山西省教育廳等八部門關(guān)于在全省城區(qū)小學(xué)實施“放心午餐”工程的指導(dǎo)意見

晉教〔2021〕4號

各市教育局、發(fā)展改革委、財政局、人社局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局：

為滿足新時代人民群眾對高品質(zhì)生活的需求，進(jìn)一步增強(qiáng)教育服務(wù)能力，切實幫助家長解決小學(xué)生中午接送難、午餐無法保障問題，經(jīng)省政府同意，決定在全省城市主城區(qū)和縣城公辦非寄宿制小學(xué)（以下簡稱“城區(qū)小學(xué)”）實施“放心午餐”工程，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以人民為中心，按照省委、省政府安排部署，將促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展和增加人民福祉作為開展城區(qū)小學(xué)午餐服務(wù)工作的出發(fā)點和落腳點，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，整合各方資源，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、學(xué)校主體、家長分擔(dān)、社會參與的午餐服務(wù)管理新格局。

（二）基本原則

1.學(xué)生為本，健康第一。將促進(jìn)學(xué)生身心健康作為推進(jìn)午餐工作的首要原則和出發(fā)點，遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，積極創(chuàng)造條件實施“放心午餐”工程，著力保障學(xué)生午餐放心安全、營養(yǎng)健康。

2.政府統(tǒng)籌，屬地管理。堅持以縣（市、區(qū)）為主，政府主導(dǎo)，教育行政部門牽頭負(fù)責(zé)，市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門協(xié)同配合，社會企業(yè)多元參與，全面提升城區(qū)小學(xué)實施“放心午餐”工程的供給能力和保障水平。

3.因地制宜，自愿選擇。各縣（市、區(qū)）、各城區(qū)小學(xué)應(yīng)根據(jù)縣情、校情選擇校內(nèi)午餐模式，充分尊重家長的意愿需求，堅持家長自主選擇，不得強(qiáng)制或統(tǒng)一要求。

二、工作目標(biāo)

城區(qū)小學(xué)“放心午餐”工程從2021年秋季學(xué)期開始實施，力爭用3年時間，到2023年基本實現(xiàn)全省有需求的城區(qū)小學(xué)提供校內(nèi)午餐全覆蓋。

三、服務(wù)內(nèi)容

（一）午餐服務(wù)

1.校內(nèi)食堂供餐。各地以學(xué)校為主，加大新建和改擴(kuò)建學(xué)生食堂（伙房）及餐廳力度，購置必要的食堂食品貯存、加工、制作、清洗消毒及視頻監(jiān)控等設(shè)施設(shè)備，打造“明廚亮灶”，實現(xiàn)“陽光操作”，按照健康、營養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)、成本核算、非營利的原則，參照當(dāng)?shù)丶乃拗茖W(xué)校食堂運行模式收取伙食費，為學(xué)生提供健康營養(yǎng)的放心午餐。

2.企業(yè)輔助配餐。暫不能實現(xiàn)食堂供餐的學(xué)校，由學(xué)校通過公開采購的方式選擇具有合法資質(zhì)的配餐企業(yè)，合理確定價格，以集中配餐的方式為學(xué)生提供符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的午餐。應(yīng)優(yōu)先選擇通過HACCP或ISO22000體系認(rèn)證的合規(guī)供餐單位。鼓勵各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門及所屬單位發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與。鼓勵臨近學(xué)校選擇共同的供餐企業(yè)，就近建立熱鏈配送，縮短配餐時間，保證餐飲質(zhì)量。

（二）午休及午間活動服務(wù)

午餐后學(xué)校應(yīng)積極創(chuàng)造條件為學(xué)生提供校內(nèi)午休、午間活動等服務(wù)，優(yōu)先滿足學(xué)生午休需求。午休以在教室內(nèi)為主，配備具有午休功能的可調(diào)節(jié)課桌椅、折疊床（椅），或使用經(jīng)過改造具備消防安全條件的場所進(jìn)行午休。午休應(yīng)男、女生分開安排，由同性別的教師進(jìn)行管理。同時，學(xué)校圖書館、閱覽室、多功能室、體育館等活動場所在午休時間向?qū)W生開放，合理安排午間活動，豐富學(xué)生午間生活。午休及午間活動場所應(yīng)安裝監(jiān)控設(shè)施。午休及午間活動期間，學(xué)校要加強(qiáng)安全教育，強(qiáng)化安全監(jiān)管，嚴(yán)防事故發(fā)生。

