市場監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施

《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局(廳、委)：

十四屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議于2025年6月27日表決通過新修訂的《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》（以下簡稱反不正當(dāng)競爭法），自2025年10月15日起施行。為進(jìn)一步貫徹實(shí)施反不正當(dāng)競爭法，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施反不正當(dāng)競爭法的重要意義

黨中央、國務(wù)院高度重視強(qiáng)化反不正當(dāng)競爭工作。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，深刻指出反不正當(dāng)競爭是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求?！?span style="\"color:#FF0000;\"">中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法”。貫徹實(shí)施好新修訂的反不正當(dāng)競爭法，是從制度上法律上確保黨的有關(guān)路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效實(shí)施的重要保障，對(duì)進(jìn)一步完善市場競爭規(guī)則，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場具有重要意義。要深刻認(rèn)識(shí)反不正當(dāng)競爭法對(duì)規(guī)范市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的深遠(yuǎn)意義，準(zhǔn)確理解修訂精神和核心內(nèi)容，切實(shí)做好學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作。

二、準(zhǔn)確把握貫徹實(shí)施反不正當(dāng)競爭法的工作重點(diǎn)

（一）健全反不正當(dāng)競爭工作機(jī)制。反不正當(dāng)競爭工作要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。按照建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的要求，積極向各級(jí)人民政府做好匯報(bào)，將貫徹落實(shí)反不正當(dāng)競爭法作為推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要抓手，推動(dòng)健全地方反不正當(dāng)競爭工作協(xié)調(diào)機(jī)制，破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問題，全面落實(shí)公平競爭審查制度。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作配合，采取各種措施預(yù)防和制止不正當(dāng)競爭行為。

（二）綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。綜合運(yùn)用各類反不正當(dāng)競爭措施，著力防治平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、光伏、鋰電池、新能源汽車等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域“內(nèi)卷式”競爭。精準(zhǔn)辨識(shí)和依法查處平臺(tái)企業(yè)無正當(dāng)理由，利用搜索排名、經(jīng)營評(píng)價(jià)、算法控制、限制流量、下架商品、增加費(fèi)用、拖欠賬期、中止交易、內(nèi)部懲戒等手段，或在補(bǔ)貼、優(yōu)惠、紅包、折扣、“滿減”、“買贈(zèng)”、促銷等活動(dòng)中，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者以低于成本的價(jià)格銷售商品，擾亂市場競爭秩序。對(duì)個(gè)案進(jìn)行違法判定時(shí)，要綜合考慮交易標(biāo)的性質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模和類型、市場和銷售情況、生產(chǎn)效率和技術(shù)、商品或服務(wù)品質(zhì)等多方面因素。壓實(shí)平臺(tái)經(jīng)營者處置不正當(dāng)競爭行為的責(zé)任義務(wù)，督促平臺(tái)明確平臺(tái)內(nèi)公平競爭規(guī)則，建立專門工作機(jī)制，接受舉報(bào)投訴，做好糾紛處置，及時(shí)采取必要措施處置不正當(dāng)競爭行為，保存有關(guān)記錄并報(bào)告執(zhí)法機(jī)構(gòu)。防止平臺(tái)經(jīng)營者借審核管理不當(dāng)干預(yù)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的自主經(jīng)營權(quán)。

（三）防治大型企業(yè)等經(jīng)營者拖欠中小企業(yè)賬款。構(gòu)建多維度治理大型企業(yè)等經(jīng)營者拖欠中小企業(yè)賬款的協(xié)同機(jī)制。要結(jié)合交易方在行業(yè)中的地位、交易習(xí)慣、對(duì)中小企業(yè)以及整體市場秩序的影響等多方面因素，對(duì)大型企業(yè)等經(jīng)營者是否具有優(yōu)勢地位進(jìn)行綜合判斷。準(zhǔn)確認(rèn)定違法行為，主體應(yīng)當(dāng)為大型企業(yè)等經(jīng)營者，行為上必須具有濫用優(yōu)勢地位的具體表現(xiàn)，并且要求中小企業(yè)接受明顯不合理的交易條件并形成了拖欠賬款事實(shí)。確屬違法的，省級(jí)以上市場監(jiān)管部門可以要求相關(guān)企業(yè)進(jìn)行整改；拒不整改的，依照法律規(guī)定進(jìn)行處理。根據(jù)案件情況，可以委托下級(jí)市場監(jiān)管部門核查、調(diào)查。

