各區(qū)縣（自治縣）政府安委會辦公室，市政府安委會成員單位，有關(guān)單位：

2012年以來，全市各級各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會安排部署和市政府安委會的工作要求，積極組織開展工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆、有限空間作業(yè)條件確認(rèn)、金屬冶煉、冶金煤氣安全專項(xiàng)整治工作，督促企業(yè)排查整治了一大批重大事故隱患，取得了階段性成果。但是，從歷年來的調(diào)度、核查、暗訪來看，各區(qū)縣工作進(jìn)度不平衡，一些區(qū)縣企業(yè)底數(shù)掌握不清，整治重點(diǎn)不突出，整治工作力度不夠，執(zhí)法檢查不嚴(yán)格；一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，事故防范意識差，安全保障水平低，未認(rèn)真開展自查自改，還存在不少重大隱患和問題，專項(xiàng)整治任務(wù)仍然十分艱巨。

為推動全市工貿(mào)行業(yè)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷提升安全生產(chǎn)保障水平，根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)2019年全市安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作要點(diǎn)的通知》（渝府發(fā)〔2019〕1號）、《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于2018年工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆專項(xiàng)整治工作情況的通報》（應(yīng)急廳函〔2019〕91號）和《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于2018年度工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作情況的通報》（應(yīng)急廳函〔2019〕90號）文件精神，按照《重慶市人民政府安委會辦公室關(guān)于印發(fā)2019年全市工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)的通知》（渝安辦〔2019〕11號）決定今年繼續(xù)在全市工貿(mào)行業(yè)深入開展粉塵防爆、有限空間作業(yè)條件確認(rèn)、金屬冶煉、冶金煤氣安全專項(xiàng)整治工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

以防范化解重大安全生產(chǎn)風(fēng)險、防控生產(chǎn)安全事故為目標(biāo)，以大排查大整治大執(zhí)法為抓手，繼續(xù)開展粉塵防爆、有限空間作業(yè)條件確認(rèn)、金屬冶煉、冶金煤氣安全專項(xiàng)整治工作，創(chuàng)新安全監(jiān)管機(jī)制，狠抓企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，促進(jìn)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、整治內(nèi)容

（一）粉塵防爆安全專項(xiàng)整治。各單位要按照“突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，高度重視臺賬不清、執(zhí)法不嚴(yán)、認(rèn)識不到位、核查不到位、調(diào)度不及時、責(zé)任不落實(shí)等突出問題，根據(jù)行業(yè)安全風(fēng)險從高到低、作業(yè)場所人數(shù)從多到少，對所有粉塵涉爆企業(yè)逐步進(jìn)行全面整治。一是進(jìn)一步摸清底數(shù)。要按照《工貿(mào)行業(yè)重點(diǎn)可燃性粉塵目錄（2015版）》，對粉塵涉爆企業(yè)進(jìn)行再排查、再摸底，特別要甄別清楚粉塵是否可燃，核實(shí)準(zhǔn)確粉塵作業(yè)場所人數(shù)，做好“一地一冊”基礎(chǔ)工作。二是突出治理重點(diǎn)。重點(diǎn)治理《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》要求的建構(gòu)筑物、除塵系統(tǒng)、防火防爆、粉塵清掃等四個方面的重點(diǎn)問題和隱患。重點(diǎn)要完成所有涉金屬粉塵和粉塵作業(yè)場所10人以上面粉、淀粉、木粉企業(yè)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查和隱患整改工作。三是企業(yè)開展自查自改。所有粉塵涉爆企業(yè)要組織開展隱患自查自改，對排查出的重大隱患和問題，要按照整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”要求，制定隱患治理方案并嚴(yán)格落實(shí)整改。對于自身技術(shù)力量不能滿足專項(xiàng)整治工作需要的企業(yè)，要聘請專家或安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展隱患排查治理，確保隱患排查整治效果。四是嚴(yán)格執(zhí)法查處。要在企業(yè)自查自改的基礎(chǔ)上，采取抽查核查、聯(lián)合執(zhí)法等方式，對轄區(qū)內(nèi)粉塵涉爆企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查。對存在重大事故隱患的企業(yè)，屬于本單位職責(zé)管理的，要按照重大事故隱患整治要求逐一跟蹤督辦，依法處理，整改閉環(huán)；對不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門進(jìn)行處理；對整改無望或不能完成整改的，提請地方人民政府堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。粉塵防爆專項(xiàng)整治企業(yè)統(tǒng)計(jì)表、工作調(diào)度表、工作匯總表、執(zhí)法檢查表見附件1-4。

