各區(qū)縣（自治縣）市場(chǎng)監(jiān)管局，兩江新區(qū)、高新區(qū)、重慶經(jīng)開區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局：

為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度性成本，充分釋放場(chǎng)地資源，根據(jù)《重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2021〕9號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）（以下簡(jiǎn)稱“住所”）登記條件提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、高效便民、協(xié)同推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控原則，以更大力度深化“放管服”改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，著力破除市場(chǎng)主體住所登記中的不合理限制，支持市場(chǎng)主體充分利用各類場(chǎng)地資源降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

（二）基本原則

1．簡(jiǎn)政放權(quán)、依法行政。按照少限制、多放寬、少干預(yù)、多引導(dǎo)的原則，著力營(yíng)造寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，進(jìn)一步為市場(chǎng)主體放權(quán)賦能。法律、法規(guī)對(duì)住所條件有明確規(guī)定的，從其規(guī)定，法律法規(guī)沒有規(guī)定的，不擅自增設(shè)住所登記條件。

2．統(tǒng)一規(guī)范、高效便捷。全面落實(shí)主體責(zé)任，申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)，市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)行形式審查，優(yōu)化登記流程，不斷提升注冊(cè)登記便利度。

3．放管結(jié)合、放管并重。堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，在放寬住所登記條件同時(shí)，落實(shí)好監(jiān)管職責(zé)。建立健全部門信息共享、綜合監(jiān)管、信用懲戒等協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，以“管得住”，保障“放得開”，一體化協(xié)同推進(jìn)改革。

二、放寬住所登記條件的主要內(nèi)容

（一）實(shí)行住所登記申報(bào)承諾制

1．適用范圍。在本市范圍內(nèi)依法登記的公司、非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）及分支機(jī)構(gòu)，外國(guó)公司分支機(jī)構(gòu)，個(gè)體工商戶。

2．主要內(nèi)容。申報(bào)人規(guī)范、準(zhǔn)確填報(bào)地址信息，提交《市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記申報(bào)承諾書》，對(duì)其擬作為住所的房屋權(quán)屬關(guān)系、使用功能及法定用途作出符合事實(shí)的承諾，并對(duì)承諾內(nèi)容的真實(shí)性、合法性和有效性負(fù)責(zé)。市場(chǎng)監(jiān)管部門按其申報(bào)承諾的地址核定住所，并在營(yíng)業(yè)執(zhí)照住所欄后標(biāo)注“自主承諾”字樣。從事涉及需許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，市場(chǎng)主體登記的住所應(yīng)當(dāng)與相關(guān)許可、審批文件記載的住所地址一致。

3．不適用情形。屬于下列情形的市場(chǎng)主體不適用住所登記申報(bào)承諾制：

⑴申請(qǐng)人自愿按一般程序辦理住所登記的；

⑵申請(qǐng)人不愿承諾、無法承諾或者不愿配合行政機(jī)關(guān)事中事后核查的；

⑶有關(guān)單位或個(gè)人已對(duì)該住所的真實(shí)性、合法性提出異議的；

⑷失信被執(zhí)行人、嚴(yán)重違法失信企業(yè)，以及企業(yè)法定代表人作為投資人新設(shè)立市場(chǎng)主體的；

⑸因登記的住所無法取得聯(lián)系被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄未移出的；

⑹法定用途為住宅的城鎮(zhèn)居住用房作為住所登記的；

⑺登記機(jī)關(guān)認(rèn)為不適用申報(bào)承諾制的其他情形。

不適用住所登記申報(bào)承諾制的市場(chǎng)主體，辦理登記時(shí)按一般程序辦理，依法提交房屋產(chǎn)權(quán)證明（不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書、房地產(chǎn)權(quán)證、商品房買賣合同、房屋規(guī)劃許可證、占道經(jīng)營(yíng)許可證等）、租賃合同等材料。利用住宅從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)申辦住所登記的，還應(yīng)提交有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意將住宅改為經(jīng)營(yíng)性用房的意見。

