山西省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)山西省糧食應(yīng)急預(yù)案的通知

晉政辦發(fā)〔2020〕110號(hào)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

新修訂的《山西省糧食應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2016年12月29日印發(fā)的《山西省糧食應(yīng)急預(yù)案》（晉政辦發(fā)〔2016〕173號(hào)）同時(shí)廢止。

山西省人民政府辦公廳

2020年12月26日

（此件公開發(fā)布）

山西省糧食應(yīng)急預(yù)案

1??總則

1.1??編制目的

為有效監(jiān)測和控制全省糧食（含食用油，下同）市場異常波動(dòng)，確保糧食市場供應(yīng)，保持糧食價(jià)格基本穩(wěn)定，維護(hù)正常的社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，編制本預(yù)案。

1.2??編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山西省儲(chǔ)備糧管理暫行規(guī)定》《山西省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制的實(shí)施意見》《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3??適用范圍

本預(yù)案適用于全省行政區(qū)域內(nèi)因自然災(zāi)害、疫情、供求關(guān)系變化等原因出現(xiàn)群眾集中搶購、糧食脫銷斷檔、價(jià)格大幅度波動(dòng)等情況，對(duì)原糧及成品糧油采購、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)和進(jìn)口等方面的應(yīng)對(duì)工作。

1.4??工作原則

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各市、縣人民政府按照糧食事權(quán)各負(fù)其責(zé)。

科學(xué)監(jiān)測、預(yù)防為主。提高防范突發(fā)事件的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)糧食市場的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)前兆及時(shí)預(yù)報(bào)，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，防患于未然。

反應(yīng)及時(shí)、處置果斷。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)要立即作出反應(yīng)，及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況，并迅速采取相應(yīng)措施，確保應(yīng)急處置快速果斷、取得實(shí)效。

2??組織指揮體系

2.1??山西省糧食應(yīng)急工作指揮部

山西省糧食應(yīng)急工作指揮部（以下簡稱省指揮部）由分管糧食工作的副省長任指揮長，協(xié)助工作的省人民政府副秘書長、省發(fā)展改革委分管副主任、省糧食和儲(chǔ)備局局長任副指揮長，成員由省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省工信廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省交通廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省糧食和儲(chǔ)備局、省通信管理局、農(nóng)發(fā)行山西省分行、新華社山西分社、省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局、武警山西省總隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。工作職責(zé)見附件2。

2.2??省指揮部辦公室及職責(zé)

省指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省糧食和儲(chǔ)備局，辦公室主任由省糧食和儲(chǔ)備局局長兼任。工作職責(zé)見附件2。

2.3??應(yīng)急工作組及職責(zé)

根據(jù)糧食應(yīng)急工作需要，省指揮部設(shè)監(jiān)測預(yù)警組、應(yīng)急處置組、應(yīng)急保障組、宣傳報(bào)道組、治安維護(hù)組、善后處置組等6個(gè)應(yīng)急工作組。各應(yīng)急工作組牽頭單位、成員單位及工作職責(zé)見附件2。

2.4??市、縣糧食應(yīng)急機(jī)構(gòu)及職責(zé)

各市、縣人民政府結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，成立相應(yīng)的應(yīng)急工作指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮本行政區(qū)域內(nèi)糧食應(yīng)急工作，建立完善糧食市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和糧食應(yīng)急防范處理責(zé)任制，及時(shí)如實(shí)上報(bào)信息，安排必要的經(jīng)費(fèi)，保證糧食應(yīng)急工作正常進(jìn)行。當(dāng)本行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)糧食緊急狀態(tài)時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)本級(jí)糧食應(yīng)急響應(yīng)，沒有達(dá)到預(yù)期調(diào)控效果或應(yīng)急狀態(tài)升級(jí)時(shí)，由市、縣糧食應(yīng)急工作指揮部逐級(jí)提請省指揮部進(jìn)行調(diào)控。

3??預(yù)警預(yù)防機(jī)制

3.1??信息監(jiān)測與報(bào)告

省糧食和儲(chǔ)備局會(huì)同有關(guān)部門建立全省糧食監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)外糧食市場供求形勢的監(jiān)測和預(yù)警分析，隨時(shí)掌握糧食市場供求和價(jià)格變化情況，及時(shí)向省人民政府報(bào)告主要糧食品種的生產(chǎn)、庫存、流通、消費(fèi)、價(jià)格、質(zhì)量等信息。各市、縣人民政府要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)、需求、庫存、價(jià)格及糧食市場動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測分析，按照省有關(guān)部門要求及時(shí)報(bào)送市場監(jiān)測情況。