（二）有限空間作業(yè)條件確認(rèn)安全專項(xiàng)整治。要深刻汲取2018年江津區(qū)杜市鎮(zhèn)泡菜窯“8·25”硫化氫中毒事故、開州區(qū)和謙鎮(zhèn)石灰窯“9·4”一氧化碳中毒事故，以及2019年墊江縣硯臺鎮(zhèn)“2·24”沼氣中毒事故等有限空間作業(yè)較大事故教訓(xùn)，強(qiáng)化有限空間作業(yè)條件確認(rèn)安全管理。各單位要結(jié)合渝安辦〔2018〕34號文件要求，進(jìn)一步繼續(xù)推進(jìn)以冶金機(jī)械等八行業(yè)為重點(diǎn)，以及造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)和工貿(mào)企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作專項(xiàng)整治，嚴(yán)密防范有限空間硫化氫、一氧化碳、甲烷等有毒氣體中毒事故。一是依據(jù)《工貿(mào)企業(yè)有限空間參考目錄》（原安監(jiān)總廳管四〔2015〕56號附件），進(jìn)一步摸清底數(shù)、健全監(jiān)管臺賬；二是進(jìn)一步督促企業(yè)從有限空間風(fēng)險辨識和臺賬建立、作業(yè)人員安全培訓(xùn)、作業(yè)審批及執(zhí)行、警示標(biāo)識設(shè)置、通風(fēng)檢測儀器裝備配置、應(yīng)急演練、外委有限空間作業(yè)安全管理等7個方面，全面開展隱患自查自改，徹底整改存在的問題和隱患；三是堅(jiān)持“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，拓寬宣傳教育渠道，充分利用網(wǎng)絡(luò)、微信等新媒體開展多種形式的宣傳教育活動，提升企業(yè)和從業(yè)人員防范有限空間作業(yè)安全技能和意識；四是嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》《重慶市安全生產(chǎn)條例》《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第59號）等法律法規(guī)，對存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的進(jìn)行依法查處、頂格處罰，切實(shí)改變有限空間作業(yè)安全事故（包括盲目施救導(dǎo)致事故擴(kuò)大）高發(fā)、頻發(fā)的勢頭。有限空間作業(yè)條件確認(rèn)專項(xiàng)整治企業(yè)統(tǒng)計(jì)表、工作匯總表、執(zhí)法檢查表見附件5-7。

