山西省人民政府辦公廳

關(guān)于全面禁止非法獵捕交易食用陸生野生動物的通知

晉政辦發(fā)〔2020〕71號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為認(rèn)真落實全國人大常委會《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》以及《山西省實施〈中華人民共和國野生動物保護(hù)法〉辦法》（以下簡稱“一決定一法一辦法”），依法全面禁止非法獵捕、交易、食用陸生野生動物（以下簡稱“野生動物”），穩(wěn)妥處置在養(yǎng)野生動物，強(qiáng)化非食用性利用監(jiān)管，加強(qiáng)疫源疫病監(jiān)測防控，盡快形成齊抓共管的長效機(jī)制，確保全省生態(tài)安全、生物安全和公共衛(wèi)生安全，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、全面壓實野生動物保護(hù)管理責(zé)任

各級人民政府和相關(guān)部門要切實提高政治站位，全面貫徹落實“一決定一法一辦法”，采取得力措施，迅速行動部署，推動禁食野生動物后續(xù)各項工作落地見效。要落實“縣級主辦、市級督辦、省級督查”的責(zé)任機(jī)制，壓實市縣人民政府的主體責(zé)任?？h級人民政府要擔(dān)當(dāng)起屬地管理職責(zé)，精心組織實施本行政區(qū)內(nèi)野生動物禁止食用、退出養(yǎng)殖、轉(zhuǎn)產(chǎn)幫扶、補(bǔ)償處置、疫病防控、宣傳引導(dǎo)等工作；市級人民政府要擔(dān)負(fù)屬地統(tǒng)籌、跟蹤督辦、綜合協(xié)調(diào)職責(zé)；省直各有關(guān)單位要按照職責(zé)分工做好政策配套和指導(dǎo)監(jiān)督服務(wù)工作，構(gòu)建形成上下協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)的工作格局。

二、依法禁止食用野生動物

全省行政區(qū)域內(nèi)要全面禁止食用野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的野生動物。列入《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》和《國家保護(hù)的有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物名錄》的野生動物，要嚴(yán)格落實禁食措施。列入《國家畜禽遺傳資源目錄》的野生動物，屬于家畜家禽，按照《中華人民共和國畜牧法》的規(guī)定管理。抓緊修訂《山西省重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》，做好與畜禽遺傳資源目錄的銜接，嚴(yán)格執(zhí)行名錄管理制度。各級人民政府和相關(guān)部門依法停止受理以食用為目的獵捕、出售、購買、進(jìn)口野生動物等活動的行政許可申請。

三、完善聯(lián)防聯(lián)控體制機(jī)制

省人民政府建立山西省野生動物保護(hù)聯(lián)席會議制度，由分管副省長任總召集人，協(xié)管副秘書長為召集人，省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)健委、省市場監(jiān)管局、省審批服務(wù)管理局、省信訪局、省林草局、太原海關(guān)等部門負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在省林草局、局長為辦公室主任。聯(lián)席會議主要職責(zé)為協(xié)調(diào)解決野生動物保護(hù)、管理、處置、防疫、補(bǔ)償中遇到的實際問題，加強(qiáng)協(xié)作配合和聯(lián)防聯(lián)控；開展對非法獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動物的聯(lián)合執(zhí)法，通過信息互通、科研協(xié)作和平臺共享等方式，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)、全鏈條、全方位、無縫隙監(jiān)管。

四、積極穩(wěn)妥抓好禁食野生動物退養(yǎng)處置工作

按照“依法依規(guī)、科學(xué)研判、分類處置”的原則，有序退出和處置禁食在養(yǎng)的野生動物。縣級人民政府要負(fù)起主責(zé)，對本行政區(qū)內(nèi)禁食在養(yǎng)的野生動物轉(zhuǎn)產(chǎn)、補(bǔ)償、處置等問題精準(zhǔn)研判，科學(xué)制定工作方案，細(xì)化推進(jìn)措施，落實分工責(zé)任，明確時限要求，2020年9月30日前妥善有序完成禁食野生動物各項后續(xù)工作。

（一）有序退出從業(yè)機(jī)構(gòu)。

1．依法取締或者查封、關(guān)閉無證、超范圍養(yǎng)殖或者存在違法行為以食用為目的野生動物從業(yè)機(jī)構(gòu)，并要求其限期交出野生動物。

