遼寧省市場監(jiān)督管理局關(guān)于進一步貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》的工作意見

各市、沈撫示范區(qū)市場監(jiān)督管理局，省局機關(guān)各處、室（局）:

新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱行政處罰法）于2021年7月15日正式施行，貫徹實施好新修訂的行政處罰法，對規(guī)范市場監(jiān)管行政執(zhí)法，保護市場主體和廣大社會公眾合法權(quán)益，推進遼寧法治市場監(jiān)管建設(shè)，打造法治良好營商環(huán)境具有重要意義。為進一步做好行政處罰法的學(xué)習(xí)、貫徹和實施，結(jié)合我省市場監(jiān)管行政處罰工作實際，提出如下貫徹實施意見。

一、注重學(xué)習(xí)和宣傳，深刻領(lǐng)會修法本意

1.強化全員學(xué)法。落實國家行政機關(guān)工作人員學(xué)法用法制度，將行政處罰法作為學(xué)法重點，開展常態(tài)化學(xué)習(xí)。全系統(tǒng)尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻理解修法重要意義和內(nèi)涵，重點學(xué)習(xí)過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟等內(nèi)容，領(lǐng)會修訂條文含義，及時將學(xué)習(xí)成果用于指導(dǎo)行政處罰工作。

2.突出宣傳實效。將宣傳行政處罰法納入本地區(qū)市場監(jiān)管“八五”普法規(guī)劃，按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，落實普法宣傳責(zé)任，綜合利用“遼寧市場監(jiān)管”公眾號等載體，采用新穎、接地氣的方式宣傳、解讀行政處罰法，讓各類市場主體、社會公眾進一步了解行政處罰法的修法意義和內(nèi)涵，增強各類市場主體守法意識，提高社會公眾法治觀念，積極維護自身合法權(quán)益。

二、注重落實，完善行政處罰制度

3.完善配套制度。制定《遼寧省市場監(jiān)督管理行政處罰程序若干規(guī)定》，細(xì)化線索核查、管轄、立案、調(diào)查、審核、聽證、決定、執(zhí)行等程序，解決修法以來部分行政處罰程序模糊不清問題。制定《遼寧省市場監(jiān)督管理查封、扣押和沒收物品管理處置辦法》，進一步規(guī)范行政處罰過程中查封、扣押和罰沒的物品管理和處置，解決涉案物品后續(xù)處置問題。

4.強化制度落實。結(jié)合市場監(jiān)管行政處罰工作實際，強化現(xiàn)有行政處罰相關(guān)制度的解讀，抓好落實工作。同時，結(jié)合落實情況及時修訂相關(guān)內(nèi)容，使之更加適應(yīng)當(dāng)前行政處罰工作。

5.細(xì)化自由裁量。進一步落實行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和基準(zhǔn)，結(jié)合法律法規(guī)規(guī)章制修訂情況及時動態(tài)調(diào)整。制定《市場主體登記管理條例》《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《加油站計量監(jiān)督管理辦法》《遼寧省計量監(jiān)督條例》等法律法規(guī)規(guī)章的裁量基準(zhǔn)，進一步指導(dǎo)行政處罰裁量權(quán)行使。

6.充實法律法規(guī)庫。以便捷適用為標(biāo)準(zhǔn)，進一步梳理涉及市場監(jiān)管行政處罰的法律法規(guī)規(guī)章，完善“市監(jiān)遼寧法律法規(guī)”小程序，為市場監(jiān)管行政處罰提供數(shù)字化支撐。

三、注重實施，全面正確正當(dāng)履職

7.推進執(zhí)法體制改革。推進綜合行政執(zhí)法改革工作進程，編制并公開本地區(qū)綜合行政執(zhí)法事項清單。規(guī)范行政處罰委托行為，委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的具體事項、權(quán)限、期限等內(nèi)容，委托和受委托雙方應(yīng)當(dāng)及時將委托書向社會公布。實施相對集中行政處罰權(quán)的市場監(jiān)管部門，應(yīng)健全相關(guān)工作制度，確保監(jiān)管和執(zhí)法有序銜接，防止出現(xiàn)真空。同時，進一步健全市場監(jiān)管部門與行業(yè)主管部門、其他行政機關(guān)行政處罰信息互聯(lián)互通共享、協(xié)作配合工作機制。

8.堅持過罰相當(dāng)。嚴(yán)格依照過罰相當(dāng)原則行使行政處罰裁量權(quán)，尤其在食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備等關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域中，更要注重結(jié)合實際情況適用從輕、減輕、從重原則，杜絕畸輕畸重。實施行政處罰時，既要堅持類案同罰，又要避免出現(xiàn)“一刀切”或“簡單粗暴”等情況。