（三）金屬冶煉安全專項(xiàng)治理。金屬冶煉是指冶煉過程中存在高溫熔融金屬(含熔渣)爆炸、噴濺、泄漏等安全風(fēng)險、易造成群死群傷事故的相關(guān)生產(chǎn)工藝，主要包括：鐵冶煉、鋼冶煉、鐵水預(yù)處理、爐外精煉和連鑄工藝；有色金屬火法冶煉工藝；鐵合金生產(chǎn)工藝；黑色、有色金屬鑄造的熔煉、精煉和鑄造工藝；有色金屬合金制造的熔煉、精煉和鑄造工藝。自2016年在冶金、建材等行業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，發(fā)現(xiàn)存在金屬冶煉生產(chǎn)工藝的工貿(mào)企業(yè)存在的安全問題比較突出：企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不夠到位；歷史遺留問題突出，工藝裝備落后，欠賬較多；重大風(fēng)險管控措施還有待加強(qiáng)；應(yīng)急救援體系不健全、預(yù)案缺乏針對性；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量不高；安全管理力量不能滿足要求等。為切實(shí)提高金屬冶煉行業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全水平，重點(diǎn)在基礎(chǔ)管理和高溫熔融金屬現(xiàn)場作業(yè)、遇水爆炸、吊運(yùn)、車輛運(yùn)輸、鑄造等方面進(jìn)行專項(xiàng)整治。一是依據(jù)《金屬冶煉目錄（2015年版）》（原安監(jiān)總管四〔2015〕124號），進(jìn)一步在冶金、有色、機(jī)械等工貿(mào)行業(yè)摸清底數(shù)、健全監(jiān)管臺賬；二是加大宣傳培訓(xùn)力度，重點(diǎn)從金屬冶煉工藝的辨識范圍、金屬冶煉作業(yè)的危害性及金屬冶煉作業(yè)的事故教訓(xùn)等方面進(jìn)行培訓(xùn)，提高企業(yè)和從業(yè)人員對納入高危行業(yè)的金屬冶煉工藝安全風(fēng)險的認(rèn)識和防范要求；三是由于金屬冶煉行業(yè)專業(yè)性較強(qiáng)，企業(yè)在開展自查自改時，可邀請相關(guān)專家協(xié)助進(jìn)行，切實(shí)有效持續(xù)地整治事故隱患，淘汰落后生產(chǎn)工藝，推廣先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)和裝備，改善金屬冶煉行業(yè)本質(zhì)安全化水平；四是嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》《重慶市安全生產(chǎn)條例》《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》（原安監(jiān)總局令第91號）等法律法規(guī)，對存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的企業(yè)進(jìn)行依法查處、頂格處罰，嚴(yán)防社會影響較大的金屬冶煉事故發(fā)生。金屬冶煉專項(xiàng)整治企業(yè)統(tǒng)計(jì)表、工作匯總表、執(zhí)法檢查表見附件8-10。

（四）冶金煤氣安全專項(xiàng)治理。去年以來，連續(xù)發(fā)生諸如貴州水城鋼鐵“1·31”、廣東韶鋼“2·5”等多起較大煤氣中毒事故，社會影響惡劣，教訓(xùn)極其深刻。為切實(shí)防控煤氣作業(yè)事故發(fā)生，重點(diǎn)在煤氣作業(yè)基礎(chǔ)管理，以及在高爐、轉(zhuǎn)爐、煤氣柜和煤氣輸送、檢維修作業(yè)、外委作業(yè)等環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)整治。一是進(jìn)一步摸清底數(shù)，對存在煤氣作業(yè)的企業(yè)進(jìn)行再排查、再摸底，完善煤氣柜儲量大小以及直接使用煤氣作業(yè)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；二是由于冶金煤氣作業(yè)專業(yè)性較強(qiáng)，企業(yè)在開展自查自改時，可邀請相關(guān)專家協(xié)助進(jìn)行，切實(shí)有效持續(xù)地整治事故隱患，淘汰落后生產(chǎn)工藝，推廣先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)和裝備，改善冶金煤氣行業(yè)本質(zhì)安全化水平。三是嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》《重慶市安全生產(chǎn)條例》《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》（原安監(jiān)總局令第91號）等法律法規(guī)，對存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的企業(yè)進(jìn)行依法查處、頂格處罰，嚴(yán)防社會影響較大的冶金煤氣泄漏和爆炸事故發(fā)生。冶金煤氣專項(xiàng)整治企業(yè)統(tǒng)計(jì)表、工作匯總表、執(zhí)法檢查表見附件11-13。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深入開展工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆、有限空間作業(yè)條件確認(rèn)、金屬冶煉、冶金煤氣安全專項(xiàng)整治工作，是推動工貿(mào)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、防范化解重大安全風(fēng)險、防控生產(chǎn)安全事故的重要舉措。各單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，制定方案，優(yōu)化措施，查漏補(bǔ)缺，一級抓一級，層層抓落實(shí)，確保專項(xiàng)整治工作實(shí)效。要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，可分階段突重點(diǎn)、也可同部署同落實(shí)地開展四個專項(xiàng)整治，確保工作取得實(shí)效。

