遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 2014年遼寧省食品安全監(jiān)督管理計劃的通知(遼政辦發(fā)〔2014〕12號)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《2014年遼寧省食品安全監(jiān)督管理計劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真組織實施。

遼寧省人民政府辦公廳

2014年3月14日

2014年遼寧省食品安全監(jiān)督管理計劃

一、建立健全食品安全工作體系

（一）完成食品藥品監(jiān)管體制改革。3月底前,市、縣（市、區(qū)）完成組建食品藥品監(jiān)督管理局、食品監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道食品藥品監(jiān)管機構(gòu)。各市體制改革進展情況要及時報省編委辦、省食品藥品監(jiān)管局。省編委辦將會同省食品藥品監(jiān)管局等有關(guān)部門，對市、縣兩級食品藥品監(jiān)管體制改革工作進行督查。

6月底前，市、縣（市、區(qū)）政府要按照省政府食品安全委員會的組織架構(gòu)，全部完成本級政府食品安全委員會的調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道要成立食品安全工作領(lǐng)導小組，并出臺工作規(guī)則。

（二）落實食品安全工作責任。各級政府要按照《中華人民共和國食品安全法》的要求，全面履行食品安全責任。省政府將出臺《遼寧省各級政府及各相關(guān)部門食品安全工作職責規(guī)定》，并與各市政府簽訂食品安全監(jiān)管工作責任狀。市、縣（市、區(qū)）政府要逐級細化分工，進一步明確責任領(lǐng)導、責任部門、責任人員，落實工作職責，報上一級監(jiān)察機關(guān)和食品安全委員會辦公室備案。省監(jiān)察廳、省政府食品安全委員會辦公室、省政府法制辦、省政府督察室等部門將聯(lián)合開展對各市政府食品安全監(jiān)管履責情況的監(jiān)督檢查。開展食品安全綜合示范建設(shè)工作。沈陽市、大連市要力爭在國家食品安全示范城市創(chuàng)建活動中取得好成績。

（三）健全食品安全工作機制。建立健全跨部門、跨地區(qū)、跨省際的食品安全隱患排查、聯(lián)合執(zhí)法、信息通報、事故處置、行政執(zhí)法與刑事司法銜接等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入監(jiān)管的協(xié)調(diào)工作機制。3月底前，省政府食品安全委員會辦公室要與省食品安全監(jiān)管部門建立協(xié)調(diào)機制。年內(nèi)，推動食品安全全程追溯、檢驗檢測互認和監(jiān)管執(zhí)法等方面的省際合作。

（四）完善基層食品安全工作體系。3月底前修訂《遼寧省食品安全工作基本標準》及其配套制度。年底前，全省各縣（市、區(qū)）轄區(qū)20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及所轄村（社區(qū)）要達到遼寧省食品安全工作基本標準。全省各地的城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村行政村要100%建立食品藥品安全協(xié)管員隊伍。借鑒“楓橋經(jīng)驗”，整合基層食品安全監(jiān)管資源，推動食品安全網(wǎng)格布局與社會綜合治理網(wǎng)格監(jiān)管的有機結(jié)合。年底前，所有縣（市、區(qū)）都要實現(xiàn)食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管。

二、助推食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）各級政府要結(jié)合本地區(qū)特色資源和區(qū)域特點，制定食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策，并將食品產(chǎn)業(yè)納入本地經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃。

（二）6月底前，完成省級食品生產(chǎn)許可審批、食品安全企業(yè)標準備案事權(quán)下放工作。清理審批項目，修訂完善工作制度，優(yōu)化辦理流程，減縮審批時限，嚴格執(zhí)行首問負責制度和一次性告知制度，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就近領(lǐng)取許可證。年底前，建設(shè)完成省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級食品生產(chǎn)經(jīng)營許可網(wǎng)上審批平臺并投入使用。

（三）年內(nèi)打造3個省級食品產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，力爭新建部級農(nóng)業(yè)標準化綜合示范區(qū)1個，省級標準化示范縣10個。全省食用農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”（無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志）總數(shù)達3000個，標準化面積穩(wěn)定在3500萬畝。創(chuàng)建并驗收14個省級農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)。

（四）研究出臺食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管辦法，積極探索食品攤販、小餐飲管理措施。支持食品生產(chǎn)加工小作坊依法依規(guī)進行生產(chǎn)加工，探索發(fā)展特色小作坊食品加工園區(qū)。

（五）樹立一批食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)典型，推廣一批中小型食品企業(yè)成功案例。嚴肅查處各類食品安全領(lǐng)域違法行為，維護食品市場秩序。實施重大案件掛牌督辦制度和“黑名單”制度，定期向社會公布典型案例和名單。