加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件的跟蹤監(jiān)測。有下列情形之一的，各市縣發(fā)展改革、糧食部門應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)逐級(jí)向省級(jí)主管部門報(bào)告。

（1）發(fā)生洪水、地震以及其他嚴(yán)重自然災(zāi)害，造成糧食市場異常波動(dòng)的；

（2）發(fā)生疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件引發(fā)公眾恐慌、造成糧食市場異常波動(dòng)的；

（3）其他引發(fā)糧食市場異常波動(dòng)的情況。

3.2??預(yù)警發(fā)布

當(dāng)有跡象表明糧食應(yīng)急狀態(tài)即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時(shí)，市、縣人民政府根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限及程度發(fā)布預(yù)警，同時(shí)向上一級(jí)人民政府報(bào)告。

3.3??預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

省指揮部辦公室負(fù)責(zé)全省各類突發(fā)事件或其他原因引發(fā)糧食市場異常波動(dòng)的預(yù)警，建立糧食應(yīng)急工作會(huì)商分析制度，根據(jù)監(jiān)測、收集、接收到的各類信息，準(zhǔn)確分析判斷事件性質(zhì)及嚴(yán)重程度，會(huì)商分析結(jié)果，在第一時(shí)間上報(bào)省指揮部總指揮，并通知事發(fā)地的市、縣人民政府做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。預(yù)警信息發(fā)布后，省指揮部辦公室要將事態(tài)進(jìn)展程度情況通報(bào)成員單位，按照職責(zé)做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，果斷進(jìn)行防控，防止事態(tài)擴(kuò)大，將事件可能造成的危害減少到最低程度。

4??應(yīng)急響應(yīng)

4.1???響應(yīng)分級(jí)

按照糧食應(yīng)急工作需要，省級(jí)糧食應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)。

4.2??Ⅰ級(jí)響應(yīng)

4.2.1??啟動(dòng)條件

省內(nèi)6個(gè)以上的設(shè)區(qū)市或太原市出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，或全省范圍內(nèi)糧食價(jià)格在一周內(nèi)上漲100%以上，以及省指揮部認(rèn)為需要啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的應(yīng)急狀態(tài)。

4.2.2??啟動(dòng)程序

省指揮部辦公室接到緊急報(bào)告后，應(yīng)立即組織有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)和分析，并作出評(píng)估和判斷，向省指揮部提出啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的建議；省指揮部決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

4.2.3??響應(yīng)措施

省指揮部啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后開展以下應(yīng)急處置工作：

（1）省指揮部辦公室密切關(guān)注事態(tài)變化，及時(shí)記錄反映有關(guān)情況。事發(fā)地的市級(jí)糧食應(yīng)急工作指揮部及時(shí)跟蹤事態(tài)發(fā)展?fàn)顩r并隨時(shí)將糧食市場情況向當(dāng)?shù)厝嗣裾褪≈笓]部報(bào)告。

（2）制訂動(dòng)用省儲(chǔ)備糧的使用安排和運(yùn)輸保障方案，如實(shí)物調(diào)撥、加工供應(yīng)、市場銷售、低價(jià)供給或無償發(fā)放，以及保障運(yùn)輸?shù)木唧w措施等。

（3）提出申請動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧（含成品儲(chǔ)備糧）的品種、數(shù)量、質(zhì)量、庫存成本、銷售價(jià)格，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，由省指揮部下達(dá)動(dòng)用命令。

（4）落實(shí)動(dòng)用省儲(chǔ)備糧的資金和補(bǔ)貼來源。

（5）迅速啟動(dòng)全省糧食加工和供應(yīng)應(yīng)急系統(tǒng)，落實(shí)保障措施，安排糧食加工和供應(yīng)。

（6）組織對(duì)事發(fā)地主要糧食品種價(jià)格采取最高限價(jià)、限定差價(jià)率或利潤率、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等措施；對(duì)事發(fā)地的國有或國有控股糧食企業(yè)的商品糧食庫存實(shí)行指令性計(jì)劃調(diào)銷等干預(yù)措施。

（7）依法征用糧食經(jīng)營者的糧食、交通工具以及相關(guān)設(shè)施，并給予合理補(bǔ)償。

（8）加強(qiáng)市場監(jiān)管，依法查處各種違法行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（9）必要時(shí)向國家糧食應(yīng)急指揮部提出申請動(dòng)用中央儲(chǔ)備糧的品種、數(shù)量。

