遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年遼寧省食品安全重點工作安排的通知(遼政辦發(fā)〔2015〕34號)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《2015年遼寧省食品安全重點工作安排》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

遼寧省人民政府辦公廳

2015年4月28日

2015年遼寧省食品安全重點工作安排

2015年全省食品安全工作的總體思路是：深化監(jiān)管體制改革，建立健全覆蓋各級政府、各個部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任體系，積極構(gòu)建社會共治格局，嚴(yán)守食品安全底線，進一步提高食品安全治理能力和保障水平，為實現(xiàn)2020年把遼寧建成食品安全放心省份的目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。重點工作安排如下：

一、深化監(jiān)管體制改革，健全工作體系

（一）深化監(jiān)管體制改革。各地要如期完成食品藥品監(jiān)管體制改革任務(wù)，落實機構(gòu)和人員，清晰劃分各層級權(quán)責(zé)，把食品安全作為市場監(jiān)管機構(gòu)綜合執(zhí)法的首要責(zé)任，配備專業(yè)人員，提高監(jiān)管執(zhí)法的專業(yè)化水平，確保食品安全監(jiān)管力量得到加強。加強縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，要在6月底前將生豬定點屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整到位。

（二）強化統(tǒng)籌指導(dǎo)。各級政府食品安全委員會要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)作用，完善會商、信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、行政執(zhí)法與司法銜接、事故處置等工作機制，強化部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。

（三）筑牢基層網(wǎng)底。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道要成立食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確辦事機構(gòu)和專兼職人員。落實《遼寧省食品安全協(xié)管員管理辦法》，完成村（社區(qū)）級食品安全協(xié)管人員配備，保障必要經(jīng)費，逐步整合各系統(tǒng)基層食品安全協(xié)管隊伍。

二、明確政府職責(zé)，落實屬地管理責(zé)任

（四）明確政府職責(zé)。修訂《遼寧省各級政府及部門食品安全工作職責(zé)規(guī)定》，進一步明確各級政府的屬地管理責(zé)任和層級職責(zé)。逐級簽訂《食品安全工作責(zé)任書》，強化公眾對食品安全工作滿意度、每千人口食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測份數(shù)、問題食品發(fā)現(xiàn)率及處置率、監(jiān)督抽檢信息公示率、食品安全事故及時報告率及處置率、食品安全經(jīng)費保障等指標(biāo)的剛性約束。

（五）建立健全議事制度。各級政府要制定落實相關(guān)制度，保證每年至少聽取一次食品安全專題匯報，分析食品安全工作形勢，研究解決重大問題，制定政策措施。及時出臺食品安全重點工作實施方案。主動向同級人大、政協(xié)報告通報《食品安全法》貫徹落實情況和食品安全工作情況。

（六）完善考核評價體系。將食品安全工作納入政府績效考核，并按照創(chuàng)建食品安全城市標(biāo)準(zhǔn)達到相應(yīng)權(quán)重；全面納入部門目標(biāo)績效、綜治工作（平安遼寧建設(shè)）、文明城市、衛(wèi)生城市考核體系；建立差異化考核和第三方評價機制，強化考核結(jié)果運用，建立激勵約束機制；探索建立食品安全指數(shù)模型，科學(xué)評價各地食品安全綜合狀況，實施分類分級管理。

（七）推進示范試點。突出抓好義縣、東港市、朝陽縣食品安全放心縣（市）創(chuàng)建工作，開展好食品安全城市、食品安全縣（市、區(qū)）、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建，推進食品安全應(yīng)急示范縣（市、區(qū)）試點、縣級食品安全檢驗檢測資源整合試點工作，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗。

（八）抓好重點民生工程。督促引導(dǎo)全省1?2萬家食品生產(chǎn)加工小作坊實現(xiàn)規(guī)范化管理。全省新增20%鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），其所轄村（社區(qū)）全部達到食品安全工作基本標(biāo)準(zhǔn)。

三、強化部門協(xié)作，形成工作合力

（九）提高日常監(jiān)管能力。進一步摸清底數(shù)，全面掌握本系統(tǒng)監(jiān)管范圍內(nèi)食品及相關(guān)產(chǎn)品、食用農(nóng)產(chǎn)品、食品添加劑的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、使用情況，以及相關(guān)安全管理活動各類主體的基本情況。開展基層監(jiān)管機構(gòu)、執(zhí)法機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)試點工作，提高監(jiān)管水平。

