各區(qū)縣（自治縣）安監(jiān)局，有關(guān)單位：

為進一步鞏固用人單位職業(yè)健康基礎(chǔ)建設(shè)成果，提高職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法效能，提升用人單位職業(yè)健康管理水平，按照國家安全監(jiān)管總局將2018年確定為“職業(yè)健康執(zhí)法年”的總體要求，經(jīng)研究，決定在2018-2020年全面開展職業(yè)健康基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、重要意義

目前，我市職業(yè)病防控形勢仍然嚴峻，近幾年報告職業(yè)病例數(shù)呈上升趨勢。其重要原因是用人單位主體責任不落實，歷史欠賬多，基礎(chǔ)工作薄弱，作業(yè)環(huán)境惡劣。雖然近幾年廣泛開展了用人單位職業(yè)健康基礎(chǔ)建設(shè)工作，但基礎(chǔ)建設(shè)的覆蓋面和質(zhì)量仍有差距。一些企業(yè)完成基礎(chǔ)建設(shè)之后，不注重持續(xù)鞏固提升，出現(xiàn)了滑坡現(xiàn)象。一些企業(yè)未將基礎(chǔ)建設(shè)活動與有效防控職業(yè)病的根本目標相結(jié)合，對檢測超標崗位，未按規(guī)定采取有效的工程防護及個體防護措施。為此，各區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）安監(jiān)局、有關(guān)單位要充分認識職業(yè)健康基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法工作的重要意義，以嚴格的執(zhí)法推動，有效鞏固、提升基礎(chǔ)建設(shè)成果，有效督促用人單位落實職業(yè)病防治主體責任，有效提高用人單位管理水平，改善勞動者的工作環(huán)境和條件，有效預防、控制、減少和消除職業(yè)病危害，保障勞動者的生命健康權(quán)益。

二、工作目標

（一）總體目標

通過對納入申報的企業(yè)進行全覆蓋監(jiān)督執(zhí)法檢查，力爭到2020年，《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》和《職業(yè)病危害治理“十三五”規(guī)劃》下達的目標任務全面完成。

（二）年度目標

1. 2018年度目標：工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率達到60%以上，接觸職業(yè)病危害的勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率達到70%以上，主要負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)衛(wèi)生培訓率均達到90%以上。

2. 2019年工作目標：工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率達到70%以上，接觸職業(yè)病危害的勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率達到80%以上。

3. 2020年工作目標：重點行業(yè)的用人單位職業(yè)病危害項目申報率達到85%以上，工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率達到80%以上，接觸職業(yè)病危害的勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率達到90%以上，主要負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)衛(wèi)生培訓率均達到95%以上。

三、主要內(nèi)容

將職業(yè)健康基礎(chǔ)建設(shè)內(nèi)容與監(jiān)督檢查執(zhí)法手冊內(nèi)容整合，制定《用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法清單（試行）》（詳見附件4）?；A(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法重點突出職業(yè)衛(wèi)生管理、前期預防、工作場所管理、危害因素檢測、職業(yè)病防護設(shè)施、應急管理、個人防護、職業(yè)危害告知與警示標識、教育培訓、健康監(jiān)護10個方面，共29項內(nèi)容。對重點指標設(shè)置進行嚴格把關(guān)，防止用人單位在職業(yè)病防治過程中因重點工作缺失而引發(fā)職業(yè)病。

四、主要范圍

（一）納入申報系統(tǒng)的用人單位。

（二）重點突出木質(zhì)家具（門業(yè)）制造、制鞋（革）、非煤礦山開采與加工、化工、建材生產(chǎn)與加工（水泥、石材、陶瓷、玻璃、涂料、耐火材料）、金屬冶煉、機械（機電）制造與加工、化工產(chǎn)品生產(chǎn)、紡織、印染、汽車制造（汽車4Ｓ店修理廠）、鉛蓄電池生產(chǎn)、火力發(fā)電、城市供水生產(chǎn)或污水處理、造紙、電子產(chǎn)品制造、橡膠或塑料制品的生產(chǎn)與加工等產(chǎn)生粉塵與有毒有害物質(zhì)較多的重點行業(yè)（領(lǐng)域）。

