各市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)：

為認(rèn)真做好省政府辦公廳《山東省生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故調(diào)查處理辦法》的貫徹落實(shí)，現(xiàn)就相關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、明確調(diào)查權(quán)限與損失認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)啟動(dòng)

1.強(qiáng)化信息報(bào)送。各縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門要和同級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)建立生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故信息共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面獲取轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故信息并做好信息報(bào)送工作，及時(shí)了解掌握人員傷亡、過火面積等關(guān)鍵要素，并根據(jù)現(xiàn)場情況變化及時(shí)續(xù)報(bào)。特別是對(duì)未造成人員傷亡，但過火面積500平方米以上的生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故，要直報(bào)至省應(yīng)急廳。

2.分級(jí)組織調(diào)查。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門要分別牽頭做好較大、一般生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故的調(diào)查處理工作。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級(jí)發(fā)生變化的，及時(shí)向本級(jí)人民政府和上級(jí)應(yīng)急管理部門報(bào)告。按規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的，上級(jí)人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

3.認(rèn)定經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)未造成人員傷亡且第一時(shí)間難以判斷直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故，以過火面積500平方米為界限，先行調(diào)查認(rèn)定直接經(jīng)濟(jì)損失。500平方米以下的，縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門要及時(shí)向同級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)了解事故直接經(jīng)濟(jì)損失認(rèn)定情況；500平方米以上的，縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門要在本級(jí)政府組織下牽頭調(diào)查認(rèn)定直接經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)直接經(jīng)濟(jì)損失認(rèn)定情況，由應(yīng)急管理部門提請(qǐng)有關(guān)政府按事故等級(jí)和調(diào)查權(quán)限組織事故調(diào)查。事故直接經(jīng)濟(jì)損失根據(jù)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定，也可委托具備資質(zhì)或者專業(yè)能力的單位進(jìn)行評(píng)估或者審計(jì)，必要時(shí)與事故企業(yè)承保的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，準(zhǔn)確認(rèn)定直接經(jīng)濟(jì)損失，杜絕弄虛作假。

二、強(qiáng)化責(zé)任追究與閉環(huán)管理，確保處理到位

4.全面認(rèn)定責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故調(diào)查處理，要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)對(duì)企業(yè)的主體責(zé)任和事故責(zé)任的全部規(guī)定，不打折扣、不做選擇。不僅對(duì)事故企業(yè)實(shí)施事故處罰，還要對(duì)未履職的主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人等人員實(shí)施事故處罰，要嚴(yán)肅追究不在事故企業(yè)擔(dān)任法定代表人職務(wù)，但起到實(shí)際決策或關(guān)鍵拍板作用的實(shí)際控制人的責(zé)任，對(duì)實(shí)際控制人和法定代表人一并作為企業(yè)第一責(zé)任人實(shí)施事故處罰。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故造成死亡1人以上、重傷3人以上等情形的企業(yè)及責(zé)任人員，要啟動(dòng)刑事調(diào)查，構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員刑事責(zé)任。

5.嚴(yán)懲瞞報(bào)行為。從嚴(yán)從重查處謊報(bào)瞞報(bào)事故行為，對(duì)謊報(bào)瞞報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故的事故企業(yè)和其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員在分別給予事故處罰的同時(shí)，要專門對(duì)謊報(bào)瞞報(bào)行為，按事故等級(jí)依法給予事故企業(yè)行政處罰，依法給予責(zé)任人員行政處罰。要通過嚴(yán)厲的謊報(bào)瞞報(bào)懲戒制裁，形成不敢瞞、不能瞞、不想瞞的震懾效應(yīng)和防范、打擊瞞報(bào)事故行為的濃厚氛圍。

6.依法停產(chǎn)整頓。對(duì)因重大火災(zāi)事故隱患未排除導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)的事故企業(yè)，依法責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。發(fā)現(xiàn)事故企業(yè)還存在重大火災(zāi)事故隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，也要依法采取停產(chǎn)整頓措施。停產(chǎn)整頓期滿后，事故企業(yè)提出申請(qǐng)，由有關(guān)部門組織驗(yàn)收和審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)和施工。事故企業(yè)符合法定關(guān)閉條件的，要按規(guī)定提請(qǐng)政府依法予以關(guān)閉。

