各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：

8月23日，《中國環(huán)境報(bào)》刊發(fā)重慶市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長吳盛海署名文章《把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為總抓手，努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造高品質(zhì)生活》。現(xiàn)將文章全文進(jìn)行了整理，印發(fā)給大家供學(xué)習(xí)參考。

附件：應(yīng)對氣候變化參閱材料（2021年第19期）

重慶市應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2021年9月9日

附件

應(yīng)對氣候變化參閱材料

（2021年第19期）

把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為總抓手

努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造高品質(zhì)生活

來源：中國環(huán)境報(bào)

作者：重慶市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長吳盛海

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會變革，是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。我們要深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重要論述，把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，奮力推動(dòng)重慶碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作取得扎實(shí)成效。

一、深刻認(rèn)識實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重大意義

要從踐行“兩個(gè)維護(hù)”的高度認(rèn)識實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，確保黨中央關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和決策部署在重慶落地見效。

深刻認(rèn)識實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)是黨中央高度關(guān)注和強(qiáng)調(diào)的“國之大者”。習(xí)近平總書記在多個(gè)場合作出關(guān)于碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)愿景的重大宣示，第75屆聯(lián)合國大會上宣布中國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和；黨的十九屆五中全會上把“碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降”列入2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)；氣候雄心峰會上宣布中國國家自主貢獻(xiàn)一系列新舉措；中央經(jīng)濟(jì)工作會議上把“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”列為重點(diǎn)任務(wù)之一。2021年，中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議、中央政治局會議又對碳達(dá)峰、碳中和工作作出系統(tǒng)安排。這一系列重大宣示和決策部署，彰顯黨中央保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，體現(xiàn)我國推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的大國擔(dān)當(dāng)。

深刻認(rèn)識實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)是重慶加快建設(shè)山清水秀美麗之地的重要抓手。建設(shè)山清水秀美麗之地，是習(xí)近平總書記對重慶的殷殷囑托。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒有到來，同建設(shè)山清水秀美麗之地的目標(biāo)相比仍有不小差距。生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問題。減少二氧化碳排放，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型、推動(dòng)污染源頭治理、減緩氣候變化帶來的不利影響。我們要深刻認(rèn)識到，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，是建設(shè)山清水秀美麗之地的重要內(nèi)容，要發(fā)揮生態(tài)環(huán)保推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的作用，促進(jìn)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

深刻認(rèn)識實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)是滿足人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的必然選擇。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。邁入“十四五”，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。這個(gè)階段，既要減污，為實(shí)現(xiàn)2035年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)繼續(xù)打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板；又要降碳，為實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰和2060年前碳中和開好局、起好步。我們要深刻認(rèn)識到，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，就是為了滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的期盼，給子孫后代留下清潔美麗的世界。

二、科學(xué)分析實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的機(jī)遇挑戰(zhàn)

要辯證看待實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

最受鼓舞的是習(xí)近平總書記對重慶寄予厚望。習(xí)近平總書記對重慶生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)十分關(guān)心。2016年、2019年兩次視察重慶時(shí)強(qiáng)調(diào)“著力削減主要污染物排放總量、降低排放強(qiáng)度”，“要堅(jiān)持綠色發(fā)展，從源頭上減少污染”；2018年參加重慶代表團(tuán)審議時(shí)要求“努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活”；2020年在中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議、中央政治局會議上要求成渝地區(qū)“成為具有全國影響力的高品質(zhì)生活宜居地”，“走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子”。這一系列重要指示，幫助我們找準(zhǔn)了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的方法和路徑，更加堅(jiān)定了在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用的決心。

最提信心的是市委、市政府高位部署統(tǒng)籌推進(jìn)。市委、市政府高度重視做好碳達(dá)峰、碳中和工作。市委主要負(fù)責(zé)人在市委理論學(xué)習(xí)中心組、財(cái)經(jīng)委員會、全面深化改革委員會有關(guān)會議上聽取匯報(bào)、作出部署，到有關(guān)區(qū)縣開展專題調(diào)研。市政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任市應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組、市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，多次在市政府常務(wù)會議上提出具體要求。有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)多次研究調(diào)度。市委、市政府把碳達(dá)峰、碳中和納入了全市生態(tài)文明建設(shè)整體布局，做到有目標(biāo)、有措施、有檢查，引領(lǐng)全市增強(qiáng)做好碳達(dá)峰、碳中和工作的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺。

最增底氣的是重慶綠色低碳發(fā)展邁出新步伐?！笆濉币詠恚貞c在全國率先將碳排放管理納入環(huán)評和排污許可，建設(shè)全國首個(gè)覆蓋碳履約、碳中和、碳普惠的“碳匯通”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺，創(chuàng)建綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)并爭取全國首批氣候投融資試點(diǎn)，作為西部唯一省市出資參與全國碳市場聯(lián)建聯(lián)維，完成國家下達(dá)的能耗雙控和碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。2020年，長江干流重慶段水質(zhì)為優(yōu)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)333天；全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量為0.7噸/萬元，較“十二五”末累計(jì)下降22%，優(yōu)于全國平均水平30%以上。目前，全市碳排放權(quán)累計(jì)成交量達(dá)到1700萬噸、交易金額超過1.9億元。尤其是伴隨全市綜合實(shí)力顯著提升，全市地區(qū)生產(chǎn)總值2020年達(dá)到2.5萬億元、2021年上半年達(dá)到1.29萬億元，以及“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”成為重慶大地主旋律，我們已具備一定的基礎(chǔ)和條件打好實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的硬仗。