五、工作程序

將基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法、基礎(chǔ)建設(shè)創(chuàng)建與職業(yè)健康分類分級監(jiān)管有機結(jié)合起來。安監(jiān)部門按照年初制定的監(jiān)督執(zhí)法工作方案，組成基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法組，由2名以上監(jiān)管人員組成，必要時邀請職業(yè)衛(wèi)生專家參與。按照“檢查評定、行政處罰、整改驗收”的程序和“先現(xiàn)場檢查、后資料印證”的方式，對照《用人單位職業(yè)健康基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法清單（試行）》逐項對用人單位開展的基礎(chǔ)建設(shè)工作和鞏固情況進行全面執(zhí)法檢查。檢查過程中，仍然采取100分制進行量化打分評定，由低到高分為4個檔次與基礎(chǔ)建設(shè)評定標準相對應，當場形成《用人單位職業(yè)健康基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法結(jié)果統(tǒng)計表》（見附件3）。對現(xiàn)場查出的各類問題，要根據(jù)《職業(yè)病防治法》相關(guān)法律法規(guī)要求，依法采取相應措施，違法情節(jié)嚴重的，責令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的相關(guān)作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務院規(guī)定的權(quán)限責令關(guān)閉。

（一）通過基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法評定60分以下的企業(yè)，與基礎(chǔ)建設(shè)不合格企業(yè)相對應，納入分類分級中D級企業(yè)進行管理，提高監(jiān)管頻次，依法從嚴從重處罰。

（二）通過基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法評定60分-79分的企業(yè)，與基礎(chǔ)建設(shè)合格企業(yè)相對應，納入分類分級中C級企業(yè)進行管理，以執(zhí)法為推動，下達限期整改指令，切實完善整改和定期復查驗收。

（三）通過基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法評定80分-89分的企業(yè)，與基礎(chǔ)建設(shè)良好企業(yè)相對應，納入分類分級中B級企業(yè)進行管理，抓好查漏補缺和完善工作，注重鞏固提升。

（四）通過基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法評定90分以上的企業(yè)，與基礎(chǔ)建設(shè)示范企業(yè)相對應，納入分類分級中A級企業(yè)進行管理，作為本地區(qū)示范引領(lǐng)企業(yè)，由安監(jiān)部門納入誠實守信“紅名單”企業(yè)管理。

六、工作措施

（一）用人單位。全面落實職業(yè)健康主體責任，以自查、自改為主，中介技術(shù)服務機構(gòu)參與指導為輔。一是對照《用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法清單（試行）》進行全面自查、自改和自我完善。要注重職業(yè)衛(wèi)生培訓、職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)病危害告知和警示標識設(shè)置、職業(yè)病危害因素監(jiān)測、職業(yè)健康體檢以及工程防護和個人防護等重點工作的完成情況，重點突出粉塵與毒物整治，并全力配合安全監(jiān)管部門開展好基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)管執(zhí)法工作。二是規(guī)模較大、作業(yè)場所較多、從業(yè)人員較多、粉塵毒物等危害因素種類較多、容易引起群發(fā)性職業(yè)病事故的企業(yè)，要按照國家安全監(jiān)管總局第47號令的要求，開展職業(yè)危害現(xiàn)狀評價，全面弄清本企業(yè)現(xiàn)狀，開展針對性、系統(tǒng)性的綜合整治。三是生產(chǎn)工藝和作業(yè)場所簡單、從業(yè)人員較少、危害因素種類較少的企業(yè)要對作業(yè)場所進行職業(yè)病危害因素檢測，針對超標情況實施專項整治。四是職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)要按照雙方自愿、平等協(xié)商、公平合理、注重實效的原則，開展基礎(chǔ)建設(shè)技術(shù)咨詢與服務。五是中央在渝及市屬重點企業(yè)要結(jié)合實際，充分發(fā)揮排頭兵作用，在全力配合職業(yè)健康基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法工作中發(fā)揮示范帶頭作用，爭當行業(yè)表率。