（六）建立并實施食品生產(chǎn)經(jīng)營者聯(lián)系制度，主動提供政策指導。推動遼寧企業(yè)之間、與國內(nèi)外知名企業(yè)之間的合作，提高食品工業(yè)的國際競爭能力和食品總體水平。

三、強化生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任

（一）6月底前，省級食品安全監(jiān)管部門制定食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全主體責任規(guī)范，年內(nèi)實現(xiàn)10%獲證單位落實主體責任，達到規(guī)范要求。

（二）督促食品生產(chǎn)企業(yè)建立健全檢驗檢測體系，積極推動大型食品經(jīng)營企業(yè)建立食品安全檢測實驗室。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場實施食品質(zhì)量快速檢測制度，逐步實現(xiàn)相關(guān)檢驗結(jié)果向社會公布。

（三）省政府食品安全委員會辦公室會同省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室，加快推進遼寧省食品行業(yè)信用體系建設(shè)。

（四）省食品藥品監(jiān)管局會同有關(guān)部門，選擇試點地區(qū)、重點食品行業(yè)和重點食品企業(yè)開展食品安全責任強制險試點工作。

四、加大監(jiān)管力度，推動行業(yè)自律

（一）穩(wěn)步實施“三品一標”認證登記工作，強化認證后監(jiān)管。監(jiān)督指導食用農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖活動，切實規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范園（區(qū)、場）、食品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織的農(nóng)業(yè)投入品使用行為。嚴格監(jiān)管生鮮乳收購站和運輸車輛，健全畜禽疫病防控體系，強化畜禽屠宰及病死病害畜禽的管理。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管，加大對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染治理和污染區(qū)域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。嚴肅查處非法出售、收購、運輸、馴養(yǎng)、繁殖、進出口野生動植物類食品的違法行為。

（二）充分發(fā)揮食品監(jiān)督執(zhí)法隊伍的職能作用，加大監(jiān)督檢查力度。重點加強對專供嬰幼兒、老年人、病人等特定人群的主輔食品監(jiān)督抽檢，做好監(jiān)督抽檢信息的通報。全面清理整頓農(nóng)村兒童食品市場，全力做好重大節(jié)日的食品安全監(jiān)管工作。開展春耕、餐桌、健康“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，徹底排查從農(nóng)田到餐桌全過程的風險隱患。

建立外省食品進入我省登記備案、公示制度。完善食品退市、召回、銷毀等管理制度。實行食品送貨車備案規(guī)范化管理，年內(nèi)完成全省30%的食品送貨車車體備案管理標志和服務(wù)標識統(tǒng)一工作。

加強餐飲服務(wù)單位動態(tài)監(jiān)管，鞏固量化分級成果，年底前，全省餐飲服務(wù)單位100%實施量化分級管理。按餐飲單位業(yè)態(tài)類型，進一步細化評定指標，科學制定分值。研究探索農(nóng)村集體用餐試點工作管理方法。

做好保健食品經(jīng)營企業(yè)備案登記工作，依法查處食品和保健食品商標、包裝和標簽標識等方面的違法行為。組織實施食用包裝、容器、工具等食品相關(guān)產(chǎn)品的整頓治理，加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者采購和使用無證食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管。

重點開展乳制品、肉類食品、食品添加劑、白酒、保健食品“四非”的集中治理整頓。加大食鹽稽查力度，做好食鹽質(zhì)量監(jiān)管。完善餐廚廢棄油脂日常監(jiān)管制度，建立統(tǒng)一專業(yè)化收運、定點無害化處理和資源化利用的餐廚廢棄油脂處置體系。開展假冒偽劣清真食品的整治工作，規(guī)范清真食品市場秩序。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式，逐步建立全省統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營者電子化信用檔案，實現(xiàn)“一戶一檔”，年底前食品生產(chǎn)者建檔率達到100%。建立食品安全行政調(diào)解制度、約談制度。及時對食品生產(chǎn)經(jīng)營新業(yè)態(tài)進行研究，依法納入許可監(jiān)管范圍，并主動發(fā)現(xiàn)監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)、空白地帶和交叉領(lǐng)域，提出有效的解決辦法，報同級政府食品安全委員會，出臺相應(yīng)的制度和措施。

（四）積極引導食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織構(gòu)建合理規(guī)范的服務(wù)機制。發(fā)揮遼寧省食品安全協(xié)會和各級消費者協(xié)會的重要作用，突出行業(yè)協(xié)會在行業(yè)規(guī)劃與管理、食品標準制定、信用體系建設(shè)等方面的政策咨詢功能。進一步強化行業(yè)管理，倡導行業(yè)組織制定并組織實施行約行規(guī)，加強行業(yè)食品安全知識培訓，開展行業(yè)食品安全信息交流，指導和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者認真學習貫徹食品安全法律法規(guī)，落實食品安全工作的要求。