四、保障舉措

（一）強(qiáng)化經(jīng)費支持。城區(qū)小學(xué)午餐午休及午間活動服務(wù)屬于中小學(xué)生課后服務(wù)。午餐費用原則上由學(xué)生家長負(fù)擔(dān)。教職工參與午餐（主要指企業(yè)配餐時的管理）午休及午間活動服務(wù)項目發(fā)放的勞務(wù)報酬由各地政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，可采取財政全額補貼、財政差額補貼與收取服務(wù)費相結(jié)合、收取服務(wù)費等多種方式籌措。具體由各市教育局、發(fā)展改革委、財政局認(rèn)真核算，按照成本補償和非營利性原則，提出財政補貼標(biāo)準(zhǔn)和午餐午休及午間活動服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)意見，報市級人民政府審批。午餐午休及午間活動服務(wù)費由學(xué)校收取，收費時應(yīng)使用稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的稅務(wù)發(fā)票。學(xué)校應(yīng)建立健全學(xué)校收費管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行教育收費公示制度。

（二）提供條件保障。新建學(xué)校要優(yōu)先保障學(xué)生午餐午休及午間活動服務(wù)的場地及設(shè)施設(shè)備配置，并為將來發(fā)展留有空間。目前不能提供食堂供餐的學(xué)校，要結(jié)合學(xué)校場地情況進(jìn)行食堂及餐廳新建、改擴(kuò)建，提供食品貯存、加工及學(xué)生就餐等必要的場所設(shè)備，逐步滿足食堂供餐、學(xué)生就餐需求。提供校內(nèi)午餐的學(xué)校應(yīng)按照食品安全管理等有關(guān)規(guī)定，配備必要的餐具清洗、消毒等設(shè)施，用餐前后全程做好餐具的清潔、消毒、回收、存放等各環(huán)節(jié)工作。供餐的學(xué)校和企業(yè)應(yīng)堅持綠色環(huán)保理念，不得發(fā)放和使用一次性筷子、一次性飯盒等非再生利用的餐具。

（三）嚴(yán)格安全監(jiān)管。各地要認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國食品安全法》《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把食品安全關(guān)，嚴(yán)格落實供餐準(zhǔn)入制度，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門為符合條件的學(xué)校食堂（伙房）辦理《食品經(jīng)營許可證》，加強(qiáng)對供餐企業(yè)的資質(zhì)、供餐質(zhì)量、食品安全、收費標(biāo)準(zhǔn)等的嚴(yán)格監(jiān)管。學(xué)校要健全完善食品安全管理、大宗食品及原輔材料招標(biāo)、食品安全風(fēng)險評估、責(zé)任追究等制度，加大全過程的監(jiān)管力度，做到源頭可控、全程可溯、有據(jù)可查。要加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)與管理，實現(xiàn)食堂操作規(guī)范化，堅決防止食品安全事件發(fā)生。

（四）推進(jìn)智慧管理。全面推行學(xué)校食堂“明廚亮灶+互聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)，通過將視頻信息接入學(xué)?；蚪逃姓块T網(wǎng)頁、APP以及第三方平臺等方式，實現(xiàn)“明廚亮灶+互聯(lián)網(wǎng)”。教育行政部門、學(xué)校負(fù)責(zé)人和食堂管理人員要積極借助“明廚亮灶+互聯(lián)網(wǎng)”，隨機(jī)抽查食堂食品安全狀況，及時發(fā)現(xiàn)食堂食品安全問題，及時予以糾正。鼓勵學(xué)生家長借助“明廚亮灶+互聯(lián)網(wǎng)”，參與學(xué)校食堂的監(jiān)督。

