山西省人民政府辦公廳

關于印發(fā)山西省糧食應急預案的通知

晉政辦發(fā)〔2020〕110號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

新修訂的《山西省糧食應急預案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。2016年12月29日印發(fā)的《山西省糧食應急預案》（晉政辦發(fā)〔2016〕173號）同時廢止。

山西省人民政府辦公廳

2020年12月26日

（此件公開發(fā)布）

山西省糧食應急預案

1??總則

1.1??編制目的

為有效監(jiān)測和控制全省糧食（含食用油，下同）市場異常波動，確保糧食市場供應，保持糧食價格基本穩(wěn)定，維護正常的社會秩序和社會穩(wěn)定，編制本預案。

1.2??編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《糧食流通管理條例》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省儲備糧管理暫行規(guī)定》《山西省人民政府關于貫徹落實糧食安全省長責任制的實施意見》《山西省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《國家糧食應急預案》《山西省突發(fā)公共事件總體應急預案》等。

1.3??適用范圍

本預案適用于全省行政區(qū)域內因自然災害、疫情、供求關系變化等原因出現(xiàn)群眾集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度波動等情況，對原糧及成品糧油采購、調撥、加工、運輸、供應和進口等方面的應對工作。

1.4??工作原則

統(tǒng)一領導、分級負責。在省人民政府的統(tǒng)一領導下，各市、縣人民政府按照糧食事權各負其責。

科學監(jiān)測、預防為主。提高防范突發(fā)事件的意識，加強對糧食市場的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)前兆及時預報，提前做好應對準備，防患于未然。

反應及時、處置果斷。出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)要立即作出反應，及時報告有關情況，并迅速采取相應措施，確保應急處置快速果斷、取得實效。

2??組織指揮體系

2.1??山西省糧食應急工作指揮部

山西省糧食應急工作指揮部（以下簡稱省指揮部）由分管糧食工作的副省長任指揮長，協(xié)助工作的省人民政府副秘書長、省發(fā)展改革委分管副主任、省糧食和儲備局局長任副指揮長，成員由省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省工信廳、省公安廳、省財政廳、省交通廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局、省糧食和儲備局、省通信管理局、農發(fā)行山西省分行、新華社山西分社、省軍區(qū)戰(zhàn)備建設局、武警山西省總隊有關負責人組成。工作職責見附件2。

2.2??省指揮部辦公室及職責

省指揮部下設辦公室，辦公室設在省糧食和儲備局，辦公室主任由省糧食和儲備局局長兼任。工作職責見附件2。

2.3??應急工作組及職責

根據(jù)糧食應急工作需要，省指揮部設監(jiān)測預警組、應急處置組、應急保障組、宣傳報道組、治安維護組、善后處置組等6個應急工作組。各應急工作組牽頭單位、成員單位及工作職責見附件2。

2.4??市、縣糧食應急機構及職責

各市、縣人民政府結合本行政區(qū)域實際情況，成立相應的應急工作指揮部，負責領導、組織和指揮本行政區(qū)域內糧食應急工作，建立完善糧食市場監(jiān)測預警系統(tǒng)和糧食應急防范處理責任制，及時如實上報信息，安排必要的經(jīng)費，保證糧食應急工作正常進行。當本行政區(qū)域內出現(xiàn)糧食緊急狀態(tài)時，及時啟動本級糧食應急響應，沒有達到預期調控效果或應急狀態(tài)升級時，由市、縣糧食應急工作指揮部逐級提請省指揮部進行調控。

3??預警預防機制

3.1??信息監(jiān)測與報告

省糧食和儲備局會同有關部門建立全省糧食監(jiān)測預警系統(tǒng)，加強對省內外糧食市場供求形勢的監(jiān)測和預警分析，隨時掌握糧食市場供求和價格變化情況，及時向省人民政府報告主要糧食品種的生產、庫存、流通、消費、價格、質量等信息。各市、縣人民政府要加強對本行政區(qū)域內糧食生產、需求、庫存、價格及糧食市場動態(tài)的實時監(jiān)測分析，按照省有關部門要求及時報送市場監(jiān)測情況。

加強對自然災害和其他突發(fā)事件的跟蹤監(jiān)測。有下列情形之一的，各市縣發(fā)展改革、糧食部門應當立即進行調查核實，并及時逐級向省級主管部門報告。