（四）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為監(jiān)管。統(tǒng)籌好活力和秩序的關(guān)系，完善網(wǎng)絡(luò)競爭規(guī)則，著力提升對(duì)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為的常態(tài)化監(jiān)管水平。運(yùn)用好禁止侵害數(shù)據(jù)權(quán)益的?？钜?guī)定、商業(yè)秘密保護(hù)規(guī)則，準(zhǔn)確識(shí)別數(shù)據(jù)不正當(dāng)競爭行為，平衡好數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)利用的關(guān)系，加大對(duì)人工智能等新興產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度，有效保護(hù)數(shù)據(jù)要素各參與方的合法權(quán)益，維護(hù)數(shù)據(jù)市場競爭秩序。及時(shí)應(yīng)對(duì)各類新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為，有效規(guī)制利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、平臺(tái)規(guī)則等實(shí)施不正當(dāng)競爭行為。準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為法律構(gòu)成和實(shí)踐特點(diǎn)，持續(xù)加大對(duì)流量劫持、惡意干擾、惡意不兼容、濫用平臺(tái)規(guī)則實(shí)施虛假交易、虛假評(píng)價(jià)或者惡意退貨等各類變相表現(xiàn)形式的甄別和監(jiān)管執(zhí)法，進(jìn)一步加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場秩序的維護(hù)力度。

（五）制止典型不正當(dāng)競爭行為。適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，持續(xù)加大對(duì)仿冒混淆、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售等常見、高發(fā)不正當(dāng)競爭行為的打擊力度，促進(jìn)形成公平競爭的市場環(huán)境。正確把握擅自將他人商品名稱等設(shè)置為搜索關(guān)鍵詞、虛假交易、虛假評(píng)價(jià)等規(guī)定的構(gòu)成要件，合理界定混淆行為幫助者、違法商品銷售者的法律責(zé)任，既不泛化保護(hù)范圍，也不放縱違法行為。把握“行賄受賄一起查”的原則和精神，落實(shí)商業(yè)賄賂條款中新增的對(duì)受賄方的規(guī)制規(guī)定，注重甄別實(shí)踐中回扣、傭金、手續(xù)費(fèi)等不同名稱和存在形式，處理好與其他相關(guān)法律的關(guān)系。

（六）加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)。充分認(rèn)識(shí)新形勢下加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)的重要性，將加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)作為優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。完善商業(yè)秘密保護(hù)規(guī)則體系，因地制宜探索出臺(tái)商業(yè)秘密保護(hù)法規(guī)和管理規(guī)范。推進(jìn)商業(yè)秘密保護(hù)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，配備專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員，不斷健全服務(wù)體系。積極指導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理，提升自我保護(hù)意識(shí)和能力，有效防范泄密風(fēng)險(xiǎn)。加快出臺(tái)商業(yè)秘密保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)開展國推商業(yè)秘密保護(hù)管理體系認(rèn)證工作，提升我國企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、國際化水平。

（七）探索反不正當(dāng)競爭域外執(zhí)法。探索推動(dòng)我國反不正當(dāng)競爭法律規(guī)則的域外適用，對(duì)在境外實(shí)施的虛假宣傳、網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭、商業(yè)詆毀、侵犯商業(yè)秘密等不正當(dāng)競爭行為，擾亂境內(nèi)市場競爭秩序，損害境內(nèi)經(jīng)營者或者消費(fèi)者合法權(quán)益的，堅(jiān)決予以打擊，保障我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，維護(hù)我國國家和企業(yè)利益。積極探索域外執(zhí)法實(shí)踐，加快建設(shè)專門的涉外執(zhí)法人才隊(duì)伍，支持有條件的地方開展試點(diǎn)。廣泛開展反不正當(dāng)競爭雙多邊國際合作交流，主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)國際組織、區(qū)域組織、國家的常態(tài)化溝通和項(xiàng)目協(xié)同，推動(dòng)建立機(jī)制化合作渠道，加強(qiáng)我國反不正當(dāng)競爭領(lǐng)域治理經(jīng)驗(yàn)與制度成果的國際傳播，推動(dòng)形成更加公平、透明的國際競爭規(guī)則。

三、積極推動(dòng)反不正當(dāng)競爭法有效實(shí)施

（八）完善制度規(guī)則體系。構(gòu)建公開透明可預(yù)期的反不正當(dāng)競爭法律制度體系，完善反不正當(dāng)競爭頂層設(shè)計(jì)。對(duì)標(biāo)高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在政府規(guī)制、監(jiān)管透明、企業(yè)合規(guī)等方面有效銜接，增強(qiáng)反不正當(dāng)競爭制度型開放的話語權(quán)。及時(shí)總結(jié)監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)研究制定《禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭條例》。系統(tǒng)推動(dòng)制修訂規(guī)范仿冒混淆、禁止商業(yè)賄賂等規(guī)章，為行政執(zhí)法提供規(guī)范指引。推動(dòng)研究發(fā)布相關(guān)行業(yè)市場價(jià)格與競爭行為評(píng)估報(bào)告，引導(dǎo)良性競爭，逐步構(gòu)建多層次的反不正當(dāng)競爭政策工具箱。推動(dòng)健全行政執(zhí)法、民事救濟(jì)與刑事司法緊密銜接機(jī)制，加強(qiáng)案件線索移送與協(xié)同查核，探索形成信息共享、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的工作格局。