（五）創(chuàng)新管理模式。各地各校可將午餐午休及午間活動管理作為學(xué)生勞動教育的重要內(nèi)容，積極探索各年級學(xué)生參與午餐午休及午間活動各個環(huán)節(jié)力所能及的服務(wù)和管理活動，推動小學(xué)高年級學(xué)生以值日生形式，參與午餐的分配和餐后的回收、清潔、整理以及午休及午間活動秩序維持等工作，提高學(xué)生自我管理和協(xié)作能力。

（六）科學(xué)營養(yǎng)供餐。各地各校要加強(qiáng)營養(yǎng)膳食指導(dǎo)，提高營養(yǎng)配餐能力。健全營養(yǎng)配餐制度，公開公示就餐食譜，推廣科學(xué)配餐、合理營養(yǎng)等理念，引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)營養(yǎng)就餐。要嚴(yán)格落實健康教育時間，結(jié)合不同年齡段學(xué)生特點，開展形式多樣的營養(yǎng)健康教育活動，普及營養(yǎng)科學(xué)知識，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成健康飲食習(xí)慣。認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅決制止餐飲浪費重要指示精神及《中華人民共和國反食品浪費法》《山西省預(yù)防和制止餐飲浪費規(guī)定》，樹立“節(jié)約光榮、浪費可恥”意識，從思想上自覺養(yǎng)成節(jié)約光榮的好習(xí)慣，從行動上自覺養(yǎng)成摒棄浪費的好行為。

（七）做好應(yīng)急處置。學(xué)校要按照《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》，建立食品安全應(yīng)急管理和食品安全事件報告制度，制定食品安全事件處置方案。發(fā)生集中用餐食品安全事件或者疑似食品安全事件時，學(xué)校要立即采取有效措施予以救治和管控，并按照規(guī)定向有關(guān)部門報告。教育行政部門要在第一時間趕往現(xiàn)場協(xié)助相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理，防止事態(tài)擴(kuò)大，并逐級報告。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照義務(wù)教育“以縣為主”管理體制，城區(qū)小學(xué)“放心午餐”工程由省級統(tǒng)一部署、市級統(tǒng)籌安排、縣級組織落實、學(xué)校具體實施。各地要把此項工作擺上重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，研究解決重大問題，精心組織實施，確?！胺判奈绮汀惫こ添樌麑嵤８骷壗逃?、發(fā)展改革、財政、人社、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、稅務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門密切配合，共同實施好“放心午餐”工程。城區(qū)小學(xué)要把“放心午餐”工程作為一項重要工作內(nèi)容，實行校長負(fù)責(zé)制，切實承擔(dān)起具體組織實施和相關(guān)管理責(zé)任。

（二）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。各地要建立定期督導(dǎo)檢查和責(zé)任追究制度，制定專門的監(jiān)督檢查辦法，對“放心午餐”工程的實施進(jìn)行全過程監(jiān)督。各級政府教育督導(dǎo)部門要把午餐服務(wù)工作列入政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價內(nèi)容，納入年度督導(dǎo)范圍，定期開展督導(dǎo)檢查。對政策落實不到位、食品安全管理不嚴(yán)格、資金使用管理不規(guī)范等問題，要及時督促整改。造成重大安全事件或不良社會影響的，要依法依規(guī)依紀(jì)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）要高度重視城區(qū)小學(xué)“放心午餐”工程的宣傳工作，充分利用各種媒體，采取多種形式，向全社會準(zhǔn)確、深入宣傳。要高度重視輿情分析，廣泛聽取社會各方面意見建議，及時改進(jìn)工作。要認(rèn)真總結(jié)、宣傳推廣典型經(jīng)驗，努力營造全社會共同支持、共同監(jiān)督和共同推進(jìn)的良好氛圍。

各市要結(jié)合實際，制定城區(qū)小學(xué)“放心午餐”工程實施方案，認(rèn)真組織實施，有關(guān)情況及時報省教育廳。

本實施意見自2021年9月1日起開始施行，有效期5年。

山西省教育廳 山西省發(fā)展和改革委員會

山西省財政廳 山西省人力資源和社會保障廳

山西省衛(wèi)生健康委員會 山西省市場監(jiān)督管理局

國家稅務(wù)總局山西省稅務(wù)局 山西省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

2021年7月29日