（二）實(shí)行住所負(fù)面清單管理

1．市場(chǎng)主體在經(jīng)登記的住所從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保、安全使用、租賃管理等有關(guān)法律、法規(guī)及管理規(guī)約。不得擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，不得損害社會(huì)公共利益。

2．違法建筑、納入政府征收范圍的建筑以及法律、法規(guī)規(guī)定禁止用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的其他建筑，不得作為市場(chǎng)主體的住所。

3．從事易燃易爆、危險(xiǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等可能存在安全隱患，以及生產(chǎn)加工、歌舞娛樂、餐飲服務(wù)等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可能產(chǎn)生噪音、油煙、異味、廢氣污染的市場(chǎng)主體，不得將住宅作為住所進(jìn)行登記。

市場(chǎng)主體住所禁止性規(guī)定實(shí)行清單管理，市局將會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)法律、法規(guī)對(duì)市場(chǎng)主體住所相關(guān)禁止性規(guī)定進(jìn)行梳理，分批次進(jìn)行公布，并實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。各區(qū)縣局應(yīng)加強(qiáng)與同級(jí)相關(guān)部門的溝通，結(jié)合本地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理的實(shí)際，進(jìn)一步明確禁止住所登記的具體區(qū)域，向社會(huì)公布。

（三）創(chuàng)新住所登記方式

1．法律、法規(guī)未對(duì)市場(chǎng)主體住所做出禁止性或者限制性規(guī)定的，同一地址可以作為多個(gè)市場(chǎng)主體的住所進(jìn)行登記。原市場(chǎng)主體已不在其登記住所開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)但未辦理變更登記或注銷登記的，該地址可由新市場(chǎng)主體作為住所申辦登記。

2．多個(gè)市場(chǎng)主體可以以一家托管機(jī)構(gòu)的地址作為其住所進(jìn)行登記。經(jīng)各區(qū)縣（自治縣）人民政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)以及相關(guān)部門認(rèn)定的各類創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)客空間、孵化園的運(yùn)營(yíng)單位，依法登記的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所可以作為托管機(jī)構(gòu)，為入駐市場(chǎng)主體提供地址托管，集群注冊(cè)。托管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)入駐市場(chǎng)主體的信息聯(lián)絡(luò)、文書送達(dá)簽收，并配合相關(guān)部門開展監(jiān)管工作。市場(chǎng)主體集群注冊(cè)登記的具體管理辦法由市局另行制定。

3．除個(gè)體工商戶外，市場(chǎng)主體可以在住所外設(shè)立多個(gè)符合規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所屬同一區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局登記管轄區(qū)域的，可以申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案；不屬同一區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局登記管轄區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地市場(chǎng)監(jiān)管局申請(qǐng)分支機(jī)構(gòu)登記。企業(yè)申報(bào)的“一照多址”，由登記機(jī)關(guān)將多個(gè)地址信息記載于營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（重慶）對(duì)外公示。

4．個(gè)體工商戶僅通過網(wǎng)絡(luò)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，可以將一個(gè)或者多個(gè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所欄記載網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所網(wǎng)址。

三、加強(qiáng)住所監(jiān)督管理

強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體住所的監(jiān)管，通過下列方式，對(duì)市場(chǎng)主體登記住所與實(shí)際情況是否相符進(jìn)行核查和處置

（一）做好日常監(jiān)管。開展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查；對(duì)實(shí)行申報(bào)承諾制的新登記和住所變更的市場(chǎng)主體開展“雙隨機(jī)、一公開”專項(xiàng)抽查，抽查和處置結(jié)果通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（重慶）進(jìn)行公示。

（二）突出重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)通過日常監(jiān)管、隨機(jī)抽查、投訴舉報(bào)、上級(jí)交辦、部門轉(zhuǎn)辦等發(fā)現(xiàn)登記住所與承諾不符，且無法取得聯(lián)系的市場(chǎng)主體，依法列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，通過國(guó)家信用信息公示系統(tǒng)（重慶）向社會(huì)公示；市場(chǎng)主體不予配合檢查情節(jié)嚴(yán)重的，依法實(shí)施懲戒，對(duì)外公示。

