遼寧省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法

（2002年10月28日遼寧省人民政府令第149號(hào)公布 自2002年12月1日起施行 根據(jù)2011年12月15日遼寧省人民政府令第269號(hào)第一次修正 根據(jù)2016年4月17日遼寧省人民政府令第300號(hào)第二次修正）

第一條　為了加強(qiáng)對(duì)規(guī)章、規(guī)范性文件的監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》和國(guó)務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱規(guī)章，是指較大的市的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和省政府規(guī)章，依照國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》制定的規(guī)章。

省政府規(guī)章的備案，按照《法規(guī)規(guī)章備案條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本辦法所稱規(guī)范性文件，是指各級(jí)人民政府及其所屬部門，依照法定權(quán)限和程序制定發(fā)布的對(duì)公民、法人和其他組織具有普遍約束力或者涉及其權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定、辦法、細(xì)則、解釋等實(shí)施對(duì)社會(huì)管理的文件。

各級(jí)人民政府及其所屬部門制定發(fā)布的內(nèi)部工作制度、技術(shù)操作規(guī)程和具體事項(xiàng)的布告、通告、決定等，不適用本辦法。

第三條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)，依照下列規(guī)定報(bào)送備案：

（一）規(guī)章由較大的市的人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院備案，同時(shí)報(bào)較大的市的人大常委會(huì)和省人民政府備案；

（二）規(guī)范性文件由各級(jí)人民政府及其所屬部門分別報(bào)上級(jí)人民政府和本級(jí)人民政府備案；兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門報(bào)本級(jí)人民政府備案。

第四條　各級(jí)人民政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)依法履行規(guī)章、規(guī)范性文件備案職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)章、規(guī)范性文件備案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

第五條　各級(jí)人民政府法制部門在本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依照本辦法的規(guī)定負(fù)責(zé)規(guī)章、規(guī)范性文件備案工作，履行備案審查監(jiān)督職責(zé)。

各級(jí)人民政府所屬部門的法制機(jī)構(gòu)，依照本辦法的規(guī)定負(fù)責(zé)本部門的規(guī)范性文件備案工作。

第六條　依照本辦法報(bào)送國(guó)務(wù)院備案的規(guī)章，按照《法規(guī)規(guī)章備案條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

依照本辦法報(bào)送各級(jí)人民政府備案的規(guī)章、規(guī)范性文件，徑送各級(jí)人民政府法制部門。

第七條　報(bào)送規(guī)章、規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、規(guī)章規(guī)范性文件正式文本和說(shuō)明，并按照規(guī)定的格式裝訂成冊(cè)，一式3份。

規(guī)章、規(guī)范性文件有法律、法規(guī)、規(guī)章以外制定依據(jù)的，報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)附具該制定依據(jù)1份。

報(bào)送規(guī)章、規(guī)范性文件備案，具備條件的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送規(guī)章、規(guī)范性文件的電子文本。

第八條　報(bào)送規(guī)章、規(guī)范性文件備案，符合本辦法第二條和第七條規(guī)定的，各級(jí)人民政府法制部門予以備案登記；不符合第二條規(guī)定的，不予備案登記；符合第二條規(guī)定但不符合第七條規(guī)定的，暫緩辦理備案登記。

暫緩辦理備案登記的，由各級(jí)人民政府法制部門通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案；補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。

經(jīng)備案登記的規(guī)章、規(guī)范性文件，由各級(jí)人民政府法制部門按季公布目錄。

第九條　國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為規(guī)章、規(guī)范性文件內(nèi)容違法或者不適當(dāng)?shù)?，可以向依法有備案審查?quán)的人民政府法制部門提出書(shū)面審查申請(qǐng)。能夠提供需要審查的文件或者其復(fù)印件的，應(yīng)當(dāng)提供。書(shū)面審查申請(qǐng)包括下列內(nèi)容：

（一）申請(qǐng)人的姓名或者名稱；

（二）申請(qǐng)審查的規(guī)章、規(guī)范性文件名稱及文號(hào)；

（三）申請(qǐng)審查的事項(xiàng)以及理由；

（四）申請(qǐng)人的通訊地址及其他聯(lián)系方式；

（五）申請(qǐng)日期。

各級(jí)人民政府法制部門對(duì)符合本辦法規(guī)定，屬于本部門受理的，應(yīng)當(dāng)自接到書(shū)面申請(qǐng)之日起60日內(nèi)依法處理，并將處理情況告知申請(qǐng)人；情況復(fù)雜，60日內(nèi)無(wú)法處理完畢的，經(jīng)人民政府法制部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30日，但不含需要有關(guān)部門協(xié)助審查所需的時(shí)間；對(duì)不屬于本部門受理的規(guī)章、規(guī)范性文件審查建議，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向依法有受理權(quán)的機(jī)關(guān)提出。

第十條　各級(jí)人民政府法制部門對(duì)報(bào)送備案的規(guī)章、規(guī)范性文件，就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）是否超越權(quán)限；

（二）是否違反上位法和世貿(mào)組織規(guī)則的規(guī)定；

（三）規(guī)定是否適當(dāng)；

（四）規(guī)章、規(guī)范性文件同上一級(jí)政府所屬部門規(guī)范性文件之間，各級(jí)人民政府所屬部門規(guī)范性文件之間，對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，是否應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的或者雙方的規(guī)定；

（五）是否違背法定程序。

第十一條　各級(jí)人民政府法制部門審查規(guī)章、規(guī)范性文件，認(rèn)為需要有關(guān)的部門或者下一級(jí)人民政府提出意見(jiàn)的，有關(guān)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)回復(fù)；認(rèn)為需要規(guī)章、規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)說(shuō)明情況的，有關(guān)的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)予以說(shuō)明。