2．依法撤回、注銷或者換發(fā)許可證件或文書。對取得人工繁育許可證、以食用為目的野生動物從業(yè)機(jī)構(gòu)，由發(fā)證單位撤回、注銷許可證件或文書；能轉(zhuǎn)為非食用目的的換發(fā)新的許可證件或文書，并一律停止以食用為目的的出售、運(yùn)輸野生動物等活動；無法轉(zhuǎn)為非食用且符合補(bǔ)償條件的野生動物從業(yè)機(jī)構(gòu)，接受政府補(bǔ)償并簽約承諾退出養(yǎng)殖，在養(yǎng)動物由政府有關(guān)部門統(tǒng)一處置。

3．有序做好管理銜接。列入《國家畜禽遺傳資源目錄》且持證合法養(yǎng)殖的，適用《中華人民共和國畜牧法》；各級林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極做好管理銜接，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好許可互認(rèn)、證件換發(fā)和檔案移交工作，原發(fā)許可證件或文書同時作廢。

4．做實轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持政策。各縣要盡可能保障受影響?zhàn)B殖戶的利益，對養(yǎng)殖戶采取投入、金融、土地、稅收、扶貧等多種政策，積極幫助養(yǎng)殖戶實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)。

（二）合理給予一定補(bǔ)償。

市級人民政府要指導(dǎo)縣級人民政府參照省定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，對退出養(yǎng)殖的從業(yè)主體給予一次性綜合補(bǔ)償。

1.補(bǔ)償范圍。持有合法有效野生動物人工繁育許可證的主體及同步簽約為合作社員、代養(yǎng)的農(nóng)戶；2020年2月24日前，向縣級林業(yè)部門提交野生動物人工繁育許可申請且符合條件的人工繁育主體。無許可證的人工繁育場所及其動物不予補(bǔ)償。

2.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮我省禁食性野生動物人工繁育成本、養(yǎng)殖設(shè)施投入、封控飼養(yǎng)開支等因素，確定分?jǐn)偟絾沃粍游锷砩系耐损B(yǎng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。具體指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)省林草局與相關(guān)部門會商后由省林草局和省財政廳聯(lián)合發(fā)布。各地可在省定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，區(qū)別成體、幼體等因素制定細(xì)化的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

3.補(bǔ)償資金。補(bǔ)償資金按照財政事權(quán)劃分原則分級負(fù)擔(dān)。省財政安排一定資金用于禁食野生動物的退養(yǎng)補(bǔ)償和分類處置的補(bǔ)助；市級原則上承擔(dān)補(bǔ)償和處置資金的30%；縣級使用自有財力、統(tǒng)籌相關(guān)資金兜底解決。

（三）科學(xué)處置在養(yǎng)動物。

 要在縣級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，按照《國家林業(yè)和草原局妥善處置在養(yǎng)野生動物技術(shù)指南》，遵循就地、一次性原則，采取多種方式，科學(xué)穩(wěn)妥處置退養(yǎng)動物。

1.放歸自然。就近選擇生境良好的該物種自然分布區(qū)或歷史分布區(qū)，按照生態(tài)承載容量，經(jīng)科學(xué)論證后由縣級林業(yè)部門實施放歸；對養(yǎng)殖量大、超出當(dāng)?shù)厣橙萘康?，縣級林業(yè)部門提出申請，由市級林草部門組織專業(yè)調(diào)查論證后協(xié)調(diào)實施放歸；需跨市放歸的由市級林草部門向省林草局提出申請。

2.轉(zhuǎn)作他用。縣級人民政府應(yīng)責(zé)成相關(guān)部門牽頭，積極推動在養(yǎng)動物轉(zhuǎn)用工作，以減輕處置壓力。對于轉(zhuǎn)作科研的野生動物，科技、防疫、衛(wèi)健部門配合實施；對于轉(zhuǎn)作藥用和醫(yī)用的，藥監(jiān)、衛(wèi)健部門配合實施；對于轉(zhuǎn)作展示展演、種源留存、物種調(diào)配的，住建、城市動物園配合實施。轉(zhuǎn)用處置的野生動物要及時一次性移交到收容安置或者接收單位，并依法辦理人工繁育物種增項行政許可手續(xù)。

3.無害化處理。對于無法采取上述方式處置的野生動物，確實需要采取無害化生態(tài)撲殺處理的，要由縣級人民政府組織，林業(yè)部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、獸醫(yī)、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，嚴(yán)格按相關(guān)技術(shù)規(guī)范審慎處理，堅決防止可能的疫源疫病傳播風(fēng)險。