（三）實(shí)行聯(lián)合懲戒。對(duì)作出虛假承諾或不實(shí)承諾申報(bào)登記的市場(chǎng)主體，依法責(zé)令限期整改、撤銷登記或者給予行政處罰，相關(guān)信息實(shí)時(shí)導(dǎo)入全市告知承諾系統(tǒng)，實(shí)施分類精準(zhǔn)監(jiān)管和部門聯(lián)合懲戒，對(duì)企業(yè)法定代表人（負(fù)責(zé)人）任職資格予以限制。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

（四）發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督。依托重慶企業(yè)信用碼等載體，將市場(chǎng)主體住所申報(bào)承諾內(nèi)容予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督。暢通住所登記不實(shí)承諾的電話、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)投訴渠道，依法對(duì)投訴舉報(bào)進(jìn)行處理。

（五）強(qiáng)化部門協(xié)同。市局加強(qiáng)與規(guī)劃自然資源部門的信息共享，通過實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記和市場(chǎng)主體登記信息互通共享，對(duì)市場(chǎng)主體住所申報(bào)信息進(jìn)行核驗(yàn)。對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息比對(duì)存疑的市場(chǎng)主體，納入重點(diǎn)監(jiān)管，提高雙隨機(jī)抽查比例，依法依規(guī)進(jìn)行處理；

按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，對(duì)于在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)屬于規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)、公安、生態(tài)環(huán)境、消防、城市管理、應(yīng)急管理等部門職責(zé)的違法行為，各區(qū)縣局應(yīng)及時(shí)抄送移交相關(guān)部門依法處理。

相關(guān)部門依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（重慶）和市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體登記、許可、監(jiān)管、信用信息的互聯(lián)互通，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體住所的協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

四、工作要求

（一）準(zhǔn)確把握改革精神，增強(qiáng)統(tǒng)籌能力。各區(qū)縣局要切實(shí)提高政治站位，準(zhǔn)確把握住所登記改革的新要求，在推動(dòng)“放得開”的同時(shí)，堅(jiān)持“管得住”的底線思維。落實(shí)放管結(jié)合、放管并重的要求，按照依法依規(guī)、歸口管理、屬地負(fù)責(zé)、協(xié)同監(jiān)管、信用約束的原則，進(jìn)一步完善機(jī)制、細(xì)化措施，確保任務(wù)落地落實(shí)。

（二）強(qiáng)化溝通協(xié)作，注重分析研判。市局建立風(fēng)險(xiǎn)研判預(yù)警機(jī)制，通過系統(tǒng)對(duì)同一地址登記注冊(cè)數(shù)量過多的情形進(jìn)行警示提示，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。各區(qū)縣局應(yīng)加強(qiáng)登記審查，必要時(shí)啟動(dòng)實(shí)質(zhì)審查。同時(shí)要加強(qiáng)與規(guī)劃自然資源、城市管理、住房城鄉(xiāng)、生態(tài)環(huán)境等部門以及街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對(duì)接，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，對(duì)注冊(cè)登記、日常監(jiān)管、投訴舉報(bào)等渠道發(fā)現(xiàn)的異常情況進(jìn)行綜合研判，確定重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)，突出事中事后監(jiān)管的針對(duì)性。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。各區(qū)縣局要采取多種方式向社會(huì)公眾和有關(guān)部門宣傳改革政策，引導(dǎo)社會(huì)各界知曉改革內(nèi)容，協(xié)同推進(jìn)改革，使社會(huì)公眾和市場(chǎng)主體充分享受改革紅利。改革過程中，要強(qiáng)化對(duì)改革實(shí)施效果的跟蹤調(diào)查，注意收集辦事群眾遇到的問題和困難，提出解決意見，及時(shí)上報(bào)市局。

附件：   1．市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記申報(bào)承諾書.doc

市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）禁設(shè)參考目錄.doc.doc

重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2021年7月6日