五、提高公眾食品安全素養(yǎng)，暢通社會監(jiān)督渠道

（一）加強食品安全知識普及。6月份全面開展食品安全宣傳月活動，將食品安全納入媒體公益性宣傳范圍、國民素質(zhì)教育內(nèi)容和中小學相關(guān)課程。推動食品安全宣傳教育示范校建設(shè)，各市至少確定1所食品安全宣傳教育示范校，建立5家省級食品安全科普教育基地。發(fā)放食品安全科普讀本，提高公眾的食品安全知識知曉率與行為形成率。

（二）做好食品安全信息公開工作。充分發(fā)揮遼寧省人民政府網(wǎng)食品安全專欄、遼寧省食品安全網(wǎng)、省政府食品安全委員會辦公室官方微博及各食品安全監(jiān)管部門官方網(wǎng)站的信息發(fā)布平臺作用，公開公眾關(guān)心的食品安全信息，協(xié)調(diào)報刊設(shè)立食品安全專欄，推動開通食品安全手機報。編制遼寧省食品安全綜合性報告，并向社會公布。督促倡導食品生產(chǎn)經(jīng)營者向社會公布本單位食品安全信息。

（三）暢通民意訴求渠道。在政策制定、措施推行等方面，積極主動聽取社會各方意見，開展食品安全滿意度調(diào)查。整合食品藥品安全咨詢投訴舉報熱線12331、96151，規(guī)范市、縣（市、區(qū)）食品安全咨詢、投訴、舉報、建議工作。大力推行有獎舉報制度，嚴格執(zhí)行舉報保密制度。充分發(fā)揮各系統(tǒng)食品安全投訴舉報電話作用，及時處理各類群眾訴求。

（四）加強食品安全新聞宣傳工作。認真落實新聞發(fā)布制度，重點宣傳乳制品、肉制品、食品添加劑安全常識和專項整治的工作成果。進一步完善食品違法廣告通報制度，定期向社會公布食品違法廣告和虛假宣傳的查處情況。制定出臺遼寧省食品安全輿情處置預案，著力做好食品安全的輿情監(jiān)測、處置、分析工作，定期編制輿情監(jiān)測分析報告。建立完善與新聞媒體的工作聯(lián)絡(luò)機制，發(fā)揮信息評論員隊伍作用，及時回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導輿論走向，增強公眾消費信心。

（五）組建食品安全志愿隊伍，動員學生、專家和新聞媒體記者、行業(yè)協(xié)會成員、食品生產(chǎn)經(jīng)營者廣泛開展食品安全調(diào)查、監(jiān)督、宣傳活動，發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。

六、加強技術(shù)支撐體系建設(shè)，提高監(jiān)管能力

（一）省級食品安全監(jiān)管部門科學制定基層監(jiān)管機構(gòu)的基本裝備配備標準，督促落實基層監(jiān)管機構(gòu)的現(xiàn)場快速檢測、現(xiàn)場調(diào)查取證和監(jiān)管業(yè)務(wù)用車等設(shè)備設(shè)施的配備。編制《基層食品安全監(jiān)管人員工作指南》，加強基層監(jiān)管隊伍的工作指導和教育培訓。制定出臺《遼寧省食品安全人才培訓規(guī)劃》，建立培訓基地，每三年對全省食品藥品監(jiān)管隊伍輪訓一次，打造學習型監(jiān)管隊伍，培養(yǎng)全能業(yè)務(wù)骨干。

（二）加快現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品、食品安全地方標準的清理整合工作，積極穩(wěn)妥地推進我省重點品種、重點領(lǐng)域的食品安全地方標準征集、制定、宣傳貫徹工作，開展對食品安全地方標準、企業(yè)標準執(zhí)行情況的跟蹤評價。

（三）開展食品安全檢驗檢測資源調(diào)查和分析，制定食品安全檢驗檢測體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，充分利用社會檢驗檢測資源，逐步建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享的檢驗檢測體系。建立省級食品安全檢驗檢測質(zhì)量控制系統(tǒng)，選擇1家食品安全檢驗檢測機構(gòu)開展檢驗檢測能力評價試點工作。省食品檢驗檢測院力爭7月正式開展工作。積極推廣大連莊河等地的試點經(jīng)驗，抓好縣級食品安全檢驗檢測資源整合。