（10）執(zhí)行國務(wù)院或國家有關(guān)部門下達(dá)的各項(xiàng)指令。

4.3??Ⅱ級(jí)響應(yīng)

4.3.1??啟動(dòng)條件

省內(nèi)2個(gè)以上6個(gè)以下的設(shè)區(qū)市出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，或全省范圍內(nèi)糧食價(jià)格在一周內(nèi)上漲50%以上100%以下，以及省指揮部認(rèn)為需要啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的應(yīng)急狀態(tài)。

4.3.2??啟動(dòng)程序

省指揮部辦公室接到事發(fā)地的市級(jí)糧食應(yīng)急工作指揮部緊急報(bào)告后，應(yīng)立即組織有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)和分析，并作出評(píng)估和判斷，向省指揮部提出啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的建議；省指揮部決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

4.3.3??響應(yīng)措施

省指揮部啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后開展以下應(yīng)急處置工作：

（1）省指揮部辦公室密切關(guān)注事態(tài)變化，并及時(shí)記錄反映有關(guān)情況。事發(fā)地的市級(jí)糧食應(yīng)急工作指揮部要及時(shí)將糧食市場情況向當(dāng)?shù)厝嗣裾褪≈笓]部報(bào)告，如遇緊急情況隨時(shí)報(bào)告。

（2）申請動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧（含成品儲(chǔ)備糧），包括品種、數(shù)量、質(zhì)量、庫存成本、銷售價(jià)格。一次動(dòng)用省儲(chǔ)備糧數(shù)量在2.7萬噸、省儲(chǔ)備油3000噸以下的，省指揮部可直接下達(dá)動(dòng)用命令。

（3）落實(shí)動(dòng)用省儲(chǔ)備糧的資金和補(bǔ)貼來源。

（4）制訂動(dòng)用省儲(chǔ)備糧的使用安排和運(yùn)輸保障方案，如實(shí)物調(diào)撥、加工供應(yīng)、市場銷售、低價(jià)供給或無償發(fā)放，以及保障運(yùn)輸?shù)木唧w措施等。

（5）迅速啟動(dòng)全省糧食加工和供應(yīng)應(yīng)急系統(tǒng)，落實(shí)保障措施，安排糧食加工和供應(yīng)。

（6）組織對(duì)事發(fā)地的設(shè)區(qū)市主要糧食品種價(jià)格采取最高限價(jià)、限定差價(jià)率或利潤率、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等措施；對(duì)事發(fā)地的設(shè)區(qū)市國有或國有控股糧食企業(yè)的商品糧食庫存實(shí)行指令性計(jì)劃調(diào)銷等干預(yù)措施。

（7）依法征用糧食經(jīng)營者的糧食、交通工具以及相關(guān)設(shè)施，并給予合理補(bǔ)償。必要時(shí)在重點(diǎn)地區(qū)對(duì)重點(diǎn)群體（如軍隊(duì)、大專院校、大中型企業(yè)、科研院所、城市大型商業(yè)超市、商場、連鎖店等）實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售，保障人民群眾基本生活需要。

（8）迅速組織糧食市場秩序和價(jià)格政策執(zhí)行情況大檢查，對(duì)適用行政處罰一般程序的案件依法作出行政處罰決定。

（9）必要時(shí)請求國務(wù)院動(dòng)用中央儲(chǔ)備糧支援。

4.4??Ⅲ級(jí)響應(yīng)

4.4.1??啟動(dòng)條件

省內(nèi)1個(gè)設(shè)區(qū)市出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，或全省范圍內(nèi)糧食價(jià)格持續(xù)一周內(nèi)上漲30%以上50%以下，以及省指揮部認(rèn)為需要啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)的應(yīng)急狀態(tài)。

4.4.2??啟動(dòng)程序

省指揮部辦公室接到事發(fā)地的市糧食應(yīng)急工作指揮部緊急報(bào)告后，應(yīng)立即組織有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)和分析，并作出評(píng)估和判斷，向省指揮部提出啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)的建議；省指揮部決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

4.4.3??響應(yīng)措施

省指揮部啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后開展以下應(yīng)急處置工作：

指導(dǎo)事發(fā)地市開展相應(yīng)應(yīng)急工作。及時(shí)分析研判事態(tài)變化，做好擴(kuò)大響應(yīng)的準(zhǔn)備。同時(shí)迅速派出檢查組，對(duì)事發(fā)地的糧食市場秩序和價(jià)格政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢查整頓，嚴(yán)厲查處囤積居奇和哄抬糧價(jià)等違法行為。向社會(huì)進(jìn)行正面宣傳和典型報(bào)道，引導(dǎo)群眾理性消費(fèi)。

