各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

《山西省用水權交易管理辦法》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，自印發(fā)之日起30日后施行，山西省水利廳2022年10月31日印發(fā)的《水權交易管理辦法（試行）》（晉水規(guī)發(fā)〔2022〕4號）同時廢止。

山西省人民政府辦公廳

2025年8月13日

（此件公開發(fā)布）

山西省用水權交易管理辦法

第一章  總 則

第一條 為規(guī)范用水權交易行為，維護交易參與人合法權益，根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》《水利部 國家發(fā)展改革委 財政部關于推進用水權改革的指導意見》《水利部關于積極探索和規(guī)范推進黃河流域跨省區(qū)用水權交易的意見》等有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內開展用水權交易，適用本辦法。

本辦法所稱用水權交易，是指在合理界定和分配用水權的基礎上，在地區(qū)間、流域間、用水戶間通過市場交易的方式進行用水權轉讓。讓與用水權的一方稱為轉讓方，取得用水權的一方稱為受讓方。

第三條 用水權交易應當遵循水資源剛性約束制度要求，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產原則，量水而行、因地制宜、穩(wěn)妥有序開展。

第四條 省人民政府水行政主管部門負責全省用水權交易的監(jiān)督管理。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內用水權交易的監(jiān)督管理。跨行政區(qū)域的用水權交易由共同的上一級人民政府水行政主管部門負責監(jiān)督管理。

第五條 用水權交易應當通過水權交易平臺進行。灌溉用水等小額交易可通過水權交易App便捷開展。用水權交易可以使用國家水權交易平臺，也可以使用省內依法設立的公共資源交易平臺。

第二章  交易形式

第六條 用水權交易包括區(qū)域水權交易、取水權交易、灌溉用水戶水權交易、用水權收儲及其他交易等形式。

第七條 區(qū)域水權交易，是指以縣級以上行政區(qū)域水權總量內結余或者預留水量為標的，在行政區(qū)域之間開展的用水權交易。

第八條 取水權交易，是指依法取得取水許可的單位或者個人，通過調整產品和產業(yè)結構、改革工藝、節(jié)水等措施將節(jié)約出來的水資源，在取水許可有效期內向符合條件的其他單位或者個人有償轉讓其相應取水權的行為。

第九條 灌溉用水戶水權交易，是指依法依規(guī)取得用水權證或者用水指標、明晰分配水量的灌區(qū)內部灌溉用水戶或者用水組織，向灌區(qū)內部其他灌溉用水戶或者用水組織有償轉讓結余用水權的行為。

第十條 用水權收儲，指市縣級人民政府或其授權的水行政主管部門對取水單位和個人閑置或者節(jié)余的用水權通過無償收回、有償回購的形式，納入行政區(qū)域用水權管理的行為。

第十一條 其他用水權交易，是指公共供水管網內用水戶之間的用水權交易，以及非常規(guī)水資源交易等。

第三章  區(qū)域水權交易管理

第十二條 設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）取用水達到或者超過區(qū)域用水總量控制的，新增取用水應當通過用水權交易方式解決。

屬同一設區(qū)市的縣級行政區(qū)之間的水權交易，由設區(qū)市人民政府水行政主管部門負責管轄；屬不同設區(qū)市的縣級行政區(qū)之間的水權交易，由省人民政府水行政主管部門負責管轄。

第十三條 區(qū)域水權交易包括公開交易、協(xié)議轉讓兩種方式。

公開交易時，交易轉讓方或者受讓方應當公告其交易意向，明確交易水量、期限、價格等后通過水權交易平臺確認成交的方式進行。

協(xié)議轉讓時，由交易雙方協(xié)商確定交易水量、期限、價格等后通過水權交易平臺確認成交的方式進行。

第十四條 區(qū)域水權交易在省內黃河流域、海河流域縣級以上人民政府或者其授權的水行政主管部門之間進行，對同一流域內或者位于不同流域但具備調水條件的行政區(qū)域的結余、預留或者閑置水量指標開展跨市、縣域間的交易。

涉及水利部流域管理機構直管河流（工程）的區(qū)域水權交易應征求水利部流域管理機構意見，涉及調水工程的應征求調水工程管理單位意見。省內跨一級流域的區(qū)域水權交易，應當在交易前書面征得水利部流域管理機構同意。

第十五條 區(qū)域水權交易轉讓方轉讓水量占用本行政區(qū)域的用水指標，受讓方受讓水量不占用本行政區(qū)域的用水指標。

第四章  取水權、灌溉用水戶水權交易管理

第十六條 取水權交易應當在受讓方與轉讓方協(xié)商一致的基礎上，由受讓方與轉讓方一并向轉讓方的原取水審批機關提出取水權交易申請。申請材料應當包括水量、期限、轉讓方采取措施節(jié)約水資源情況、對公共利益和利害關系人合法權益的影響及其補償措施等。