（1）發(fā)生洪水、地震以及其他嚴重自然災害，造成糧食市場異常波動的；

（2）發(fā)生疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件引發(fā)公眾恐慌、造成糧食市場異常波動的；

（3）其他引發(fā)糧食市場異常波動的情況。

3.2??預警發(fā)布

當有跡象表明糧食應急狀態(tài)即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時，市、縣人民政府根據(jù)有關法律、法規(guī)和國務院規(guī)定的權限及程度發(fā)布預警，同時向上一級人民政府報告。

3.3??預警預防行動

省指揮部辦公室負責全省各類突發(fā)事件或其他原因引發(fā)糧食市場異常波動的預警，建立糧食應急工作會商分析制度，根據(jù)監(jiān)測、收集、接收到的各類信息，準確分析判斷事件性質及嚴重程度，會商分析結果，在第一時間上報省指揮部總指揮，并通知事發(fā)地的市、縣人民政府做好應急準備工作。預警信息發(fā)布后，省指揮部辦公室要將事態(tài)進展程度情況通報成員單位，按照職責做好應急準備工作，果斷進行防控，防止事態(tài)擴大，將事件可能造成的危害減少到最低程度。

4??應急響應

4.1???響應分級

按照糧食應急工作需要，省級糧食應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級。

4.2??Ⅰ級響應

4.2.1??啟動條件

省內6個以上的設區(qū)市或太原市出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)，或全省范圍內糧食價格在一周內上漲100%以上，以及省指揮部認為需要啟動Ⅰ級響應的應急狀態(tài)。

4.2.2??啟動程序

省指揮部辦公室接到緊急報告后，應立即組織有關人員進行調查核實和分析，并作出評估和判斷，向省指揮部提出啟動Ⅰ級響應的建議；省指揮部決定啟動Ⅰ級響應。

4.2.3??響應措施

省指揮部啟動應急響應后開展以下應急處置工作：

（1）省指揮部辦公室密切關注事態(tài)變化，及時記錄反映有關情況。事發(fā)地的市級糧食應急工作指揮部及時跟蹤事態(tài)發(fā)展狀況并隨時將糧食市場情況向當?shù)厝嗣裾褪≈笓]部報告。

（2）制訂動用省儲備糧的使用安排和運輸保障方案，如實物調撥、加工供應、市場銷售、低價供給或無償發(fā)放，以及保障運輸?shù)木唧w措施等。

（3）提出申請動用省級儲備糧（含成品儲備糧）的品種、數(shù)量、質量、庫存成本、銷售價格，經(jīng)省人民政府批準后，由省指揮部下達動用命令。

（4）落實動用省儲備糧的資金和補貼來源。

（5）迅速啟動全省糧食加工和供應應急系統(tǒng)，落實保障措施，安排糧食加工和供應。

（6）組織對事發(fā)地主要糧食品種價格采取最高限價、限定差價率或利潤率、實行提價申報制度和調價備案制度等措施；對事發(fā)地的國有或國有控股糧食企業(yè)的商品糧食庫存實行指令性計劃調銷等干預措施。

（7）依法征用糧食經(jīng)營者的糧食、交通工具以及相關設施，并給予合理補償。

（8）加強市場監(jiān)管，依法查處各種違法行為，維護社會穩(wěn)定。

（9）必要時向國家糧食應急指揮部提出申請動用中央儲備糧的品種、數(shù)量。

（10）執(zhí)行國務院或國家有關部門下達的各項指令。

4.3??Ⅱ級響應

4.3.1??啟動條件

省內2個以上6個以下的設區(qū)市出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)，或全省范圍內糧食價格在一周內上漲50%以上100%以下，以及省指揮部認為需要啟動Ⅱ級響應的應急狀態(tài)。

4.3.2??啟動程序

省指揮部辦公室接到事發(fā)地的市級糧食應急工作指揮部緊急報告后，應立即組織有關人員進行調查核實和分析，并作出評估和判斷，向省指揮部提出啟動Ⅱ級響應的建議；省指揮部決定啟動Ⅱ級響應。

4.3.3??響應措施

省指揮部啟動應急響應后開展以下應急處置工作：

（1）省指揮部辦公室密切關注事態(tài)變化，并及時記錄反映有關情況。事發(fā)地的市級糧食應急工作指揮部要及時將糧食市場情況向當?shù)厝嗣裾褪≈笓]部報告，如遇緊急情況隨時報告。

