遼寧省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)措施的工作意見(jiàn)

各市食品藥品監(jiān)督管理局：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕35號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神，結(jié)合我省工作實(shí)際，現(xiàn)就全省食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)措施，制定本意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、工作目標(biāo)

2018年11月10日起，按照《通知》要求對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理、壓縮審批時(shí)限、精簡(jiǎn)審批材料、強(qiáng)化公示服務(wù)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)改革措施。按照“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)要求，推進(jìn)部門(mén)間信息共享應(yīng)用，形成全過(guò)程監(jiān)管體系，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高監(jiān)管服務(wù)效能。

二、工作措施

（一）實(shí)施全程網(wǎng)上辦理。推廣網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，進(jìn)一步改進(jìn)和完善遼寧省食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理系統(tǒng)，優(yōu)化在線申報(bào)、網(wǎng)上審批、電子化發(fā)證和即時(shí)公示工作流程；完善許可決定、證書(shū)發(fā)放、獲證公示網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)“三同時(shí)”審批方式；逐步建成權(quán)責(zé)清晰、簡(jiǎn)潔規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、便民利企的電子化許可體系。對(duì)企業(yè)不具備網(wǎng)上辦理許可條件的，可到許可審批部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)辦理。

（二）壓縮審批時(shí)限。對(duì)于食品生產(chǎn)許可，按照規(guī)定應(yīng)免于現(xiàn)場(chǎng)核查的，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)，特殊情況不超過(guò)2個(gè)工作日；按照規(guī)定應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，特殊惰況不超過(guò)7個(gè)工作日。對(duì)于食品經(jīng)營(yíng)許可，法定審批時(shí)限由20個(gè)工作日壓縮為14個(gè)工作日。

（三）精簡(jiǎn)審批材料

1.申請(qǐng)食品(含特殊食品)生產(chǎn)許可的需提供如下材料：

（1）食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)書(shū);

（2）申請(qǐng)人的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件（可實(shí)現(xiàn)在線核驗(yàn)的審批機(jī)關(guān)無(wú)需要求申請(qǐng)人提供《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件）；

（3）食品生產(chǎn)加工場(chǎng)所及其周圍環(huán)境平面圖、各功能區(qū)間布局平面圖、工藝設(shè)備布局圖和食品生產(chǎn)工藝流程圖;

（4）食品生產(chǎn)主要設(shè)備、設(shè)施清單;

（5）進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、生產(chǎn)過(guò)程控制、出廠檢驗(yàn)記錄、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、不安全食品召回、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度。

（6）申請(qǐng)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品的生產(chǎn)許可，提交與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系文件以及相關(guān)注冊(cè)和備案文件。

（7）申請(qǐng)人委托他人辦理食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書(shū)以及代理人的身份證明文件。

2.申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可的需提供如下材料：

（1）食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書(shū)；

（2）申請(qǐng)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件（可實(shí)現(xiàn)在線核驗(yàn)的審批機(jī)關(guān)無(wú)需要求申請(qǐng)人提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件）；

（3）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和主要設(shè)備設(shè)施布局、操作流程示意圖；

（4）利用自動(dòng)售貨設(shè)備從事食品銷售的，提交自動(dòng)售貨設(shè)備的產(chǎn)品合格證明和《自動(dòng)售貨設(shè)備登記表》；

（5）申請(qǐng)人委托他人辦理食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書(shū)以及代理人的身份證明文件。

（四）公開(kāi)服務(wù)指南。各地應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章制修訂情況和改革要求，動(dòng)態(tài)調(diào)整服務(wù)指南，及時(shí)更新政務(wù)服務(wù)中心窗口、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)網(wǎng)站和行政審批部門(mén)網(wǎng)站相關(guān)內(nèi)容，公示審批流程、受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)。

（五）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各地要按照監(jiān)管人員數(shù)量、能力與監(jiān)管職責(zé)相匹配原則，從實(shí)際出發(fā)，合理劃分市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)日常檢查事權(quán)，確定各自負(fù)責(zé)日常檢查企業(yè)的清單。重點(diǎn)檢查企業(yè)許可條件保持情況、食品安全管理制度落實(shí)情況等內(nèi)容。督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)食品安全自查制度，及時(shí)消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

三、工作要求

（一）各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，明確責(zé)任單位和責(zé)任人員，層層壓實(shí)責(zé)任，制定完善管理措施，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)各項(xiàng)改革措施有效落實(shí)。

（二）各地要利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體，采取通俗易懂的宣傳方式，做好改革政策宣傳解讀工作，擴(kuò)大各項(xiàng)改革政策知曉度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提供政策咨詢、業(yè)務(wù)引導(dǎo)等服務(wù)，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍。要加強(qiáng)培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，確保改革順利推進(jìn)。

（三）各地要全力以赴抓好改革任務(wù)落實(shí)，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新開(kāi)展工作。要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)改革工作督導(dǎo)檢查，對(duì)推動(dòng)各項(xiàng)改革措施落實(shí)不力的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

遼寧省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2018年11月8日

遼寧省市場(chǎng)監(jiān)督管理局辦公室             2018年11 月 8日印發(fā)