省糧食和儲備局關(guān)于印發(fā)《遼寧省地方儲備糧政策執(zhí)行情況考核方案》的通知

各市糧食和物資儲備局、沈撫示范區(qū)發(fā)展改革局，遼糧集團：

為進一步落實《遼寧省地方儲備糧管理條例》，積極推動遼寧省行政執(zhí)法專項考核工作。依據(jù)各級糧食和物資儲備行政管理部門職責要求，省局決定于9-11月份開展2021年度全省地方儲備糧政策執(zhí)行情況考核?，F(xiàn)將《遼寧省地方儲備糧政策執(zhí)行情況考核方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

省糧食和儲備局

2022年9月23日

遼寧省地方儲備糧政策執(zhí)行情況考核方案

為進一步落實《遼寧省地方儲備糧管理條例》，積極推動遼寧省行政執(zhí)法專項考核工作，依據(jù)各級糧食和物資儲備行政管理部門職責和《關(guān)于創(chuàng)新方式強化糧食購銷領(lǐng)域監(jiān)管的通知》（遼糧發(fā)[2022]74號）要求，省局決定于9-11月份開展2021年度全省地方儲備糧政策執(zhí)行情況考核。現(xiàn)制定方案如下:

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入領(lǐng)會貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國家糧食安全的系列重要講話和指示批示精神，認真落實國家糧食安全戰(zhàn)略,以服務(wù)宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)穩(wěn)定市場、應(yīng)對突發(fā)事件為目標，聚焦地方儲備糧政策執(zhí)行和管理情況,補短板、強內(nèi)控、防風(fēng)險、提效能。通過認真開展年度考核,逐級傳導(dǎo)壓力,夯實主體責任,確保地方儲備糧食政策得到切實有效執(zhí)行,確保地方儲備糧絕對安全。

（一）確保安全

以地方儲備糧食數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全、管理合規(guī)為主要目標,充分發(fā)揮地方儲備糧在維護糧食市場穩(wěn)定、保障糧食安全、服務(wù)宏觀調(diào)控等方面的重要作用。

（二）直面問題

堅持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,聚焦地方儲備糧食政策執(zhí)行和儲備糧管理在運行機制、內(nèi)部管控、外部監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重大問題和薄弱環(huán)節(jié),突出巡視、審計、執(zhí)法檢查等方面反映的問題。

（三）壓實責任

督促地方儲備糧運營管理公司或承儲企業(yè)（未成立儲備糧運營管理公司的市）切實履行管理主體責任,規(guī)范地方儲備糧食有關(guān)政策執(zhí)行,強化地方儲備糧管理;逐級壓實責任,層層傳導(dǎo)壓力,有效堵塞管理漏洞,增強糧食儲備服務(wù)宏觀調(diào)控、應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

（四）完善機制

強化考核結(jié)果運用,建立隱患排查整改機制,完善地方儲備糧食監(jiān)管長效機制,切實守住管好國家糧倉。

二、考核對象

各級地方儲備糧運營管理公司，未成立儲備糧運營管理公司的市考核市、縣儲備糧承儲企業(yè)。

三、考核內(nèi)容

重點檢查地方儲備糧尤其是成品糧儲備規(guī)模落實情況，庫存糧食賬實相符、賬賬相符情況；質(zhì)量安全狀況以及質(zhì)量安全標準執(zhí)行情況；儲存保管情況；收儲、輪換、銷售、動用等環(huán)節(jié)的法律法規(guī)、規(guī)章制度和政策執(zhí)行情況。嚴肅查處虧庫短量、以陳頂新、擅自動用或置換、盜賣、損耗超標、虛報損耗套取資金、糧食品質(zhì)異常下降、霉爛變質(zhì)、“轉(zhuǎn)圈糧”、“空進空出”、虛假輪換騙取財政補貼、賬實不符、未經(jīng)批準超輪換架空期、違規(guī)處置食品安全指標超標糧食等問題。

四、評價標準

依據(jù)《糧食流通管理條例》和《遼寧省地方儲備糧管理條例》的相關(guān)規(guī)定,確定以下評價標準。

（一）糧食數(shù)量管理

地方儲備糧實際保管量;糧食庫存賬實相符、賬賬相符;地方儲備糧“一符三專四落實”(賬實相符,專倉儲存、專人保管、專賬記載,糧食數(shù)量、質(zhì)量、品種、儲存地點落實)規(guī)定得到嚴格落實,沒有發(fā)生擅自動用等違法違規(guī)問題;庫存損耗率在國家有關(guān)規(guī)定范圍內(nèi),并保持相對穩(wěn)定。

（二）糧食質(zhì)量管理

糧食質(zhì)量管理制度健全,措施到位;收購入庫質(zhì)量安全檢驗和銷售出庫質(zhì)量檢驗制度得到嚴格執(zhí)行,糧食儲存期間定期進行糧食品質(zhì)檢驗;糧食質(zhì)量達標率較高,食品安全指標合格率保持較高水平,未發(fā)生摻雜使假、以次充好以及嚴重霉變壞糧事件等問題。儲備糧儲存品質(zhì)宜存率保持高水平,不宜存糧食得到及時輪換,確保常儲常新;儲備糧在正常儲存年限內(nèi)未發(fā)生重度不宜存。

（三）地方儲備糧輪換管理

政府下達的輪換計劃和相關(guān)要求得到嚴格執(zhí)行,未發(fā)生拒不執(zhí)行或擅自改變輪換計劃情況,未發(fā)生擅自串換品種、變更儲存地點、倉號等情況;分品種輪換完成率符合要求;沒有發(fā)生超輪換架空期和未輪報輪等行為。