9.堅持寬嚴(yán)相濟。踐行包容審慎監(jiān)管理念，認(rèn)真執(zhí)行《遼寧省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰實施辦法及清單》，在實施輕微違法行為不予行政處罰時，綜合利用責(zé)令改正、行政約談、行政指導(dǎo)等手段，引導(dǎo)市場主體依法依規(guī)經(jīng)營。發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，對違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的行為依法從快從重處罰的同時，也應(yīng)依法合理保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。此外，各地要適時將清單實施情況上報省局，便于省局評估清單實施效果，及時調(diào)整清單內(nèi)容，使清單內(nèi)容始終符合當(dāng)前行政處罰發(fā)展趨勢。

10.嚴(yán)格決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政處罰案件負(fù)責(zé)人集體討論制度，對于違法事實不清、證據(jù)不足的，堅決不予行政處罰。對于違法事實成立、應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，作出行政處罰決定時，科學(xué)評估作出行政處罰行為全過程中存在的法律風(fēng)險，從行政復(fù)議、行政訴訟的角度，更加嚴(yán)格的審視行政處罰決定。同時，要強化程序意識，避免出現(xiàn)輕程序、重實體的情況。

11.強化有序銜接。案件查辦中，線索核查、立案、調(diào)查、聽證、處罰、執(zhí)行等所有環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)有序進行，合理銜接。認(rèn)真執(zhí)行《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，加強市場監(jiān)管部門和公安機關(guān)、司法部門協(xié)調(diào)配合，暢通案件移送渠道，建立信息共享、分工協(xié)助等工作機制，積極配合建設(shè)和應(yīng)用“兩法銜接”信息平臺。

四、注重監(jiān)督，保證行政處罰合法有效

12.強化事前監(jiān)督。市場監(jiān)管部門行政執(zhí)法主體資格必須經(jīng)本地司法行政部門確認(rèn)并向社會公示。從事行政處罰、行政強制等工作的人員應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取行政執(zhí)法證件，執(zhí)法時應(yīng)當(dāng)主動出示。加快綜合行政執(zhí)法服裝和標(biāo)志配發(fā)進程，年底前全系統(tǒng)符合條件執(zhí)法人員應(yīng)全部配發(fā)完畢。列裝后，履行行政執(zhí)法職責(zé)時應(yīng)當(dāng)穿著制式服裝、佩戴標(biāo)志，注重儀容儀表及執(zhí)法風(fēng)紀(jì)。

13.強化事中監(jiān)督。認(rèn)真落實行政處罰審核制度，做到有案必審。合理設(shè)置案件審核機構(gòu)和法制審核機構(gòu)，明確案件審核、法制審核范圍和流程。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政處罰法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核不通過的，不得作出行政處罰決定。

14.強化事后監(jiān)督。行政處罰案件除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人信息外，符合公示條件的，應(yīng)當(dāng)及時公示。加強申請人民法院強制執(zhí)行工作，對于行政處罰相對人不按照要求繳納罰沒款的，應(yīng)當(dāng)及時依法向人民法院申請強制執(zhí)行。

15.強化專項監(jiān)督。通過專項執(zhí)法檢查、行政處罰案卷評查等方式，有針對性的整治有案不移、久查不結(jié)、過罰不當(dāng)、類案不同罰、怠于執(zhí)行等問題，進一步規(guī)范行政處罰行為。

五、注重培訓(xùn)，提升行政處罰能力

16.強化行政處罰業(yè)務(wù)培訓(xùn)。將行政處罰法作為行政執(zhí)法人員的必修課納入培訓(xùn)計劃，通過學(xué)習(xí)研討、專題講座、答疑解惑、案例分析、集中培訓(xùn)等形式，進一步增強全系統(tǒng)執(zhí)法人員對行政處罰法條文原意的理解，保障正確履行行政處罰職責(zé)。年底前所有從事行政處罰工作的人員至少參加1期行政處罰法培訓(xùn)。

17.強化信息化應(yīng)用。提升行政處罰信息化應(yīng)用水平，結(jié)合行政處罰工作實際，動態(tài)調(diào)整遼寧市場監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)案件子系統(tǒng)各項功能和流程。加強案件子系統(tǒng)的應(yīng)用培訓(xùn)，所有行政處罰案件必須錄入系統(tǒng)。

全系統(tǒng)要把貫徹實施好新修訂的行政處罰法作為當(dāng)前和今后一段時期法治市場監(jiān)管建設(shè)工作的重要抓手，切實規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高依法行政的能力和水平。

遼寧省市場監(jiān)督管理局

2022年2月7日

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