五、加強(qiáng)非食用性利用監(jiān)管

堅持分類調(diào)整的原則，制定落實管控措施。對禁食性野生動物，市、縣人民政府和各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，要迅速開展、扎實做好現(xiàn)有從業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)產(chǎn)退出、動物收容、種質(zhì)資源保留、野外放歸、檢疫防疫、價格評估、無害化處理等工作。臨汾、運(yùn)城等重點(diǎn)地區(qū)要提前制定應(yīng)急預(yù)案，積極穩(wěn)妥防范各種風(fēng)險。對城市動物園，根據(jù)疫情形勢，報請當(dāng)?shù)厝嗣裾夂笙蚬婇_放；對藥用類野生動物及其制品的經(jīng)營活動，即日起恢復(fù)審批辦理，以推動復(fù)工達(dá)產(chǎn)。其他管控措施仍按2020年2月1日省政府《關(guān)于加強(qiáng)野生動物及其制品管控的通告》執(zhí)行。

因科研、藥用、醫(yī)用、展示等非食用性用途，需要對野生動物進(jìn)行非食用性利用的，要進(jìn)一步嚴(yán)格審批監(jiān)管，依法完善相關(guān)制度，建立科學(xué)的評估機(jī)制，確認(rèn)合法來源，強(qiáng)化檢疫檢驗，防范疫病傳播；要加強(qiáng)對非食用性利用野生動物活動的后續(xù)監(jiān)管，防止非法養(yǎng)殖、放歸后捉回、亂捕濫用、隨意放生和虐待野生動物等，堅決杜絕假借合法渠道從事非法獵捕、交易和食用的行為。

六、強(qiáng)化疫源疫病監(jiān)測防控

各級林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、獸醫(yī)等部門要切實強(qiáng)化野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作。在野生動物集中分布區(qū)及候鳥主要遷徙通道、停歇地、繁殖地、越冬地，組織開展疫源疫病預(yù)測、預(yù)報工作；科學(xué)設(shè)置監(jiān)測站點(diǎn)，加密巡護(hù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加大支持力度，加強(qiáng)技術(shù)支撐，確保疫源疫病監(jiān)測信息管理系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)；進(jìn)一步完善動物入境檢疫檢驗制度。發(fā)生重大動物疫情時，有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和應(yīng)急預(yù)案，共同做好重大動物疫情的應(yīng)急管理工作。

七、加強(qiáng)巡護(hù)救護(hù)、收容安置和致害補(bǔ)償工作

省市和重點(diǎn)縣人民政府要建立轄區(qū)內(nèi)公益性野生動物救護(hù)機(jī)構(gòu)，及時就近收容救護(hù)受傷、受困野生動物，不具備建設(shè)專業(yè)專門野生動物收容安置機(jī)構(gòu)的，可依托經(jīng)過合法審批的較大型養(yǎng)殖場所和技術(shù)條件成熟的城市動物園承擔(dān)救護(hù)收容工作。相關(guān)各級財政應(yīng)將野生動物收容、救護(hù)資金納入財政預(yù)算，強(qiáng)化設(shè)施設(shè)備、藥品器械和飼料供應(yīng)保障?？h級人民政府要依法建立野生動物肇事致害補(bǔ)償機(jī)制，讓在保護(hù)中受到動物損害的群眾得到應(yīng)有補(bǔ)償。各級林草、公安、交通、獸醫(yī)等部門要按照職責(zé)分工加強(qiáng)巡護(hù)檢查，聯(lián)合打擊各類涉及野生動物的違法行為。省林草局組織相關(guān)培訓(xùn)，對各市收容安置機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，防范無防護(hù)直接接觸野生動物引發(fā)新的疫病傳染源和傳播風(fēng)險。

八、加強(qiáng)宣傳教育和引導(dǎo)

各級人民政府和各相關(guān)部門要廣泛深入宣傳“一決定一法一辦法”，科學(xué)解讀濫食野生動物對生態(tài)安全、生物安全和公共衛(wèi)生安全的危害，提高公眾野生動物保護(hù)意識，營造人人參與禁食野生動物的良好氛圍。宣傳、教育等部門要采取多種形式，利用各類媒介，廣泛深入開展禁止食用野生動物的科普宣傳，革除濫食野生動物陋習(xí)，養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式。要充分發(fā)揮各類野生動物保護(hù)社會團(tuán)體、公益組織和廣大志愿者的橋梁紐帶作用，鼓勵和引導(dǎo)社會公眾自覺抵制、主動舉報濫食野生動物行為，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、群策群力的野生動物保護(hù)良好態(tài)勢，推動形成人與自然和諧共生的新局面。

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2020年9月10日