事發(fā)地的市級(jí)糧食應(yīng)急工作指揮部要立即采取措施，增加市場供應(yīng)，平抑糧價(jià)，保證供應(yīng)，及時(shí)向省指揮部上報(bào)應(yīng)急處置的有關(guān)工作情況，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和工作需要隨時(shí)抽調(diào)人員集中辦公，安排專人值班，密切關(guān)注事態(tài)變化，及時(shí)掌握市場動(dòng)態(tài)，分析市場形勢，準(zhǔn)確判斷決策，必要時(shí)及時(shí)動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧。如動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧仍不能滿足應(yīng)急供應(yīng)、確需動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧的，由事發(fā)地的市人民政府提出申請，由省指揮部辦公室提出動(dòng)用方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

4.5??信息報(bào)告

出現(xiàn)糧食市場異常波動(dòng)時(shí)，事發(fā)地的市、縣糧食應(yīng)急機(jī)構(gòu)要迅速將事件的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、范圍、造成的損失、發(fā)展趨勢等基本情況及時(shí)報(bào)告事發(fā)地人民政府和有關(guān)部門。事發(fā)地的市人民政府、省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在兩小時(shí)內(nèi)報(bào)告省人民政府。事態(tài)緊急時(shí)，事發(fā)地的縣人民政府可越級(jí)向省人民政府報(bào)告，緊急情況下，可先用電話口頭報(bào)告，隨后書面報(bào)告，同時(shí)報(bào)送上一級(jí)人民政府。上報(bào)信息時(shí)，可先簡報(bào)后詳報(bào)，不涉密信息可通過電話等方式報(bào)送。

接到事發(fā)地的市級(jí)糧食應(yīng)急工作指揮部緊急報(bào)告后，省指揮部要立即組織有關(guān)人員分析有關(guān)情況，并作出評(píng)估和判斷，及時(shí)向省人民政府報(bào)告。當(dāng)省指揮部應(yīng)急工作無法達(dá)到預(yù)期的調(diào)控效果或應(yīng)急狀態(tài)升級(jí)，省指揮部要及時(shí)向國家糧食應(yīng)急工作指揮部報(bào)告。

4.6??信息發(fā)布

省級(jí)層面的應(yīng)對(duì)工作信息由省指揮部統(tǒng)一發(fā)布。省指揮部辦公室負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急事件信息資料的核實(shí)，并由專人負(fù)責(zé)新聞輿論工作。

4.7??應(yīng)急結(jié)束

糧食市場供應(yīng)穩(wěn)定，價(jià)格平穩(wěn)，群眾心理趨于穩(wěn)定，糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，由省指揮部宣布結(jié)束省級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

5??后期處置

5.1??善后處置

5.1.1??應(yīng)急費(fèi)用清算

省財(cái)政廳會(huì)同省有關(guān)部門對(duì)應(yīng)急動(dòng)用省儲(chǔ)備糧或省儲(chǔ)備糧不足時(shí)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)需要進(jìn)口、采購、征用、加工、供應(yīng)、運(yùn)輸?shù)炔煌贩N糧食所發(fā)生的本金、價(jià)差、貸款利息和費(fèi)用等開支進(jìn)行審核，及時(shí)進(jìn)行清算。對(duì)應(yīng)急動(dòng)用糧食占用的資金，由省糧食和儲(chǔ)備局會(huì)同省財(cái)政廳和農(nóng)發(fā)行山西省分行等有關(guān)部門、單位及時(shí)清算，收回貸款本息。事發(fā)地的市、縣應(yīng)急費(fèi)用的清算，由事發(fā)地的市、縣人民政府決定。

5.1.2??應(yīng)急能力恢復(fù)

根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下對(duì)糧食的需要和動(dòng)用等情況，及時(shí)采取促進(jìn)糧食生產(chǎn)、加強(qiáng)糧食收購或適當(dāng)進(jìn)口等措施，補(bǔ)充各級(jí)儲(chǔ)備糧和商品庫存，在一年內(nèi)恢復(fù)應(yīng)對(duì)糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力。

5.2總結(jié)評(píng)估

糧食應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，省指揮部要組織成員單位對(duì)應(yīng)急處置情況和效果進(jìn)行全面梳理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步修訂完善糧食應(yīng)急預(yù)案。

