各鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，海灣旅游區(qū)管委會，區(qū)政府各部門：

《 上海市奉賢區(qū)關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境 依法規(guī)制市場監(jiān)管領(lǐng)域牟利性職業(yè)索賠行為的指導(dǎo)意見(試行)》已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

特此通知。

2025年10月24日

(此件公開發(fā)布)

上海市奉賢區(qū)關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境 依法規(guī)制市場

監(jiān)管領(lǐng)域牟利性職業(yè)索賠行為的指導(dǎo)意見(試行)

為進(jìn)一步營造奉賢區(qū)法治化營商環(huán)境，改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，規(guī)制牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)行為，根據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，奉賢區(qū)對市場監(jiān)管領(lǐng)域牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)行為依法聯(lián)合規(guī)制，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。

一、牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)行為的甄別

甄別牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)行為，應(yīng)當(dāng)結(jié)合是否以牟利為目的、是否超出合理生活消費(fèi)需要、是否知假買假、是否惡意濫用法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)權(quán)利浪費(fèi)行政和司法資源、是否危害社會公共利益等方面，進(jìn)行綜合評判。

二、對牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)行為處理原則

(一)倡導(dǎo)誠實(shí)守信

引導(dǎo)督促經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任，通過宣傳培訓(xùn)、指導(dǎo)約談等多種方式，推動企業(yè)知法守法、誠信自律。在全社會倡導(dǎo)誠信消費(fèi)、理性消費(fèi)、依法維權(quán)，營造誠實(shí)守信的市場環(huán)境和放心消費(fèi)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

(二)突出分類管理

鼓勵(lì)內(nèi)部舉報(bào)人和公益性舉報(bào)行為，強(qiáng)化其對嚴(yán)重違法行為的社會監(jiān)督作用，依法規(guī)范和治理牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)行為，嚴(yán)厲打擊涉嫌敲詐勒索、詐騙、濫用投訴舉報(bào)權(quán)等行為。在投訴舉報(bào)處理、行政處罰、行政復(fù)議等各環(huán)節(jié)，落實(shí)對牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)行為的分類管理、分類指導(dǎo)。

(三)強(qiáng)化系統(tǒng)治理

堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅(jiān)守依法行政的底線，運(yùn)用法治思維和法治方式，依法履職、依法規(guī)制。突出問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，堅(jiān)持包容審慎、處罰與教育相結(jié)合，探索建立并健全從制度供給、行政執(zhí)法、行刑銜接、信用管理等方面對牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)行為進(jìn)行聯(lián)合規(guī)制的工作體系，形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。

三、落實(shí)牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)行為規(guī)制保障

(一)強(qiáng)化跨部門協(xié)作

公安奉賢分局、區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局等部門結(jié)合實(shí)際抓好本意見貫徹落實(shí)，切實(shí)履行自身責(zé)任，形成上下聯(lián)動、各司其職、齊抓共管的工作格局。區(qū)市場監(jiān)管局加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮聯(lián)動機(jī)制作用，定期開展聯(lián)合研判會商，研究制定規(guī)制工作實(shí)施細(xì)則和跨部門協(xié)作工作制度。

(二)完善奉賢區(qū)投訴舉報(bào)異常名錄

根據(jù)《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》第六十六條第二款“市、區(qū)相關(guān)部門制定投訴舉報(bào)異常名錄，建立信息共享機(jī)制，依法規(guī)范牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)行為，查處以打擊假冒偽劣等為名的敲詐勒索違法行為”的規(guī)定，經(jīng)綜合研判，對符合牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)主要特征的投訴舉報(bào)人，依法納入異常名錄，定期動態(tài)維護(hù)并更新。對列入異常名錄人員提出的投訴舉報(bào)，經(jīng)綜合研判不屬于牟利性職業(yè)索賠行為的，按一般投訴舉報(bào)辦理。

(三)推行服務(wù)型執(zhí)法

踐行包容審慎監(jiān)管理念，規(guī)范涉企行政執(zhí)法，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，確保過罰相當(dāng)，靈活運(yùn)用行政指導(dǎo)、約談警示、記分管理、責(zé)令整改等相對柔性執(zhí)法方式，減少對企業(yè)正常經(jīng)營活動的影響。強(qiáng)化合規(guī)管理，幫助企業(yè)完善內(nèi)控制度，提升守法經(jīng)營意識，全力引導(dǎo)各類市場主體守法誠信經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展。

(四)實(shí)施記分管理

運(yùn)用《市場監(jiān)管領(lǐng)域記分管理指南》區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化記分管理工作。對于初次違規(guī)或情節(jié)較輕的經(jīng)營主體，以教育、引導(dǎo)為主;對于多次違規(guī)或情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)進(jìn)行處罰。通過記分管理和數(shù)據(jù)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)和問題，督促規(guī)范經(jīng)營行為，引導(dǎo)行業(yè)自律。

(五)加強(qiáng)宣傳教育

加大普法宣傳教育力度，引導(dǎo)經(jīng)營者合規(guī)守信，加強(qiáng)行業(yè)自律，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高自我防護(hù)能力。強(qiáng)化對違法經(jīng)營者的監(jiān)督指導(dǎo)，督促其及時(shí)規(guī)范經(jīng)營行為，鼓勵(lì)經(jīng)營者正確應(yīng)對牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)行為，運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。

(六)建立容錯(cuò)機(jī)制

對于規(guī)制牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)實(shí)踐中，因落實(shí)改革探索性做法、制度設(shè)計(jì)不健全等原因發(fā)生糾錯(cuò)情形的，依法依規(guī)實(shí)施容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，切實(shí)保障有關(guān)部門主動擔(dān)當(dāng)作為的工作積極性。

四、本指導(dǎo)意見(試行)自2025年10月24日起施行，具體規(guī)制工作細(xì)則由區(qū)市場監(jiān)管局另行制定。在施行過程中，若上級頒布新文件或規(guī)定的，則從其規(guī)定。

上海市奉賢區(qū)關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境 依法規(guī)制市場監(jiān)管領(lǐng)域牟利性職業(yè)索賠行為的指導(dǎo)意見(試行).pdf