7.嚴(yán)格責(zé)任追究。生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故調(diào)查處理嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定要求追責(zé)問責(zé)。在查清火災(zāi)原因的基礎(chǔ)上，既要依法查明并追究事故有關(guān)單位和人員的責(zé)任，也要查明對(duì)安全生產(chǎn)的有關(guān)事項(xiàng)負(fù)有審查批準(zhǔn)和監(jiān)督職責(zé)的行政部門的責(zé)任。對(duì)有失職、瀆職行為的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，特別是對(duì)事先發(fā)出預(yù)警、有明確要求，但因落實(shí)不及時(shí)、不到位引發(fā)事故的，依法依規(guī)從嚴(yán)處理，真正做到罰當(dāng)其錯(cuò)、失職追責(zé)。

三、嚴(yán)格提級(jí)調(diào)查與掛牌督辦，強(qiáng)化警示震懾

8.落實(shí)掛牌督辦。生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故調(diào)查處理的掛牌督辦，由上級(jí)政府安委會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，政府安委辦負(fù)責(zé)具體實(shí)施并承擔(dān)掛牌督辦事項(xiàng)。上級(jí)政府安委辦可以對(duì)過火面積不如實(shí)上報(bào)，過火面積1000平方米以上，輿論或者公眾高度關(guān)注、社會(huì)影響重大，未在法定時(shí)限內(nèi)完成調(diào)查且嚴(yán)重超期，存在調(diào)查程序不規(guī)范、原因不清晰、定性不準(zhǔn)確、追責(zé)不到位等嚴(yán)重問題情形的生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故調(diào)查處理進(jìn)行掛牌督辦。上級(jí)政府安委辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)掛牌督辦事項(xiàng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，必要時(shí)可以派出工作組進(jìn)行現(xiàn)場督辦。

9.強(qiáng)化提級(jí)調(diào)查。各級(jí)人民政府要強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故的提級(jí)調(diào)查工作，可以對(duì)過火面積不如實(shí)上報(bào)，過火面積1000平方米以上，可能構(gòu)成遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)，特別復(fù)雜或者社會(huì)影響特別重大，或者同一家生產(chǎn)經(jīng)營單位在24個(gè)月內(nèi)再次發(fā)生造成人員死亡等情形的生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故進(jìn)行提級(jí)調(diào)查。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過提級(jí)調(diào)查徹底查清事故深層次原因和管理漏洞，倒逼安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)決維護(hù)事故調(diào)查的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

10.強(qiáng)化警示教育。各級(jí)政府安委會(huì)應(yīng)當(dāng)健全完善生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故警示教育工作機(jī)制。對(duì)較大以上生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故或者過火面積1000平方米以上的一般生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故，各級(jí)政府安委辦應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生后15日內(nèi)組織召開事故現(xiàn)場警示教育會(huì)議，在事故調(diào)查過程中組織制作事故調(diào)查處理警示教育片，在事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)后1個(gè)月內(nèi)組織召開事故調(diào)查處理復(fù)盤推演會(huì)議。調(diào)查報(bào)告批復(fù)后半年內(nèi)，應(yīng)對(duì)事故防范和整改措施落實(shí)情況開展評(píng)估，向社會(huì)公開評(píng)估結(jié)果并報(bào)上級(jí)政府安委辦備案。

四、加強(qiáng)組織保障與監(jiān)督指導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)

11.加強(qiáng)過程監(jiān)督。上級(jí)政府安委辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故調(diào)查處理工作的過程監(jiān)督，及時(shí)調(diào)度事故調(diào)查處理的進(jìn)展情況，根據(jù)需要派員赴事故現(xiàn)場進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)所存在的問題及時(shí)進(jìn)行糾正，提出合理化意見和建議。定期對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故調(diào)查處理工作進(jìn)展情況進(jìn)行分析通報(bào)，總結(jié)事故調(diào)查處理方面成效做法、典型案例，分析存在的不足，提出針對(duì)性措施，提升生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故調(diào)查處理工作質(zhì)效。

12.構(gòu)建防治機(jī)制。各級(jí)政府安全生產(chǎn)委員會(huì)需牽頭統(tǒng)籌相關(guān)部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位，系統(tǒng)性推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故防控工作，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)與督導(dǎo)問責(zé)，推動(dòng)各責(zé)任主體依法全面履行消防安全職責(zé)，確保火災(zāi)隱患在萌芽狀態(tài)被精準(zhǔn)識(shí)別、快速處置、徹底根除。廣泛凝聚政府監(jiān)管、企業(yè)主責(zé)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的多方合力，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、全域覆蓋、全民共治的生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)防治格局，從源頭上筑牢安全防線，堅(jiān)決防范遏制各類火災(zāi)事故發(fā)生。

山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

2025年12月29日