（九）提升監(jiān)管執(zhí)法效能。持續(xù)加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、民生保障、技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域不正當(dāng)競爭“首案”打擊和“類案”整治，強(qiáng)化警示預(yù)防引導(dǎo)、防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，避免推高后續(xù)治理成本。提高運(yùn)用法治思維、法治方式推動(dòng)發(fā)展、破解難題的能力，提升非現(xiàn)場監(jiān)管、穿透式監(jiān)管能力。著力提升智慧監(jiān)管能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)平臺(tái)反不正當(dāng)競爭處置信息與行政監(jiān)管信息系統(tǒng)的自動(dòng)對(duì)接，對(duì)主體責(zé)任不到位、出現(xiàn)重大輿情風(fēng)險(xiǎn)事件等情況的，加大“三書一函”適用力度。要合理把握處罰力度，做到監(jiān)管執(zhí)法的時(shí)度效統(tǒng)一、法理情協(xié)調(diào)，準(zhǔn)確理解取消虛假宣傳處罰金額下限要求的規(guī)定，準(zhǔn)確適用關(guān)于從輕減輕或者不予行政處罰的規(guī)定，為經(jīng)營主體創(chuàng)新創(chuàng)造和自由競爭預(yù)留空間。

（十）強(qiáng)化執(zhí)法能力保障。加快建立與超大規(guī)模市場相適應(yīng)、與成熟完善的市場機(jī)制相匹配的現(xiàn)代化反不正當(dāng)競爭監(jiān)管體系，著力打造高素質(zhì)、專業(yè)化監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。推動(dòng)優(yōu)化和加強(qiáng)各層面反不正當(dāng)競爭執(zhí)法能力，著力支持基層監(jiān)管能力建設(shè)，形成有利于發(fā)揮各層級(jí)履職優(yōu)勢的職能體系，加大對(duì)跨區(qū)域案件查辦力度。加大審計(jì)、會(huì)計(jì)、電子取證、信息技術(shù)檢測鑒定、存證等第三方機(jī)構(gòu)對(duì)新型不正當(dāng)競爭行為監(jiān)管執(zhí)法的保障支撐。

（十一）加強(qiáng)競爭合規(guī)指導(dǎo)。通過制定出臺(tái)各類指南、指引，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營者合規(guī)經(jīng)營的行政指導(dǎo)和宣傳培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)依法自覺合規(guī)經(jīng)營。積極鼓勵(lì)和指導(dǎo)企業(yè)建立健全競爭合規(guī)管理體系，強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)主體責(zé)任，不斷提升企業(yè)合規(guī)管理能力。加強(qiáng)國別競爭政策法律研究，開展企業(yè)合規(guī)信息交流，支持我國企業(yè)應(yīng)對(duì)域外競爭限制措施挑戰(zhàn)。

（十二）推動(dòng)競爭秩序共建。鼓勵(lì)、支持和保護(hù)經(jīng)營者監(jiān)督、消費(fèi)者監(jiān)督、行業(yè)組織監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督等各類對(duì)不正當(dāng)競爭行為的社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)形成共建共治的競爭監(jiān)管格局。重點(diǎn)支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、自律機(jī)制等發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，制定行業(yè)競爭規(guī)范和準(zhǔn)則，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)經(jīng)營者抵制不正當(dāng)競爭行為，協(xié)調(diào)和解決糾紛，提供法律咨詢和建議，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)經(jīng)營者通過創(chuàng)新和合作，共同提升行業(yè)整體競爭力。支持競爭法學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)加快實(shí)踐型、涉外型、技術(shù)型反不正當(dāng)競爭法律人才培養(yǎng)。

（十三）營造公平競爭氛圍。打造具有廣泛社會(huì)影響力的公平競爭宣傳活動(dòng)品牌，在全社會(huì)開展形式多樣、內(nèi)容豐富的普法宣傳活動(dòng)和競爭倡導(dǎo)工作，切實(shí)提高全社會(huì)公平競爭理念和守法維權(quán)意識(shí)，強(qiáng)化尊重和崇尚自愿平等公平誠信商業(yè)道德，遵守法律法規(guī)的競爭文化，積極營造知法守法、懂法用法的良好社會(huì)氛圍和公平競爭環(huán)境。

要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和監(jiān)管實(shí)際，精心組織實(shí)施，確保各項(xiàng)工作部署落實(shí)到位、見到實(shí)效，全面提升反不正當(dāng)競爭法實(shí)施水平，切實(shí)維護(hù)公平競爭市場秩序，推動(dòng)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

市場監(jiān)管總局

2026年3月25日

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