按規(guī)定審核相關(guān)證明材料后辦理人民幣跨境結(jié)算，確保境外投資者利潤(rùn)所得依法自由匯出。放寬外商投資企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得外匯資金結(jié)匯使用限制，外商直接投資項(xiàng)下境內(nèi)股權(quán)出讓方接收外國(guó)投資者股權(quán)轉(zhuǎn)讓對(duì)價(jià)款時(shí)，可憑相關(guān)業(yè)務(wù)登記憑證直接在銀行辦理賬戶開(kāi)立、資金匯入和結(jié)匯使用手續(xù)。實(shí)施跨境人民幣資本項(xiàng)目收入支付便利化，允許符合條件的企業(yè)在銀行直接辦理外商直接投資資本金、跨境融資及境外上市募集資金調(diào)回等跨境人民幣收入在境內(nèi)的依法合規(guī)使用。（責(zé)任單位：人行山西省分行、國(guó)家外匯管理局山西省分局）

6.對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)救濟(jì)請(qǐng)求快速保全。人民法院對(duì)經(jīng)營(yíng)主體提出的知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)救濟(jì)請(qǐng)求，在申請(qǐng)人提供了可合理獲得的證據(jù)并初步證明其權(quán)利正在受到侵害或即將受到侵害后，依照有關(guān)司法規(guī)則先行快速采取相關(guān)保全措施。對(duì)相關(guān)類型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件從證據(jù)保全、訴訟保全、案件審理程序、審理時(shí)間上均應(yīng)力求快速高效。（責(zé)任單位：省法院）

7.對(duì)涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)者給予指導(dǎo)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在調(diào)查涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)，應(yīng)對(duì)被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者給予指導(dǎo)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)者作出相關(guān)承諾并按承諾及時(shí)糾正、主動(dòng)消除或減輕危害后果的，依法從輕、減輕或不予行政處罰。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局）

8.實(shí)行便利企業(yè)的環(huán)保審核機(jī)制。探索實(shí)施差別化清潔生產(chǎn)審核，對(duì)環(huán)境影響小、能耗低的企業(yè)適當(dāng)簡(jiǎn)化審核程序，鼓勵(lì)企業(yè)提升環(huán)保水平。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)?？?jī)效分級(jí)工作，對(duì)績(jī)效分級(jí)清單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)?？?jī)效等級(jí)評(píng)價(jià)“創(chuàng)A升B”行動(dòng)。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

四、健全完善風(fēng)險(xiǎn)防控制度

9.建立健全人民法院風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范制度。人民法院參與多部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)研判的事前法律分析和研判。結(jié)合外部環(huán)境變化和國(guó)際局勢(shì)走勢(shì)，及時(shí)對(duì)新情況新問(wèn)題進(jìn)行分析評(píng)估，涉外案件審理執(zhí)行要力求政治效果和法律效果相統(tǒng)一。在人民法院網(wǎng)絡(luò)安全防控、重大社會(huì)影響案件輿情科學(xué)處理、外商投資案件的公正審理和合法保護(hù)等領(lǐng)域，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范化解，細(xì)化防控舉措，構(gòu)建制度、管理和技術(shù)銜接配套的安全防護(hù)體系。參與建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控配套措施，對(duì)完善安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行法律價(jià)值引導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)相關(guān)類型的案件加大法律宣傳力度。加強(qiáng)案件審理的事前事中事后監(jiān)督，完善監(jiān)督規(guī)則，推進(jìn)審判程序的公開(kāi)公平公正。（責(zé)任單位：省法院）

10.加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品獲證企業(yè)和特種設(shè)備監(jiān)管。加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品獲證企業(yè)證后監(jiān)管，開(kāi)展年度工業(yè)產(chǎn)品獲證企業(yè)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，確保不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化特種設(shè)備事中事后監(jiān)管，實(shí)施特種設(shè)備分級(jí)管理和風(fēng)險(xiǎn)管控。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局）

11.依法依規(guī)及時(shí)處置跨境資金異常流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)短期高頻密集發(fā)生外匯業(yè)務(wù)的市場(chǎng)主體以及大額、期限較長(zhǎng)或頻繁調(diào)整貿(mào)易信貸報(bào)告業(yè)務(wù)的監(jiān)測(cè)核查，強(qiáng)化跨境交易事前事中事后的關(guān)聯(lián)分析。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目跨境資金收支變化，強(qiáng)化對(duì)超長(zhǎng)期延期收款和預(yù)付貨款、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、大額交易等高風(fēng)險(xiǎn)渠道的監(jiān)測(cè)預(yù)警。（責(zé)任單位：人行山西省分行、國(guó)家外匯管理局山西省分局）

12.建立海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。制定海關(guān)防范化解重大、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施方案，明確關(guān)區(qū)防范化解重大、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)中的重大疑難問(wèn)題。（責(zé)任單位：太原海關(guān)）

13.對(duì)出口騙稅開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)管。針對(duì)出口騙稅風(fēng)險(xiǎn)，省稅務(wù)局與有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)管，不定期將虛假貿(mào)易、不實(shí)申報(bào)等信息通報(bào)發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼的部門(mén)。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局）

各市、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真組織落實(shí)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開(kāi)放各項(xiàng)措施，并與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作結(jié)合，不斷提升我省制度型開(kāi)放水平。省商務(wù)廳要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，提升各項(xiàng)措施的系統(tǒng)集成水平。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理，積極推動(dòng)解決措施推進(jìn)中的問(wèn)題，把各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。