為貫徹落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，進(jìn)一步規(guī)范食品經(jīng)營許可和備案管理工作，壓實(shí)食品安全主體責(zé)任，省市場監(jiān)督管理局制定了《安徽省食品經(jīng)營許可和備案管理實(shí)施辦法》。

一、起草背景

我省以往食品經(jīng)營許可管理工作依據(jù)的是原國家食品藥品監(jiān)督管理總局于2015年8月31日公布的《食品經(jīng)營許可管理辦法》（第17號(hào)令），該辦法自2015年10月1日起施行。2023年6月15日，國家市場監(jiān)督管理總局公布了《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》（第78號(hào)令，以下簡稱《辦法》），已于2023年12月1日起施行。有必要結(jié)合我省實(shí)際，制定《安徽省食品經(jīng)營許可和備案管理實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）。

二、起草過程

（一）認(rèn)真開展調(diào)研。廣泛收集相關(guān)法律法規(guī)、政策文件等資料，進(jìn)行反復(fù)研究梳理；先后赴合肥、蚌埠等地征求基層監(jiān)管人員意見建議，在此基礎(chǔ)上，形成《實(shí)施辦法》（初稿）；同時(shí)，結(jié)合我省實(shí)際情況，借鑒了滬蘇浙相關(guān)省份好的做法。在分管領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下，餐飲服務(wù)監(jiān)管處對(duì)《實(shí)施辦法》（初稿）多次集體討論研究，形成《實(shí)施辦法》（征求意見稿）。

（二）廣泛征求意見?！秾?shí)施辦法》（征求意見稿）征求了市局、省直管縣（市）局和省局有關(guān)處室、直屬單位及部分企業(yè)的意見。先后在銅陵、蚌埠、合肥召開了三次專題研討會(huì)。同時(shí)，在省局網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見，共收到修改意見25條，采納15條，暫未采納10條。暫未采納建議已與建議提出方解釋說明。

（三）進(jìn)行修改完善。堅(jiān)持食品經(jīng)營許可管理政治效果、法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，根據(jù)征求意見情況，餐飲服務(wù)監(jiān)管處對(duì)《實(shí)施辦法》（征求意見稿）進(jìn)行修訂完善，形成《實(shí)施辦法》（送審稿）。

（四）嚴(yán)格審核審議。10月8日，該文件送審稿經(jīng)省局合法性審查通過。10月18日，省局2024年第23次局長辦公會(huì)議審議通過，決定以省局名義印發(fā)。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施辦法》共9章64條，包括總則，申請與受理，審查與決定，許可證管理，變更、延續(xù)、補(bǔ)辦與注銷，僅銷售預(yù)包裝食品備案，連鎖食品經(jīng)營許可便利化管理，監(jiān)督檢查和管理，附則等內(nèi)容。重點(diǎn)內(nèi)容包括：

（一）明確無需取得食品經(jīng)營許可情形。銷售食用農(nóng)產(chǎn)品等情形，無需取得食品經(jīng)營許可。

（二）簡化食品經(jīng)營許可程序。明確申請食品經(jīng)營許可時(shí)，不再要求申請人提交食品安全規(guī)章制度，代之以規(guī)章制度目錄清單；申請預(yù)包裝食品銷售的，不需要進(jìn)行現(xiàn)場核查。

（三）調(diào)整細(xì)化食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)及項(xiàng)目。明確食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經(jīng)營者、餐飲服務(wù)經(jīng)營者、集中用餐單位食堂等三類，食品經(jīng)營項(xiàng)目分為食品銷售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營管理等三類，以及應(yīng)進(jìn)行相關(guān)標(biāo)注的情形。

（四）明確簡單制售相關(guān)要求。明確食品經(jīng)營者從事解凍、簡單加熱、洗切等食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低的簡單制售的，可以適當(dāng)簡化設(shè)備設(shè)施、專門區(qū)域等審查內(nèi)容。

（五）明確需向市場監(jiān)管部門報(bào)告的情形。調(diào)整網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營、外設(shè)倉庫兩個(gè)事項(xiàng)為報(bào)告事項(xiàng)，明確應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證的市場監(jiān)管部門報(bào)告的相關(guān)情形。明確外省食品經(jīng)營者利用自動(dòng)設(shè)備跨省經(jīng)營的、跨省從事食品經(jīng)營管理活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向我局報(bào)告等。

（六）實(shí)施連鎖食品經(jīng)營企業(yè)許可便利化舉措。明確對(duì)經(jīng)評(píng)審符合食品經(jīng)營許可便利化條件的連鎖食品經(jīng)營企業(yè)提供許可便利化舉措，其門店在申請食品經(jīng)營許可、變更或延續(xù)等事項(xiàng)時(shí)，免于現(xiàn)場核查等。

解讀人：涂登云    聯(lián)系電話：0551-63356693

2024年12月10日