第十二條　報(bào)送備案的規(guī)章、規(guī)范性文件內(nèi)容技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的，各級(jí)人民政府法制部門可以通過(guò)召開(kāi)論證會(huì)、書(shū)面征求意見(jiàn)等方式，向相關(guān)領(lǐng)域的專家、專業(yè)組織進(jìn)行咨詢。

第十三條　經(jīng)審查，規(guī)章超越權(quán)限，違反上位法和世貿(mào)組織規(guī)則的規(guī)定，或者規(guī)定不適當(dāng)，或者違背法定程序的，由省人民政府法制部門建議制定機(jī)關(guān)自行糾正；拒不糾正的，由省人民政府法制部門提出處理意見(jiàn)報(bào)請(qǐng)省人民政府予以撤銷，并通知制定機(jī)關(guān)。

經(jīng)審查，規(guī)范性文件超越權(quán)限，違反上位法和世貿(mào)組織規(guī)則的規(guī)定，或者規(guī)定不適當(dāng)，或者違背法定程序的，由上一級(jí)或者本級(jí)人民政府法制部門建議制定機(jī)關(guān)自行糾正；拒不糾正的，由上一級(jí)或者本級(jí)人民政府法制部門提出處理意見(jiàn)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府予以撤銷，并通知制定機(jī)關(guān)。

規(guī)章、規(guī)范性文件在制定技術(shù)上存在問(wèn)題的，各級(jí)人民政府法制部門可以向制定機(jī)關(guān)提出處理意見(jiàn)，由制定機(jī)關(guān)自行處理。

第十四條　規(guī)章及各級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件同上一級(jí)人民政府所屬部門規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，由上一級(jí)人民政府法制部門進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見(jiàn)的，由上一級(jí)人民政府法制部門提出處理意見(jiàn)報(bào)人民政府決定，并通知制定機(jī)關(guān)。

各級(jí)人民政府所屬部門制定的規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，由本級(jí)人民政府法制部門進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見(jiàn)的，由本級(jí)人民政府法制部門提出處理意見(jiàn)報(bào)人民政府決定，并通知制定機(jī)關(guān)。

第十五條　規(guī)章、規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到本辦法第十二條、第十三條規(guī)定的通知之日起30日內(nèi)，將處理情況報(bào)上一級(jí)或者本級(jí)人民政府法制部門。

第十六條　規(guī)章的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將上一年所制定的規(guī)章目錄報(bào)上一級(jí)人民政府法制部門。

規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將上一年所制定的全部文件目錄報(bào)上一級(jí)或者本級(jí)人民政府法制部門備查。各級(jí)人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)閱、抽查制定機(jī)關(guān)發(fā)文登記簿和有關(guān)文件等方式，對(duì)規(guī)范性文件備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十七條　各級(jí)人民政府法制部門通過(guò)備案、公民提請(qǐng)審查以外其他途徑發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府及其所屬部門或者本級(jí)人民政府所屬部門制發(fā)的規(guī)章、規(guī)范性文件違法或者不適當(dāng)?shù)?，可以依法直接進(jìn)行查處或者責(zé)成有關(guān)部門查處。

第十八條　規(guī)范性文件備案審查實(shí)行年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度?？h級(jí)人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)于每年1月20日前，將上一年度本級(jí)人民政府備案登記的規(guī)范性文件的審查情況，報(bào)送市人民政府法制部門。市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)于每年2月10日前，將上一年度本級(jí)人民政府以及下一級(jí)人民政府備案登記的規(guī)范性文件的審查情況，匯總報(bào)送省人民政府法制部門。規(guī)范性文件備案審查情況年度統(tǒng)計(jì)的樣式，由省人民政府法制部門統(tǒng)一規(guī)定。

第十九條　各級(jí)人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)于每年3月底前將上一年規(guī)章、規(guī)范性文件備案工作情況，向本級(jí)人民政府報(bào)告。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章、規(guī)范性文件備案工作情況進(jìn)行通報(bào)。

第二十條　規(guī)章、規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由各級(jí)人民政府法制部門責(zé)令改正；逾期不改正的，予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，建議有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：

（一）發(fā)布規(guī)章、規(guī)范性文件不報(bào)送備案或者未按照規(guī)定的時(shí)限、格式報(bào)送備案的；

（二）未按照規(guī)定將發(fā)文目錄報(bào)送備查的；

（三）在人民政府法制部門檢查規(guī)章、規(guī)范性文件備案情況時(shí)，不提供資料、拒絕配合或者隱瞞真實(shí)情況的；

（四）對(duì)上一級(jí)或者本級(jí)人民政府法制部門的處理意見(jiàn)、決定拒不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行的。

第二十一條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)章、規(guī)范性文件備案工作的監(jiān)督，將其納入依法行政考核內(nèi)容。

規(guī)章、規(guī)范性文件備案工作應(yīng)當(dāng)列入行政機(jī)關(guān)及其工作人員的績(jī)效考核內(nèi)容。

第二十二條　各級(jí)人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行備案審查監(jiān)督職責(zé)。對(duì)只備不審或者審查出問(wèn)題不予糾正的，由各級(jí)人民政府追究直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。

第二十三條　本辦法自2002年12月1日起施行。1991年1月3日遼寧省人民政府發(fā)布的《遼寧省規(guī)章和規(guī)范性文件備案辦法》同時(shí)廢止。

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