（四）統(tǒng)計制度落實和財務(wù)管理情況

執(zhí)行相關(guān)統(tǒng)計制度規(guī)范,統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送及時準確,未出現(xiàn)虛報、瞞報等問題。財政補貼資金申請規(guī)范，及時足額撥付，使用規(guī)范、安全、發(fā)揮效益。儲備糧補貼資金和信貸資金必須按規(guī)定用途使用，任何單位和個人不得套取、擠占、截留、挪用。

（五）安全儲糧和安全生產(chǎn)管理

國家局的“一規(guī)定兩守則”和《遼寧省糧食行業(yè)安全工作指導(dǎo)意見》（遼糧發(fā)〔 2019〕96號）；《遼寧省糧油倉儲企業(yè)安全儲糧安全生產(chǎn)工作規(guī)范》（遼糧發(fā)〔2019〕97號)得到嚴格執(zhí)行,防火、防盜、防洪等管理制度完善,糧食安全防護設(shè)施配備齊全,安全隱患得到認真整改和妥善解決;妥善處理安全事故,沒有發(fā)生遲報、瞞報問題;確保安全儲糧和安全生產(chǎn)必需的資金投入和安全教育培訓(xùn)。

（六）信息化管理系統(tǒng)應(yīng)用情況

承儲地方儲備糧（油）的單位具有與省級糧食管理平臺（省儲備糧食管理平臺）和國家局管理平臺相互聯(lián)通的信息化管理系統(tǒng)，《遼寧省“糧安工程”智能化糧庫信息化系統(tǒng)管理規(guī)定（試行）》全面貫徹落實，系統(tǒng)及時更新，應(yīng)用正常，視頻監(jiān)控使用正常并全部覆蓋，系統(tǒng)使用充分、采集及時，傳輸準確，信息管理制度和措施健全，專業(yè)人員配備到位。

（七）問題整改和案件查處

1.收儲企業(yè)隱患排查全面認真,經(jīng)濟糾紛得到及時調(diào)處。行政執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題整改落實到位,整改臺賬完善,措施有力、時限明確,問題隱患得到有效處置。

2.糧食收購查驗制度得到嚴格落實,沒有發(fā)生“以陳頂新”“虛增庫存”“轉(zhuǎn)圈糧”和克扣農(nóng)民售糧款、“打白條”等違規(guī)問題。

3.嚴格執(zhí)行統(tǒng)計制度。執(zhí)行相關(guān)統(tǒng)計制度規(guī)范,統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送及時準確,未出現(xiàn)虛報、瞞報等問題。

4. 12325全國糧食流通監(jiān)管熱線及其他方式發(fā)現(xiàn)的涉糧案件查處及時,問責到位。重大涉糧案件及時移送紀檢監(jiān)察、司法機關(guān)處理,程序合法合規(guī),證據(jù)材料完備。

5. 巡視、審計、行政執(zhí)法考核、庫存檢查中發(fā)現(xiàn)的問題整改落實到位。

五、考核方式

按照糧權(quán)所屬，分級考核。省糧食和儲備局負責對省級儲備糧進行考核，市糧食和儲備行政管理部門負責對本市、縣級地方儲備糧進行考核，省局對市局考核情況進行督導(dǎo)檢查。考核按照企業(yè)自評、糧食和物資行政管理部門考核的方式開展。

（一）企業(yè)自評

運營管理公司或承儲企業(yè)嚴格按照考核方案要求,制定考核自評方案,整理考核相關(guān)材料目錄清單;在承儲企業(yè)主動公告年度考核工作,組織承儲企業(yè)開展自評工作,發(fā)動廣大職工積極參與,確保自評過程不漏項不變通,自評結(jié)果不打折不走樣;認真撰寫自評報告,真實客觀反映地方儲備糧食政策執(zhí)行和儲備糧管理情況,報送負責考核的省、市糧食和物資儲備局,并附相關(guān)文件材料及承儲企業(yè)自評報告。

（二）行政管理部門考核

省糧食和儲備局抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干,成立實地考核工作小組,對照考核內(nèi)容和評價標準,采取審閱書面文件資料、到省儲糧承儲企業(yè)抽查、聽取地方糧食行政管理部門意見等方式,結(jié)合省儲備糧管理公司及承儲企業(yè)自評報告,進行實地考核。各市可參照省局模式制定考核方案，可采取市際間交叉互查的方式，組織開展考核。

六、組織實施

（一）考核時間步驟

1.2022年9月25日前,省糧食和物資儲備局成立考核工作組,印發(fā)年度考核方案 。

2.2022年10月25日前,企業(yè)完成考核自評及自評報告報送工作。

3.2022年11月10日前,各級糧食和物資儲備局組成實地考核工作小組對地方儲備糧政策執(zhí)行情況進行實地考核,形成綜合考核報告和考評結(jié)果。

（二）問題整改落實

1.2022年11月25日前,向被考核企業(yè)通報考核結(jié)果,下發(fā)整改通知書。

2.2022年11月底前, 被考核企業(yè)對考核中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改,向各級糧食和物資儲備局報送整改報告。各級糧食和物資儲備局組織“回頭看”。

七、相關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各市要加強對考核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),認真制定考核方案,按照考核進度扎實開展考核評價,確?？己私Y(jié)果客觀、公正、精準。

（二）嚴肅對待考核

被考核企業(yè)要高度重視,積極配合,全面梳理總結(jié)工作,實事求是提供情況,深入查找問題并切實整改,進一步壓實企業(yè)對地方儲備糧食執(zhí)行政策和儲備糧管理的主體責任。

（三）嚴守工作紀律

參與考核工作的人員要嚴格遵守中央八項規(guī)定及其實施細則精神和廉潔自律相關(guān)規(guī)定,嚴守工作紀律,堅持求真務(wù)實、客觀公正。做好保密工作,妥善保管考核相關(guān)資料。