6??應(yīng)急保障

6.1??物資保障

6.1.1??糧食儲(chǔ)備

各市人民政府和省有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《山西省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制的實(shí)施意見》，建立省、市、縣糧食儲(chǔ)備，完善儲(chǔ)備糧管理制度，并根據(jù)調(diào)控需要，保持必要的商品周轉(zhuǎn)庫存，在同級(jí)財(cái)政預(yù)算中及時(shí)足額落實(shí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，確保在應(yīng)急情況下政府掌握必要的調(diào)節(jié)物資和資金。

（1）省糧食和儲(chǔ)備局會(huì)同省財(cái)政廳、農(nóng)發(fā)行山西省分行進(jìn)一步優(yōu)化省級(jí)儲(chǔ)備糧布局和品種結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高口糧品種的儲(chǔ)備比例。重點(diǎn)保證太原、大同、陽泉、朔州4個(gè)工業(yè)城市，呂梁、忻州部分災(zāi)荒頻繁縣以及其他缺糧地方動(dòng)用省儲(chǔ)備糧需要。根據(jù)國家、省有關(guān)要求和應(yīng)急需要，太原市要建立并達(dá)到10天-15天市場供應(yīng)量的應(yīng)急成品糧和小包裝食油儲(chǔ)備，其他市建立并達(dá)到10天市場供應(yīng)量的應(yīng)急成品糧和小包裝食用油儲(chǔ)備，確保全省應(yīng)急狀態(tài)下的應(yīng)急調(diào)控。

（2）所有糧食經(jīng)營企業(yè)和經(jīng)營者都要按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的要求，保持必要的糧食庫存量，并承擔(dān)《山西省糧食經(jīng)營者最低最高庫存量標(biāo)準(zhǔn)》（晉政發(fā)〔2010〕104號(hào)）所規(guī)定的最高、最低庫存量義務(wù)。

（3）各級(jí)糧食行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營企業(yè)庫存情況的監(jiān)督檢查，確保企業(yè)庫存數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。

6.1.2??糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)

進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，在省指揮部的指揮協(xié)調(diào)下，有關(guān)應(yīng)急糧食加工、運(yùn)輸及成品糧供應(yīng)，主要由各市人民政府和省市有關(guān)部門通過省、市糧食應(yīng)急系統(tǒng)組織實(shí)施。各市人民政府和省直有關(guān)部門要根據(jù)應(yīng)急需要，建立健全糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)。

（1）建立糧食應(yīng)急加工系統(tǒng)。省糧食和儲(chǔ)備局和市縣人民政府要結(jié)合實(shí)際，按照統(tǒng)籌安排、合理布局的原則，根據(jù)糧食應(yīng)急需要，掌握聯(lián)系和扶持一批靠近糧源及重點(diǎn)銷區(qū)、交通便利、設(shè)施較好且常年具備加工能力的糧油加工企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急糧食加工任務(wù)。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，省內(nèi)加工能力不能滿足需求時(shí)，省糧食和儲(chǔ)備局可根據(jù)需要，直接從省外調(diào)入面粉或食用油。

（2）建立糧食應(yīng)急供應(yīng)系統(tǒng)。根據(jù)駐軍、城鎮(zhèn)居民及城鄉(xiāng)救濟(jì)需要，健全和完善糧食應(yīng)急銷售和發(fā)放網(wǎng)絡(luò)。省、市、縣糧食行政管理部門要選擇認(rèn)定一些信譽(yù)好的國有或國有控股糧食零售網(wǎng)點(diǎn)、軍供網(wǎng)點(diǎn)、連鎖超市、商場以及其他糧油零售企業(yè)，委托其承擔(dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)任務(wù)。

（3）建立糧食應(yīng)急配送和儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)。省、市兩級(jí)有關(guān)部門要根據(jù)糧食儲(chǔ)備、加工設(shè)施、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的布局，科學(xué)規(guī)劃，利用和整合社會(huì)資源，建設(shè)糧食應(yīng)急配送和儲(chǔ)運(yùn)體系，提前確定好運(yùn)輸線路、臨時(shí)存放點(diǎn)、運(yùn)輸工具等，確保應(yīng)急糧食運(yùn)輸。進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，對(duì)應(yīng)急糧油要優(yōu)先安排計(jì)劃、優(yōu)先運(yùn)輸，各地人民政府及有關(guān)部門要確保應(yīng)急糧食運(yùn)輸暢通。