（2）申請動用省級儲備糧（含成品儲備糧），包括品種、數(shù)量、質量、庫存成本、銷售價格。一次動用省儲備糧數(shù)量在2.7萬噸、省儲備油3000噸以下的，省指揮部可直接下達動用命令。

（3）落實動用省儲備糧的資金和補貼來源。

（4）制訂動用省儲備糧的使用安排和運輸保障方案，如實物調撥、加工供應、市場銷售、低價供給或無償發(fā)放，以及保障運輸?shù)木唧w措施等。

（5）迅速啟動全省糧食加工和供應應急系統(tǒng)，落實保障措施，安排糧食加工和供應。

（6）組織對事發(fā)地的設區(qū)市主要糧食品種價格采取最高限價、限定差價率或利潤率、實行提價申報制度和調價備案制度等措施；對事發(fā)地的設區(qū)市國有或國有控股糧食企業(yè)的商品糧食庫存實行指令性計劃調銷等干預措施。

（7）依法征用糧食經(jīng)營者的糧食、交通工具以及相關設施，并給予合理補償。必要時在重點地區(qū)對重點群體（如軍隊、大專院校、大中型企業(yè)、科研院所、城市大型商業(yè)超市、商場、連鎖店等）實行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售，保障人民群眾基本生活需要。

（8）迅速組織糧食市場秩序和價格政策執(zhí)行情況大檢查，對適用行政處罰一般程序的案件依法作出行政處罰決定。

（9）必要時請求國務院動用中央儲備糧支援。

4.4??Ⅲ級響應

4.4.1??啟動條件

省內1個設區(qū)市出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)，或全省范圍內糧食價格持續(xù)一周內上漲30%以上50%以下，以及省指揮部認為需要啟動Ⅲ級響應的應急狀態(tài)。

4.4.2??啟動程序

省指揮部辦公室接到事發(fā)地的市糧食應急工作指揮部緊急報告后，應立即組織有關人員進行調查核實和分析，并作出評估和判斷，向省指揮部提出啟動Ⅲ級響應的建議；省指揮部決定啟動Ⅲ級響應。

4.4.3??響應措施

省指揮部啟動應急響應后開展以下應急處置工作：

指導事發(fā)地市開展相應應急工作。及時分析研判事態(tài)變化，做好擴大響應的準備。同時迅速派出檢查組，對事發(fā)地的糧食市場秩序和價格政策執(zhí)行情況進行檢查整頓，嚴厲查處囤積居奇和哄抬糧價等違法行為。向社會進行正面宣傳和典型報道，引導群眾理性消費。

事發(fā)地的市級糧食應急工作指揮部要立即采取措施，增加市場供應，平抑糧價，保證供應，及時向省指揮部上報應急處置的有關工作情況，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和工作需要隨時抽調人員集中辦公，安排專人值班，密切關注事態(tài)變化，及時掌握市場動態(tài)，分析市場形勢，準確判斷決策，必要時及時動用市級儲備糧。如動用市級儲備糧仍不能滿足應急供應、確需動用省級儲備糧的，由事發(fā)地的市人民政府提出申請，由省指揮部辦公室提出動用方案，報省人民政府批準。

4.5??信息報告

出現(xiàn)糧食市場異常波動時，事發(fā)地的市、縣糧食應急機構要迅速將事件的時間、地點、原因、范圍、造成的損失、發(fā)展趨勢等基本情況及時報告事發(fā)地人民政府和有關部門。事發(fā)地的市人民政府、省人民政府有關部門應當在兩小時內報告省人民政府。事態(tài)緊急時，事發(fā)地的縣人民政府可越級向省人民政府報告，緊急情況下，可先用電話口頭報告，隨后書面報告，同時報送上一級人民政府。上報信息時，可先簡報后詳報，不涉密信息可通過電話等方式報送。

接到事發(fā)地的市級糧食應急工作指揮部緊急報告后，省指揮部要立即組織有關人員分析有關情況，并作出評估和判斷，及時向省人民政府報告。當省指揮部應急工作無法達到預期的調控效果或應急狀態(tài)升級，省指揮部要及時向國家糧食應急工作指揮部報告。