（四）制定實施2014年食品安全風險監(jiān)測計劃實施方案，以乳、肉、蔬菜、食品添加劑、糧食、嬰幼兒食品、食品塑料包裝、食品紙包裝和非法添加物等為重點，突出省級地方特色品種的監(jiān)測，不斷擴大風險監(jiān)測范圍、監(jiān)測指標和樣本量，增加縣區(qū)監(jiān)測點數(shù)量，選擇符合要求的縣區(qū)級檢驗檢測機構(gòu)承擔風險監(jiān)測任務(wù)。增加食源性疾病監(jiān)測哨點醫(yī)院數(shù)量，進一步擴大縣區(qū)覆蓋比例。做好風險監(jiān)測工作的季度匯審，對異常數(shù)據(jù)進行分析研判，對問題食品加強監(jiān)督抽檢、隱患篩查和跟蹤處置，并及時發(fā)布風險預警。

（五）開展我省科研隊伍綜合情況調(diào)查，研究逐步整合省內(nèi)食品安全科研力量的措施辦法。通過舉辦遼寧食品安全論壇等形式，加強監(jiān)管部門與科研機構(gòu)的合作，促進我省食品安全科技成果的轉(zhuǎn)化，提升食品安全科技創(chuàng)新能力。依托食品檢驗檢測技術(shù)機構(gòu)，建立食品安全專家委員會，參與食品安全事故調(diào)查、風險評估、學術(shù)交流、技術(shù)培訓等工作，為政府提供食品安全政策研究和決策咨詢的智力支持。

（六）制定遼寧省食品安全信息化發(fā)展規(guī)劃，全面搭建我省食品安全信息化平臺。2014年重點推進食品生產(chǎn)經(jīng)營許可信息、食品安全監(jiān)管網(wǎng)格化、食品安全投訴舉報、食品安全工作考核評價平臺建設(shè)。結(jié)合商務(wù)部肉菜流通追溯體系建設(shè)試點工作，建立健全食品安全電子追溯體系。建立公安機關(guān)食品基礎(chǔ)信息資源庫。

（七）制定《遼寧省食品安全事故調(diào)查處理辦法》，強化現(xiàn)場的調(diào)查處置，并適時組織開展全省應(yīng)急演練。年底前，確保獲證食品生產(chǎn)經(jīng)營單位100%制定并能夠有效執(zhí)行食品安全事故處置方案。各級政府及各食品安全監(jiān)管部門要結(jié)合實際，修訂食品安全事故應(yīng)急預案，制定應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資儲備目錄。

七、加強組織領(lǐng)導和監(jiān)督保障

（一）各級政府要高度重視食品安全工作，切實加強對本地區(qū)食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)，要按照國務(wù)院要求召開常務(wù)會議研究解決食品安全重點難點問題。本計劃出臺后1個月內(nèi)，各市要結(jié)合實際，出臺本地區(qū)食品安全年度監(jiān)督管理計劃，明確工作目標，分解工作任務(wù)，細化責任分工，狠抓工作落實。

（二）各級政府要建立長效的食品安全專項資金投入機制，將食品安全監(jiān)管人員及行政管理、風險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、標準制（修）訂、應(yīng)急處置、科普宣教等各項工作經(jīng)費納入財政預算，統(tǒng)籌分配和使用上級政府補助和本級預算安排的專項資金，資金安排向基層傾斜。加強資金使用的監(jiān)督管理，提高資金使用效益。

（三）各有關(guān)部門要抓緊將相關(guān)成熟規(guī)范性文件通過立法升級為地方規(guī)章。各地、各部門要認真貫徹落實省委群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導小組《印發(fā)〈關(guān)于推進食品藥品安全工程的實施方案〉的通知》（遼群組發(fā)〔2013〕25號）。省政府食品安全委員會辦公室要抓緊制訂《遼寧省關(guān)于加強食品安全工作的決定》、《遼寧省食品安全工作規(guī)劃（2014-2020）》。組織編制食品安全統(tǒng)計報表。扎實推進各項專項整治工作和機制建設(shè)，確保按時完成食品安全監(jiān)管各項工作任務(wù)。

（四）省政府食品安全委員會辦公室要加強對食品安全工作考核，完善考評方式方法，將食品安全工作重要指標納入2014年省政府績效考評指標體系及地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核評價體系，并納入平安遼寧建設(shè)考核體系。

（五）各地、各部門要加強食品安全行風建設(shè)，將食品安全工作列入民主評議政風行風工作內(nèi)容。主動向人大、政協(xié)匯報本地區(qū)、本部門食品安全工作進展和《食品安全法》貫徹落實情況，積極爭取支持。同時，進一步完善食品安全責任追究制，明確細化責任追究對象、方式、程序。省政府糾風辦將會同省政府食品安全委員會辦公室組織對食品安全系統(tǒng)不正之風開展專項治理，對重大食品安全事件中失職瀆職的，依法依紀追究責任。