第十七條 取水權交易轉讓方原取水審批機關應當及時對取水權交易申請內容的真實性和有效性進行審核，并于受理申請后的15個工作日內作出是否批準的決定。

第十八條 取水權交易申請經原取水審批機關批準后，轉讓方應當與受讓方通過水權交易平臺確認成交。

第十九條 取水權交易達成后，轉讓方和受讓方依法申請辦理取水許可證或者取水許可變更手續(xù)。交易期限不超過一年的，無需辦理取水許可手續(xù)。

第二十條 灌溉用水戶水權交易由轉讓方與受讓方自主開展交易。交易期限超過一年的，轉讓方與受讓方事前報備灌區(qū)管理單位及具有管轄權的縣級以上人民政府水行政主管部門備案。

第五章  用水權收儲及其他交易

第二十一條 有下列情形之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門負責組織無償收回用水權：

（一）因國家產業(yè)政策調整的建設項目相應取消的用水權；

（二）政府投資實施節(jié)水改造等節(jié)約出的水資源使用權；

（三）經縣級以上人民政府水行政主管部門認定的無償取得的閑置用水權；

（四）因城鎮(zhèn)擴建等公共建設以及交通、水利等基礎設施建設征用土地而形成的閑置用水權；

（五）耕地改變?yōu)榉寝r建設用地而形成的空置用水權；

（六）因破產、被取締以及遷出省域的取用水戶所持有的用水權；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十二條 由縣級以上人民政府水行政主管部門負責組織有償回購獲得權屬憑證的用水權人節(jié)約的用水權。

第二十三條 收儲用水權被以市場化方式處置后，交易雙方應當依法辦理取水許可申請或者變更手續(xù)。

第二十四條 在同一公共供水管網內，支持已明晰用水權的用水戶將通過技術改造、管理創(chuàng)新等措施節(jié)約的水資源，通過水權交易平臺向其他用水戶有償轉讓其相應的用水權。

公共供水管網內用水權轉讓方與受讓方達成交易后，應當及時將交易情況報公共供水企業(yè)備案。交易期限超過一年的，應當事前報具有管轄權的行業(yè)主管部門備案。

第二十五條 鼓勵非常規(guī)水開發(fā)者依法依規(guī)將其開發(fā)的再生水、礦坑水、集蓄雨水向有需求的用水戶通過水權交易平臺進行交易。

第二十六條 鼓勵通過用水權抵（質）押等方式，為水資源節(jié)約保護和開發(fā)利用等向金融機構貸款融資。

第六章  交易監(jiān)督

第二十七條 有下列情形之一的，用水權不得交易：

（一）造成或者加劇水資源超載的；

（二）擠占居民生活用水、農田灌溉合理用水和基本生態(tài)用水的；

（三）不具備監(jiān)測計量條件的；

（四）受讓方為國家產業(yè)政策限制類和淘汰類目錄內的建設項目的；

（五）對公共利益、生態(tài)環(huán)境或者第三方造成重大影響的；

（六）交易主體存在取用水嚴重失信行為的；

（七）有悖于以水定城、以水定地、以水定人、以水定產原則和水資源剛性約束制度規(guī)定的；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定其他不得開展用水權交易的。

第二十八條 用水權交易價格應當綜合考慮水資源稀缺程度、成本及合理收益等協(xié)商或者競價確定。

第二十九條 交易期限屆滿后，經轉讓方、受讓方雙方同意可以延續(xù)交易，重新辦理交易手續(xù)。不再延續(xù)交易的，用水權返還轉讓方。

第三十條 區(qū)域水權交易所得收益納入財政預算，用于水資源管理和節(jié)約保護。取水權、灌溉用水戶水權、公共供水管網內用水戶水權交易所得資金收益，按規(guī)定扣除相關稅費后，原則上歸轉讓方所有。

第三十一條 交易各方應當依法完善計量監(jiān)測措施。

第三十二條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強對用水權交易雙方業(yè)務指導，強化用水權交易事前、事中、事后等環(huán)節(jié)監(jiān)管，適時組織用水權交易后評估工作。

第三十三條 縣級以上水行政主管部門及其工作人員在水權交易監(jiān)督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正，給予處分；情節(jié)嚴重的，依法追究法律責任。

第三十四條 轉讓方或者受讓方違反本辦法規(guī)定，隱瞞有關情況或者提供虛假材料騙取用水權交易批準文件的，或者未經原取水審批機關批準擅自轉讓用水權的，一經查實，取消其交易行為，并依照有關法律法規(guī)規(guī)定處理。

第七章  附 則

第三十五條 設區(qū)的市人民政府可以根據本辦法以及工作實際，制定實施細則。

第三十六條 本辦法自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年。山西省水利廳2022年10月31日印發(fā)的《水權交易管理辦法（試行）》（晉水規(guī)發(fā)〔2022〕4號）同時廢止。