4.6??信息發(fā)布

省級層面的應對工作信息由省指揮部統(tǒng)一發(fā)布。省指揮部辦公室負責糧食應急事件信息資料的核實，并由專人負責新聞輿論工作。

4.7??應急結束

糧食市場供應穩(wěn)定，價格平穩(wěn)，群眾心理趨于穩(wěn)定，糧食應急狀態(tài)消除后，由省指揮部宣布結束省級應急響應。

5??后期處置

5.1??善后處置

5.1.1??應急費用清算

省財政廳會同省有關部門對應急動用省儲備糧或省儲備糧不足時，經(jīng)省人民政府批準需要進口、采購、征用、加工、供應、運輸?shù)炔煌贩N糧食所發(fā)生的本金、價差、貸款利息和費用等開支進行審核，及時進行清算。對應急動用糧食占用的資金，由省糧食和儲備局會同省財政廳和農發(fā)行山西省分行等有關部門、單位及時清算，收回貸款本息。事發(fā)地的市、縣應急費用的清算，由事發(fā)地的市、縣人民政府決定。

5.1.2??應急能力恢復

根據(jù)應急狀態(tài)下對糧食的需要和動用等情況，及時采取促進糧食生產、加強糧食收購或適當進口等措施，補充各級儲備糧和商品庫存，在一年內恢復應對糧食應急狀態(tài)的能力。

5.2總結評估

糧食應急響應結束后，省指揮部要組織成員單位對應急處置情況和效果進行全面梳理，總結經(jīng)驗，吸取教訓，進一步修訂完善糧食應急預案。

6??應急保障

6.1??物資保障

6.1.1??糧食儲備

各市人民政府和省有關部門要認真落實《山西省人民政府關于貫徹落實糧食安全省長責任制的實施意見》，建立省、市、縣糧食儲備，完善儲備糧管理制度，并根據(jù)調控需要，保持必要的商品周轉庫存，在同級財政預算中及時足額落實糧食風險基金，確保在應急情況下政府掌握必要的調節(jié)物資和資金。

（1）省糧食和儲備局會同省財政廳、農發(fā)行山西省分行進一步優(yōu)化省級儲備糧布局和品種結構，適當提高口糧品種的儲備比例。重點保證太原、大同、陽泉、朔州4個工業(yè)城市，呂梁、忻州部分災荒頻繁縣以及其他缺糧地方動用省儲備糧需要。根據(jù)國家、省有關要求和應急需要，太原市要建立并達到10天-15天市場供應量的應急成品糧和小包裝食油儲備，其他市建立并達到10天市場供應量的應急成品糧和小包裝食用油儲備，確保全省應急狀態(tài)下的應急調控。

（2）所有糧食經(jīng)營企業(yè)和經(jīng)營者都要按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《糧食流通管理條例》等法律、法規(guī)的要求，保持必要的糧食庫存量，并承擔《山西省糧食經(jīng)營者最低最高庫存量標準》（晉政發(fā)〔2010〕104號）所規(guī)定的最高、最低庫存量義務。

（3）各級糧食行政管理部門要加強對糧食經(jīng)營企業(yè)庫存情況的監(jiān)督檢查，確保企業(yè)庫存數(shù)量真實、質量良好、儲存安全。

6.1.2??糧食應急保障系統(tǒng)

進入糧食應急狀態(tài)后，在省指揮部的指揮協(xié)調下，有關應急糧食加工、運輸及成品糧供應，主要由各市人民政府和省市有關部門通過省、市糧食應急系統(tǒng)組織實施。各市人民政府和省直有關部門要根據(jù)應急需要，建立健全糧食應急保障系統(tǒng)。

（1）建立糧食應急加工系統(tǒng)。省糧食和儲備局和市縣人民政府要結合實際，按照統(tǒng)籌安排、合理布局的原則，根據(jù)糧食應急需要，掌握聯(lián)系和扶持一批靠近糧源及重點銷區(qū)、交通便利、設施較好且常年具備加工能力的糧油加工企業(yè)，承擔應急糧食加工任務。應急響應啟動后，省內加工能力不能滿足需求時，省糧食和儲備局可根據(jù)需要，直接從省外調入面粉或食用油。

（2）建立糧食應急供應系統(tǒng)。根據(jù)駐軍、城鎮(zhèn)居民及城鄉(xiāng)救濟需要，健全和完善糧食應急銷售和發(fā)放網(wǎng)絡。省、市、縣糧食行政管理部門要選擇認定一些信譽好的國有或國有控股糧食零售網(wǎng)點、軍供網(wǎng)點、連鎖超市、商場以及其他糧油零售企業(yè)，委托其承擔應急糧食供應任務。