（二）全面教育培訓(xùn)。各單位要樹立“認(rèn)識不到位是重大安全生產(chǎn)隱患”的思想，按照“逐級負(fù)責(zé)、層層落實(shí)、集中培訓(xùn)”的方式，組織執(zhí)法監(jiān)管人員、安全專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員，進(jìn)行專題教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆、有限空間作業(yè)條件確認(rèn)、金屬冶煉、冶金煤氣的安全專業(yè)知識，著力解決執(zhí)法監(jiān)管人員執(zhí)法能力和專業(yè)知識不足、安全專家專業(yè)水平不高、企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員“不懂安全、不會抓安全”的問題。同時，督促工貿(mào)企業(yè)開展全員安全教育培訓(xùn)工作。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法檢查。各單位要按照屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對轄區(qū)和監(jiān)管范圍內(nèi)涉及粉塵防爆、有限空間作業(yè)條件確認(rèn)、金屬冶煉、冶金煤氣的企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查。堅(jiān)持“首查必罰”，對不具備法定免除處罰情形的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處罰，不得以責(zé)令限期整改代替行政處罰。堅(jiān)持“依法從重”，對各類具備法定或者酌定從重情節(jié)的違法行為，應(yīng)當(dāng)從重處罰，不得擅自從輕或者減輕處罰。對符合聯(lián)合懲戒和“黑名單”條件的，要及時納入懲戒范圍，提高企業(yè)違法成本，加大威懾力度。對隱患嚴(yán)重、不能保證生產(chǎn)安全的，要依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，未完成整改前不得復(fù)產(chǎn)。對整改無望的，要堅(jiān)決提請地方政府予以取締關(guān)閉。

（四）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。市政府安委辦將不定期組織開展督導(dǎo)、抽查，對專項(xiàng)整治推進(jìn)不力、工作進(jìn)展緩慢、監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格等問題的單位，將采取媒體曝光、通報、約談等措施，對不落實(shí)專項(xiàng)整治工作要求、導(dǎo)致發(fā)生事故的，實(shí)行掛牌督辦，并嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任，確保專項(xiàng)整治工作措施落到實(shí)處。

請各單位結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，合理有序開展粉塵防爆、有限空間作業(yè)條件確認(rèn)、金屬冶煉、冶金煤氣等四大專項(xiàng)整治，按照時間節(jié)點(diǎn)，于9月30日前將重新核實(shí)的附件1、5、8、11，每季度末至次月5日前將附件2、3、6、9、12，12月15日前將專項(xiàng)整治工作總結(jié)分別報送市政府安委辦。市政府安委辦適時進(jìn)行抽查。

聯(lián) 系 人：仇銳來  馮一丹

聯(lián)系電話：63412656   63218056

傳    真：67507316

郵    箱：cqaj4c@163.com

附件.zip

1. 工貿(mào)行業(yè)涉爆粉塵企業(yè)統(tǒng)計(jì)表

2. 工貿(mào)行業(yè)涉爆粉塵作業(yè)場所10人及以上金屬粉塵、木粉塵和糧食飼料等企業(yè)檢查整改情況調(diào)度表

3. 工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆專項(xiàng)整治工作匯總表

4. 工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆專項(xiàng)整治執(zhí)法檢查表

5. 工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)表

6. 工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作匯總表

7. 工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)執(zhí)法檢查表

8. 工貿(mào)行業(yè)金屬冶煉企業(yè)統(tǒng)計(jì)表

9. 工貿(mào)行業(yè)金屬冶煉專項(xiàng)整治工作匯總表

10. 工貿(mào)行業(yè)金屬冶煉專項(xiàng)整治執(zhí)法檢查表

11. 工貿(mào)行業(yè)冶金煤氣企業(yè)統(tǒng)計(jì)表

12. 工貿(mào)行業(yè)冶金煤氣專項(xiàng)整治工作匯總表

13. 工貿(mào)行業(yè)冶金煤氣專項(xiàng)整治執(zhí)法檢查表

重慶市人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室

2019年3月28日