（十）強化重點區(qū)域領(lǐng)域風(fēng)險防控。加強食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，嚴(yán)格農(nóng)藥等化學(xué)投入品的管理，對海洋生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)水域環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測評價，推動覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理場所建設(shè)，排查野生動物馴養(yǎng)繁殖場所存在的各種問題和隱患。加強產(chǎn)地重金屬污染、種養(yǎng)殖用水污染、持久性有機物污染等影響食品安全的突出環(huán)境污染問題治理。建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管機制，確定食用農(nóng)產(chǎn)品目錄，逐步推進食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系。

加大對嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、食用油、“大桶水”、白酒、保健食品、清真食品等重點食品的監(jiān)管力度；加強對食用農(nóng)產(chǎn)品集中貿(mào)易區(qū)、食品加工業(yè)集聚區(qū)、批發(fā)市場、農(nóng)村集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)接合部、校園及校園周邊、旅游景區(qū)等場所的監(jiān)督檢查；綜合治理超范圍超限量使用食品添加劑和食品中非法添加非食用物質(zhì)、食品中檢出塑化劑、食品標(biāo)簽標(biāo)識不符合規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)等突出問題。

進一步規(guī)范食品攤販、食品送貨車、小飯桌、農(nóng)村集體聚餐等的管理；指導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)加強質(zhì)量安全檢測能力建設(shè)；開展農(nóng)村飲用水水源地安全評價；研究建立餐飲服務(wù)單位排放付費及餐廚廢棄物收運、處理企業(yè)資質(zhì)管理等制度，加大餐廚廢棄物處理利用力度。

嚴(yán)格落實區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，加強食品相關(guān)產(chǎn)品安全監(jiān)管。對餐具飲具集中消毒單位加強監(jiān)督檢查。

（十一）持續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢。加大對各類食品安全違法行為的打擊力度，嚴(yán)厲查處非法添加有毒有害物質(zhì)、病死畜禽收購?fù)涝?、私屠濫宰、農(nóng)資制假售假等違法違規(guī)行為；嚴(yán)厲查處非法進出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品違法行為，嚴(yán)防各類農(nóng)產(chǎn)品走私入境。建立健全食品安全行政執(zhí)法與刑事司法工作線索通報、案情通報、案件移送等銜接機制，強化涉案物品處置、涉案產(chǎn)品檢驗鑒定、證據(jù)轉(zhuǎn)換等工作的協(xié)調(diào)配合；協(xié)調(diào)做好食品領(lǐng)域犯罪案件的偵辦，實行重特大案件掛牌督辦制度。

（十二）落實保障支撐措施。推進《遼寧省食品安全條例》的修訂和《遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》的立法工作，制定相關(guān)配套規(guī)章制度。完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制修訂符合我省省情的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全地方標(biāo)準(zhǔn)和食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，做好企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作。將食品安全工作納入“十三五”規(guī)劃，相關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算，將符合要求的食品安全科研項目列入科技計劃，提高食品安全科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。

四、全面落實企業(yè)主體責(zé)任，助推食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（十三）督促生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任。制定出臺食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人首負(fù)責(zé)任，落實食品質(zhì)量安全授權(quán)人員、管理人員、從業(yè)人員崗位責(zé)任，負(fù)責(zé)人和主要從業(yè)人員每人每年培訓(xùn)時長要達到40小時，推動新增10%食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任。加快食品安全信用體系建設(shè)，落實“黑名單”制度。

鼓勵食品企業(yè)實施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP)、良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP)、食品生產(chǎn)企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范，建立危害分析和關(guān)鍵控制點（HACCP)體系，建立完善食品安全事故報告和處置、員工健康檢查、培訓(xùn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營操作規(guī)范、信息公開、風(fēng)險問題報告等制度，開展大型食品經(jīng)營企業(yè)食品安全檢測實驗室試點，推行食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場現(xiàn)場快速檢測制度。

（十四）推進行業(yè)自律。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)作用，鼓勵其組織從業(yè)人員培訓(xùn)，制訂行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營活動，交流食品安全風(fēng)險信息，加強行業(yè)自律。支持成立重點食品行業(yè)分會，鞏固食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任落實成果。