（3）建立糧食應急配送和儲運系統(tǒng)。省、市兩級有關部門要根據(jù)糧食儲備、加工設施、供應網(wǎng)點的布局，科學規(guī)劃，利用和整合社會資源，建設糧食應急配送和儲運體系，提前確定好運輸線路、臨時存放點、運輸工具等，確保應急糧食運輸。進入糧食應急狀態(tài)后，對應急糧油要優(yōu)先安排計劃、優(yōu)先運輸，各地人民政府及有關部門要確保應急糧食運輸暢通。

（4）各級糧食行政管理部門應當與應急指定加工和供應企業(yè)簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權利、責任和義務，并隨時掌握應急企業(yè)動態(tài)。應急加工和供應企業(yè)名單要報省糧食和儲備局備案，并根據(jù)加工經(jīng)營情況及時調整。糧食應急響應啟動后，指定的應急加工和供應企業(yè)必須服從統(tǒng)一安排和調度，保證應急糧食的重點加工和供應。

6.2??資金保障

省發(fā)展改革委、省財政廳要安排專項資金，扶持糧食應急加工、應急供應和應急配送和儲運能力建設。各市人民政府要落實資金，充分利用好農業(yè)政策性信貸資金，加強本行政區(qū)域糧食應急加工、供應和儲運等應急設施的建設、維護工作，確保應急工作的需要。

6.3??交通運輸保障

要協(xié)調應急狀態(tài)下運送應急糧食物資所需的公路運力，確保公路運輸通行。要依法建立糧食應急狀態(tài)下交通運輸工具的征用程序，確保應急糧食能夠及時、安全送達。根據(jù)事態(tài)發(fā)展和形勢需要，省指揮部可報請省人民政府下達指令強制執(zhí)行。

6.4??通信保障

6.4.1??省、市、縣糧食應急工作指揮部成員單位要逐級向省指揮部辦公室提供準確有效的通信聯(lián)絡方式，并及時進行更新，變更后要及時通知成員單位，保證24小時通信暢通。

6.4.2??省通信管理局應依法協(xié)調相關通信運營部門保障糧食應急監(jiān)測信息傳遞的暢通，確保復雜情況下能夠及時準確地傳遞糧食應急信息。

6.4.3??充分利用現(xiàn)有資源、設備，完善糧食應急狀態(tài)下數(shù)據(jù)共享平臺，完善部門間災情共享機制。

6.5??培訓、演練和宣傳

縣級以上人民政府應當建立健全處置糧食突發(fā)事件管理制度，對負有處置糧食突發(fā)事件職責的工作人員定期進行培訓，并結合日常工作開展演練，盡快形成一支熟悉業(yè)務、善于管理、能夠應對各種突發(fā)事件的專業(yè)化隊伍，保障應急措施的貫徹落實。建立新聞宣傳快速反應機制，利用各種媒體宣傳應急法律法規(guī)，形成正面引導、及時報道的輿論環(huán)境。

6.6??獎勵和處罰

對出色完成應急工作、在完成任務中表現(xiàn)突出的單位和個人由省人民政府根據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)定給予表彰和獎勵。因玩忽職守、失職、瀆職、拒不執(zhí)行應急規(guī)定、擾亂糧食應急工作，對糧食應急工作造成危害的單位和個人，依法依規(guī)予以責任追究和處罰。

6.7??網(wǎng)絡輿情安全保障

加強涉及我省糧食安全領域的網(wǎng)上輿情信息監(jiān)測，協(xié)助主管部門在網(wǎng)上開展警示宣傳和辟謠工作。

7??預案管理

本預案由省糧食和儲備局負責修訂和解釋。

各市、縣人民政府應當根據(jù)本預案，結合實際情況制定本級應急預案。

本預案自印發(fā)之日起施行。

8??附則

8.1??名詞解釋

糧食應急狀態(tài)：指因各類突發(fā)事件或者其他原因，引起糧食供求關系變化，在較大范圍內出現(xiàn)群眾集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀況。

原糧：指小麥、稻谷、玉米等未加工的糧食。

成品糧：指加工后的面粉、大米、小米、玉米面等。

儲備糧：指各級人民政府儲備的用于調節(jié)本行政區(qū)域糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場，以及應對自然災害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。

8.2??本預案涉及到的數(shù)量，以上的含本數(shù)，以下的不含本數(shù)。