（4）各級(jí)糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)與應(yīng)急指定加工和供應(yīng)企業(yè)簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并隨時(shí)掌握應(yīng)急企業(yè)動(dòng)態(tài)。應(yīng)急加工和供應(yīng)企業(yè)名單要報(bào)省糧食和儲(chǔ)備局備案，并根據(jù)加工經(jīng)營情況及時(shí)調(diào)整。糧食應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，指定的應(yīng)急加工和供應(yīng)企業(yè)必須服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急糧食的重點(diǎn)加工和供應(yīng)。

6.2??資金保障

省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳要安排專項(xiàng)資金，扶持糧食應(yīng)急加工、應(yīng)急供應(yīng)和應(yīng)急配送和儲(chǔ)運(yùn)能力建設(shè)。各市人民政府要落實(shí)資金，充分利用好農(nóng)業(yè)政策性信貸資金，加強(qiáng)本行政區(qū)域糧食應(yīng)急加工、供應(yīng)和儲(chǔ)運(yùn)等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)工作，確保應(yīng)急工作的需要。

6.3??交通運(yùn)輸保障

要協(xié)調(diào)應(yīng)急狀態(tài)下運(yùn)送應(yīng)急糧食物資所需的公路運(yùn)力，確保公路運(yùn)輸通行。要依法建立糧食應(yīng)急狀態(tài)下交通運(yùn)輸工具的征用程序，確保應(yīng)急糧食能夠及時(shí)、安全送達(dá)。根據(jù)事態(tài)發(fā)展和形勢需要，省指揮部可報(bào)請省人民政府下達(dá)指令強(qiáng)制執(zhí)行。

6.4??通信保障

6.4.1??省、市、縣糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位要逐級(jí)向省指揮部辦公室提供準(zhǔn)確有效的通信聯(lián)絡(luò)方式，并及時(shí)進(jìn)行更新，變更后要及時(shí)通知成員單位，保證24小時(shí)通信暢通。

6.4.2??省通信管理局應(yīng)依法協(xié)調(diào)相關(guān)通信運(yùn)營部門保障糧食應(yīng)急監(jiān)測信息傳遞的暢通，確保復(fù)雜情況下能夠及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞糧食應(yīng)急信息。

6.4.3??充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善糧食應(yīng)急狀態(tài)下數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，完善部門間災(zāi)情共享機(jī)制。

6.5??培訓(xùn)、演練和宣傳

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全處置糧食突發(fā)事件管理制度，對(duì)負(fù)有處置糧食突發(fā)事件職責(zé)的工作人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，并結(jié)合日常工作開展演練，盡快形成一支熟悉業(yè)務(wù)、善于管理、能夠應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的專業(yè)化隊(duì)伍，保障應(yīng)急措施的貫徹落實(shí)。建立新聞宣傳快速反應(yīng)機(jī)制，利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律法規(guī)，形成正面引導(dǎo)、及時(shí)報(bào)道的輿論環(huán)境。

6.6??獎(jiǎng)勵(lì)和處罰

對(duì)出色完成應(yīng)急工作、在完成任務(wù)中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人由省人民政府根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。因玩忽職守、失職、瀆職、拒不執(zhí)行應(yīng)急規(guī)定、擾亂糧食應(yīng)急工作，對(duì)糧食應(yīng)急工作造成危害的單位和個(gè)人，依法依規(guī)予以責(zé)任追究和處罰。

6.7??網(wǎng)絡(luò)輿情安全保障

加強(qiáng)涉及我省糧食安全領(lǐng)域的網(wǎng)上輿情信息監(jiān)測，協(xié)助主管部門在網(wǎng)上開展警示宣傳和辟謠工作。

7??預(yù)案管理

本預(yù)案由省糧食和儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)修訂和解釋。

各市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合實(shí)際情況制定本級(jí)應(yīng)急預(yù)案。

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

8??附則

8.1??名詞解釋

糧食應(yīng)急狀態(tài)：指因各類突發(fā)事件或者其他原因，引起糧食供求關(guān)系變化，在較大范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾集中搶購、糧食脫銷斷檔、價(jià)格大幅度上漲等糧食市場急劇波動(dòng)的狀況。

原糧：指小麥、稻谷、玉米等未加工的糧食。

成品糧：指加工后的面粉、大米、小米、玉米面等。

儲(chǔ)備糧：指各級(jí)人民政府儲(chǔ)備的用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場，以及應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。

8.2??本預(yù)案涉及到的數(shù)量，以上的含本數(shù)，以下的不含本數(shù)。