（二）區(qū)縣安監(jiān)局。全面啟動基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法，重點地區(qū)、重點行業(yè)、塵毒專項治理企業(yè)要率先開展。一是科學制定具體實施方案和年度目標任務計劃，嚴控時間節(jié)點，合理分配執(zhí)法企業(yè)數(shù)量，按月份確定本年度開展基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法工作企業(yè)名單，確保3年時間內(nèi)對納入申報的企業(yè)開展一次基礎(chǔ)建設(shè)全覆蓋監(jiān)督執(zhí)法檢查。二是及時召開動員部署會，對基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法工作進行安排部署，明確任務、標準、要求和完成時限。三是加強對各行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）監(jiān)管執(zhí)法人員培訓、指導，使其掌握基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法的主要內(nèi)容、工作標準和要求，督促用人單位落實職業(yè)病防治主體責任。四是要按照“職業(yè)健康執(zhí)法年”要求和本地實際，合理抽調(diào)行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）監(jiān)管人員組成執(zhí)法檢查組，以嚴格執(zhí)法全面提升基礎(chǔ)建設(shè)質(zhì)量和覆蓋面，為全面完成《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》《職業(yè)病危害治理“十三五”規(guī)劃》的目標任務打下堅實基礎(chǔ)。

（三）市安監(jiān)局各業(yè)務處室。進一步推進安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法，切實加強基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法工作的指導、督促，積極解決執(zhí)法工作中存在各類問題。職業(yè)健康處要負責好此次職業(yè)健康基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織相關(guān)執(zhí)法人員和專家，對各區(qū)縣、中央在渝及市屬企業(yè)工作開展情況進行督導、檢查。具體檢查方案另行通知。

七、工作要求

（一）高度重視，加強領(lǐng)導。推行職業(yè)健康基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法工作是全面落實《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》《職業(yè)病危害治理“十三五”規(guī)劃》目標任務的一項重大舉措，也是當前職業(yè)健康監(jiān)管工作一項重點任務。各區(qū)縣安監(jiān)局要牢固樹立“沒有全民健康就沒有全面小康”理念，主要負責人要親自負責此項工作的組織落實。要進一步完善工作機制，合理統(tǒng)籌調(diào)配，制訂本地區(qū)工作實施方案，明確工作目標、主要內(nèi)容和實施步驟，以強烈的政治責任感和事業(yè)心來全面落實各項工作措施，確保本轄區(qū)用人單位職業(yè)健康實現(xiàn)本質(zhì)安全。

（二）加大宣傳，搞好結(jié)合。充分利用媒體、微信公眾號、職業(yè)健康工作QQ群、《職業(yè)病防治法》宣傳周、安全生產(chǎn)月等平臺，廣泛宣傳職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法的重要意義、主要內(nèi)容和具體要求，提高用人單位鞏固、提升職業(yè)健康基礎(chǔ)建設(shè)工作的積極性和主動性。要充分運用好前階段基礎(chǔ)建設(shè)和職業(yè)病危害專項整治打下的良好基礎(chǔ)，將基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法工作、基礎(chǔ)建設(shè)鞏固提升和分類分級監(jiān)管有機結(jié)合起來。

（三）強化執(zhí)法，確保實效。要進一步加強職業(yè)健康基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法工作的研究，摸清本轄區(qū)用人單位存在的主要問題，找準薄弱環(huán)節(jié)，切實解決企業(yè)遇到的困難和問題。要以嚴格的執(zhí)法檢查來震懾、督促用人單位落實職業(yè)病防治主體責任，對查出的問題，要及時向被檢查單位通報情況。對于法律規(guī)定并處罰款的行為，要堅決予以罰款，對于責令限期改正的行為，要及時跟進復查，逾期不改或整改不徹底的，要嚴格立案查處來督促用人單位加以整改落實。

（四）及時總結(jié)，定期通報。各區(qū)縣安監(jiān)局要定期總結(jié)基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法工作進展情況，并按照時間節(jié)點上報監(jiān)督執(zhí)法工作信息。2018年3月20日前報送工作實施方案和《2018年基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法工作企業(yè)名單》（附件1）；每月結(jié)束后5日內(nèi)上報《基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法工作開展情況統(tǒng)計表》（附件2）；每年12月15日前分別報送基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法工作總結(jié)。市安監(jiān)局將每月對各區(qū)縣工作進展情況進行通報，并將此項工作納入對各區(qū)縣年終工作考核內(nèi)容。

聯(lián) 系 人：楊濤    趙亞

聯(lián)系電話：67516846

傳    真：023-63219211

電子郵箱：zac401147@163.com

附件.docx

1. 2018年基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法工作企業(yè)名單

2. 基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法工作開展情況月度統(tǒng)計表

3. 用人單位職業(yè)健康基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法評定表

4. 用人單位職業(yè)健康基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法清單（試行）

重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2018年3月2日