遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于印發(fā)推行“證照分離”改革全覆蓋工作實施方案的通知

遼農(nóng)法〔2021〕183號

各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，沈撫示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，廳機關有關處室，省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心、省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊，其他有關單位：

根據(jù)《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）、《遼寧省人民政府關于印發(fā)遼寧省推行“證照分離”改革全覆蓋工作實施方案的通知》（遼政發(fā)〔2021〕17號）及《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于印發(fā) <農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深化“證照分離”改革實施方案> 的通知》（農(nóng)辦法〔2021〕5號）文件精神，我廳制定了 《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳推行“證照分離”改革全覆蓋工作實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2021年7月30日

（主動公開）

遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳推行“證照分離”

改革全覆蓋工作實施方案

為貫徹落實國務院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省政府關于深化“證照分離”改革工作要求，持續(xù)深化“放管服”改革，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，進一步做好農(nóng)業(yè)領域涉企經(jīng)營許可事項“證照分離”改革全覆蓋，并在自貿(mào)試驗區(qū)加大改革試點力度，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，持續(xù)深化“放管服”改革，自2021年7月1日起，在全省范圍內(nèi)對農(nóng)業(yè)領域50項涉企經(jīng)營許可事項實行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、優(yōu)化審批服務等方式分類推進審批制度改革；同時在自貿(mào)試驗區(qū)加大改革試點力度，對農(nóng)業(yè)領域10項涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾改革。加快建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的農(nóng)業(yè)行業(yè)準營規(guī)則，不斷提高市場主體辦事的便利度和可預期性，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村營商環(huán)境。

二、主要任務

（一）分類推進改革，嚴格落實改革要求

對全部涉企經(jīng)營許可事項實行清單管理、分類改革。對涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門60項涉企經(jīng)營許可事項（含地方層面2項）逐項制定清單和實施方案，其中，直接取消審批6項，審批改為備案2項，優(yōu)化審批服務42項（含地方層面2項），在自貿(mào)區(qū)內(nèi)實行告知承諾10項。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要嚴格按照清單和實施方案要求分類推進改革。對于直接取消審批的，不再辦理相關許可；對于審批改為備案的，原則上實行事后備案，企業(yè)報送備案材料即可，不再對備案材料進行核準或許可，確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營；對于實行告知承諾的，依法列出可量化可操作、不含兜底條款的許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)；對于優(yōu)化審批服務的，優(yōu)化審批流程，壓減審批時限，提高審批效率，降低辦事成本。鼓勵各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門結合本地實際，按照深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境精神，依法依規(guī)進一步優(yōu)化審批服務。

（二）壓實監(jiān)管責任，強化事中事后監(jiān)管

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要落實放管結合、并重要求，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實履行監(jiān)管職責，堅決糾正“以批代管”“不批不管”問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔監(jiān)管職責。實行告知承諾、優(yōu)化審批服務的，由審批部門負責依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。對通過告知承諾取得許可的企業(yè)，各級主管部門要加強事中事后監(jiān)管，但不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)群眾采取歧視性監(jiān)管措施；確有必要的可以開展全覆蓋核查，要重點對企業(yè)履行承諾情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關許可，構成違法的要依法予以處罰。下放審批權限的，同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級，實現(xiàn)審批監(jiān)管權責統(tǒng)一。健全審管銜接機制，對于審管分離的許可事項，按照“誰審批誰負責，誰主管誰監(jiān)管”的原則，加強審批與監(jiān)管的銜接。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要明確日常監(jiān)管機構與綜合執(zhí)法機構職責。監(jiān)管機構負責行政指導、行政檢查、行政處理等日常監(jiān)管；需要進行處罰的，移送綜合執(zhí)法機構立案查處。要落實常態(tài)化部門聯(lián)合抽查要求，實現(xiàn)“進一次門，查多項事”。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索智慧監(jiān)管，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)共享。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，按照信用分級分類和風險等級實施精準監(jiān)管，落實全覆蓋重點監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、差異監(jiān)管等措施，既守牢風險底線，又做到“無事不擾”。

（三）深化電子政務，推進系統(tǒng)協(xié)同配套

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要深入開展“只提交一次材料”改革，持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”水平，全面落實政務服務“好差評”制度，不斷提高服務效能。按照國務院統(tǒng)一部署，加快制定完善農(nóng)業(yè)領域電子證照有關標準、規(guī)范和樣式，逐步推動電子證照應用和跨層級、跨地域、跨部門共享及互認互信，凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應材料。加快相關信息系統(tǒng)升級改造，及時將農(nóng)業(yè)領域行政許可、行政備案、行政確認、行政檢查、行政處罰、行政強制、違法失信管理等信息歸集到全國一體化政務服務平臺、全國信用信息共享平臺和遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，歸集到相關企業(yè)名下。

三、保障措施

（一）加強組織領導，完善工作機制

廳依法行政工作領導小組暨普法工作領導小組負責統(tǒng)籌廳“證照分離”改革工作。同時，成立“證照分離”改革全覆蓋工作專班，在廳領導小組的領導下，組織推進“證照分離”改革工作。廳政策法規(guī)處、行政審批處及廳內(nèi)負有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門涉企經(jīng)營許可事項行政職權的有關處室、省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心、省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊作為工作專班成員，分工負責，協(xié)同推進，做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導、督促落實、法治保障、總結評估、技術支持等工作。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強組織領導，健全工作機制，強化責任落實，扎實推進改革，確保各項改革措施落實到位。

（二）做好立改廢釋，強化法治保障

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要根據(jù)法律、行政法規(guī)的調(diào)整情況，對規(guī)章、規(guī)范性文件作相應調(diào)整，建立與改革要求相適應的管理制度。涉及地方性法規(guī)和政府規(guī)章修改的，由實施部門研究提出修改草案，按照立法程序報請本級人大常委會或人民政府審議并頒布實施。廳內(nèi)負有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門涉企經(jīng)營許可事項行政職權的有關處室（單位）要圍繞“證照分離”改革方式、具體改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，跟蹤國家有關法律、行政法規(guī)，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部門規(guī)章、規(guī)范性文件、管理制度調(diào)整情況，及時提出地方性法規(guī)、規(guī)章及廳規(guī)范性文件的修改建議，履行相關程序。

（三）狠抓工作落實，全面推進改革

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在實施中要嚴格遵守國務院確定的分類改革原則和要求，不得降低標準，嚴禁搞變通。要結合實際，抓緊修訂完善審批工作規(guī)則和服務指南，做好改革政策工作培訓和宣傳解讀，確保改革舉措落實到位，企業(yè)充分享受改革紅利。對推進改革中實施創(chuàng)新舉措的，市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負有涉企經(jīng)營許可事項行政職權的有關處室（單位）溝通銜接。