最具挑戰(zhàn)的是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。重慶城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，發(fā)展任務(wù)十分繁重。產(chǎn)業(yè)能級有待提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重較低，傳統(tǒng)行業(yè)能耗高、碳排放量大。能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化任務(wù)重，全市能源消費(fèi)總量中化石能源占比達(dá)77.3%，水、風(fēng)、光等可供開發(fā)利用的清潔能源十分有限。新增用能需求旺盛，“十四五”新基建項(xiàng)目用能需求量大，能效水平與世界先進(jìn)水平差距大。法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、人才等基礎(chǔ)保障支撐不足。我們要發(fā)揚(yáng)斗爭精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，逐一攻克實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和征程上的“婁山關(guān)”“臘子口”。

三、加快凝聚實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的工作合力

要堅(jiān)持全市“一盤棋”，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

以堅(jiān)決態(tài)度推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和。我們要牢記“國之大者”，抓住“十四五”這個(gè)關(guān)鍵期、窗口期，落實(shí)減污降碳協(xié)同增效總要求，扭住降碳這個(gè)源頭治理的“牛鼻子”，突出以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、二氧化碳達(dá)峰倒逼總量減排、源頭減排、結(jié)構(gòu)減排，由注重末端治理轉(zhuǎn)向更加注重源頭預(yù)防和治理，真正從源頭上使污染物排放降下來、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好起來。要保持戰(zhàn)略定力，不動(dòng)搖、不松勁、不開口子，用好“三線一單”等手段從嚴(yán)從緊從實(shí)遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，堅(jiān)持實(shí)事求是原則，不搞運(yùn)動(dòng)式“減碳”。

以系統(tǒng)觀念推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和。我們要圍繞實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，謀長遠(yuǎn)、謀全局、謀整體，突出標(biāo)本兼治。要抓緊出臺1個(gè)實(shí)施意見，制定碳達(dá)峰方案，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、大數(shù)據(jù)新基建、能源等6大領(lǐng)域重點(diǎn)專項(xiàng)方案，以及N個(gè)保障行動(dòng)方案，加快形成重慶市碳達(dá)峰行動(dòng)方案體系，把黨中央決策部署細(xì)化實(shí)化為“作戰(zhàn)圖”“施工圖”。要推動(dòng)落實(shí)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化去碳、能源調(diào)整降碳、資源增效減碳、原料研發(fā)用碳、地質(zhì)空間存碳、生態(tài)系統(tǒng)固碳等6項(xiàng)控碳措施，重點(diǎn)做好碳達(dá)峰、碳中和、碳考核、碳市場、碳評價(jià)、碳產(chǎn)業(yè)、碳普查、碳金融、碳標(biāo)簽等9篇“碳”文章，實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度和總量“雙控”，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦能。

以改革創(chuàng)新推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和。我們要弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，建設(shè)六大要素平臺，引導(dǎo)人流、物流、資金流、信息流向?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和方向流動(dòng)，為綠色低碳發(fā)展添活力。要做優(yōu)環(huán)境資源交易平臺，統(tǒng)籌碳排放、用能、排污和用水權(quán)交易，打造區(qū)域性環(huán)境權(quán)益交易平臺。要擴(kuò)展“碳匯通”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和轉(zhuǎn)化平臺功能，常態(tài)化實(shí)施渝東北、渝東南地區(qū)林業(yè)碳匯開發(fā)、核證。要推動(dòng)組建區(qū)域性氣候投融資產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心，助推綠色金融放量增效。要依托高校和科研院所搭建國際低碳學(xué)院，培養(yǎng)懂專業(yè)的復(fù)合型高端人才。要打造碳匯產(chǎn)學(xué)研基地，發(fā)展先進(jìn)碳匯技術(shù)，形成示范引領(lǐng)。要支持專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)起成立聯(lián)合應(yīng)對氣候變化促進(jìn)中心，設(shè)立專家?guī)欤瑥?qiáng)化智力支持。

以全民行動(dòng)推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和。我們要深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重要論述，為推動(dòng)綠色低碳發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過六五環(huán)境日、“全國低碳日”等開展主題宣傳，廣泛宣傳有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法、工作成效，做到入腦、入心、入行。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，將碳達(dá)峰、碳中和有關(guān)知識納入各級學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)安排，加強(qiáng)有關(guān)法律常識宣傳普及，提升各類人群的節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。要強(qiáng)化社會動(dòng)員，開展創(chuàng)建碳中和機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)，倡導(dǎo)形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。

【應(yīng)對氣候變化小百科】

“全國低碳日”的由來及時(shí)間

為普及氣候變化知識，宣傳低碳發(fā)展理念和政策，鼓勵(lì)公眾參與，推動(dòng)落實(shí)控制溫室氣體排放任務(wù)，2012年9月19日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取退耕還林工作匯報(bào)，討論通過《京津風(fēng)沙源治理二期工程規(guī)劃（2013-2022年）》。會議決定自2013年起，將全國節(jié)能宣傳周的第三天設(shè)立為“全國低碳日”，旨在普及氣候變化知識。