（十五）開展食品安全責(zé)任保險。年內(nèi)在食品企業(yè)中開展食品安全責(zé)任險試點工作，保證每個重點食品行業(yè)至少一家、每個市至少一家。探索建立政府、保險機構(gòu)、企業(yè)、消費者多方互動的激勵約束機制和風(fēng)險防控機制。

（十六）著力建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。規(guī)范園區(qū)內(nèi)食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，年內(nèi)新建3個省級食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力培育食用農(nóng)產(chǎn)品和食品外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，提升精深加工能力和特色發(fā)展水平。支持食品生產(chǎn)加工行業(yè)、企業(yè)對外開展農(nóng)牧漁業(yè)、食用農(nóng)產(chǎn)品流通等領(lǐng)域深度合作，帶動相關(guān)產(chǎn)品進出口。

五、動員社會力量，促進社會共治

（十七）拓寬群眾參與渠道。出臺食品安全重大舉措和與公眾利益相關(guān)的決策前，要廣泛聽取人民群眾意見建議。暢通投訴舉報、咨詢建議渠道，大力推行有獎舉報制度，嚴(yán)格落實保密措施，充分調(diào)動消費者、新聞媒體、志愿者等社會各方參與的積極性。

（十八）主動公開信息。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體優(yōu)勢，主動公開食品安全信息，做好預(yù)警信息發(fā)布。健全完善新聞發(fā)言人制度，各市各相關(guān)部門每年至少組織召開兩次新聞發(fā)布會。

（十九）加大宣傳教育力度。將食品安全列入國民素質(zhì)教育內(nèi)容，每市至少建立一所食品安全示范校、一個食品安全科普教育基地，提高學(xué)生和公眾食品安全知識知曉率和行為形成率。宣傳食品安全先進集體和個人、食品安全衛(wèi)士等正面典型，及時曝光不法分子的違法違規(guī)行為，大力開展警示教育。組織開展食品安全宣傳月活動。

六、堅持問題導(dǎo)向，嚴(yán)守食品安全底線

（二十）突出抽檢監(jiān)測的問題導(dǎo)向。以問題發(fā)現(xiàn)率和核查處置率為核心，擴大抽檢監(jiān)測范圍，逐步覆蓋全省重點食品品種和重點領(lǐng)域，樣本總量達到國家示范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平；強化全環(huán)節(jié)質(zhì)量控制，確保數(shù)據(jù)具有代表性和準(zhǔn)確性，提高問題發(fā)現(xiàn)率；依法嚴(yán)肅核查處置不合格食用農(nóng)產(chǎn)品、食品，及時有效率達到100%，定期公布不合格食品信息。

（二十一）認(rèn)真辦理投訴舉報。推進覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通的食品安全投訴舉報工作體系建設(shè)，規(guī)范各系統(tǒng)食品安全投訴舉報工作，落實及時受理、查處、反饋的制度，有效解決群眾關(guān)心的食品安全問題，提高群眾滿意率。

（二十二）主動收集問題線索。積極向公眾，特別是人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、職業(yè)打假人等征集食品安全工作意見，認(rèn)真辦理建議、提案。充分發(fā)揮基層監(jiān)管人員、信息員作用，全方位落實基層食品安全隱患信息報告機制。

（二十三）引導(dǎo)正確輿論。各地各部門要建立輿情快速反應(yīng)機制，完善輿情處置預(yù)案，開展輿情監(jiān)測，及時有效處置群眾關(guān)心的熱點問題，輿情處置率要達到100%。做好風(fēng)險交流和答疑解惑，強化專家委員會工作機制，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

（二十四）做好大數(shù)據(jù)分析利用。建立資料庫，根據(jù)投訴舉報、監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測、輿情監(jiān)測、監(jiān)督檢查、主動收集等途徑發(fā)現(xiàn)的食品安全問題，排查區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，列出“問題清單”，督促及時整改，適時向社會公布。

（二十五）強化督促檢查。省政府食安辦組織對全部縣（市、區(qū)）食品安全工作開展突擊性檢查，抽檢食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，同時對涉及到的食品安全監(jiān)管部門的工作情況一并進行檢查。

（二十六）嚴(yán)守食品安全底線。各地各部門要及時修訂食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，落實信息報告、通報制度，強化應(yīng)急管理和演練，加快反應(yīng)速度，提升處置能力，事故及時報告率和有效處置率要達到100%，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全事故。