各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

《山西省用水權(quán)交易管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，自印發(fā)之日起30日后施行，山西省水利廳2022年10月31日印發(fā)的《水權(quán)交易管理辦法（試行）》（晉水規(guī)發(fā)〔2022〕4號(hào)）同時(shí)廢止。

山西省人民政府辦公廳

2025年8月13日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

山西省用水權(quán)交易管理辦法

第一章  總 則

第一條 為規(guī)范用水權(quán)交易行為，維護(hù)交易參與人合法權(quán)益，根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系的意見(jiàn)》《水利部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)用水權(quán)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》《水利部關(guān)于積極探索和規(guī)范推進(jìn)黃河流域跨省區(qū)用水權(quán)交易的意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展用水權(quán)交易，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)用水權(quán)交易，是指在合理界定和分配用水權(quán)的基礎(chǔ)上，在地區(qū)間、流域間、用水戶(hù)間通過(guò)市場(chǎng)交易的方式進(jìn)行用水權(quán)轉(zhuǎn)讓。讓與用水權(quán)的一方稱(chēng)為轉(zhuǎn)讓方，取得用水權(quán)的一方稱(chēng)為受讓方。

第三條 用水權(quán)交易應(yīng)當(dāng)遵循水資源剛性約束制度要求，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)原則，量水而行、因地制宜、穩(wěn)妥有序開(kāi)展。

第四條 省人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省用水權(quán)交易的監(jiān)督管理。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)用水權(quán)交易的監(jiān)督管理?？缧姓^(qū)域的用水權(quán)交易由共同的上一級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

第五條 用水權(quán)交易應(yīng)當(dāng)通過(guò)水權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行。灌溉用水等小額交易可通過(guò)水權(quán)交易App便捷開(kāi)展。用水權(quán)交易可以使用國(guó)家水權(quán)交易平臺(tái)，也可以使用省內(nèi)依法設(shè)立的公共資源交易平臺(tái)。

第二章  交易形式

第六條 用水權(quán)交易包括區(qū)域水權(quán)交易、取水權(quán)交易、灌溉用水戶(hù)水權(quán)交易、用水權(quán)收儲(chǔ)及其他交易等形式。

第七條 區(qū)域水權(quán)交易，是指以縣級(jí)以上行政區(qū)域水權(quán)總量?jī)?nèi)結(jié)余或者預(yù)留水量為標(biāo)的，在行政區(qū)域之間開(kāi)展的用水權(quán)交易。

第八條 取水權(quán)交易，是指依法取得取水許可的單位或者個(gè)人，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、節(jié)水等措施將節(jié)約出來(lái)的水資源，在取水許可有效期內(nèi)向符合條件的其他單位或者個(gè)人有償轉(zhuǎn)讓其相應(yīng)取水權(quán)的行為。

第九條 灌溉用水戶(hù)水權(quán)交易，是指依法依規(guī)取得用水權(quán)證或者用水指標(biāo)、明晰分配水量的灌區(qū)內(nèi)部灌溉用水戶(hù)或者用水組織，向灌區(qū)內(nèi)部其他灌溉用水戶(hù)或者用水組織有償轉(zhuǎn)讓結(jié)余用水權(quán)的行為。

第十條 用水權(quán)收儲(chǔ)，指市縣級(jí)人民政府或其授權(quán)的水行政主管部門(mén)對(duì)取水單位和個(gè)人閑置或者節(jié)余的用水權(quán)通過(guò)無(wú)償收回、有償回購(gòu)的形式，納入行政區(qū)域用水權(quán)管理的行為。

第十一條 其他用水權(quán)交易，是指公共供水管網(wǎng)內(nèi)用水戶(hù)之間的用水權(quán)交易，以及非常規(guī)水資源交易等。

第三章  區(qū)域水權(quán)交易管理

第十二條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）取用水達(dá)到或者超過(guò)區(qū)域用水總量控制的，新增取用水應(yīng)當(dāng)通過(guò)用水權(quán)交易方式解決。

屬同一設(shè)區(qū)市的縣級(jí)行政區(qū)之間的水權(quán)交易，由設(shè)區(qū)市人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管轄；屬不同設(shè)區(qū)市的縣級(jí)行政區(qū)之間的水權(quán)交易，由省人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管轄。

第十三條 區(qū)域水權(quán)交易包括公開(kāi)交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓兩種方式。

公開(kāi)交易時(shí)，交易轉(zhuǎn)讓方或者受讓方應(yīng)當(dāng)公告其交易意向，明確交易水量、期限、價(jià)格等后通過(guò)水權(quán)交易平臺(tái)確認(rèn)成交的方式進(jìn)行。

協(xié)議轉(zhuǎn)讓時(shí)，由交易雙方協(xié)商確定交易水量、期限、價(jià)格等后通過(guò)水權(quán)交易平臺(tái)確認(rèn)成交的方式進(jìn)行。

第十四條 區(qū)域水權(quán)交易在省內(nèi)黃河流域、海河流域縣級(jí)以上人民政府或者其授權(quán)的水行政主管部門(mén)之間進(jìn)行，對(duì)同一流域內(nèi)或者位于不同流域但具備調(diào)水條件的行政區(qū)域的結(jié)余、預(yù)留或者閑置水量指標(biāo)開(kāi)展跨市、縣域間的交易。

涉及水利部流域管理機(jī)構(gòu)直管河流（工程）的區(qū)域水權(quán)交易應(yīng)征求水利部流域管理機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，涉及調(diào)水工程的應(yīng)征求調(diào)水工程管理單位意見(jiàn)。省內(nèi)跨一級(jí)流域的區(qū)域水權(quán)交易，應(yīng)當(dāng)在交易前書(shū)面征得水利部流域管理機(jī)構(gòu)同意。

第十五條 區(qū)域水權(quán)交易轉(zhuǎn)讓方轉(zhuǎn)讓水量占用本行政區(qū)域的用水指標(biāo)，受讓方受讓水量不占用本行政區(qū)域的用水指標(biāo)。

第四章  取水權(quán)、灌溉用水戶(hù)水權(quán)交易管理

第十六條 取水權(quán)交易應(yīng)當(dāng)在受讓方與轉(zhuǎn)讓方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，由受讓方與轉(zhuǎn)讓方一并向轉(zhuǎn)讓方的原取水審批機(jī)關(guān)提出取水權(quán)交易申請(qǐng)。申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)包括水量、期限、轉(zhuǎn)讓方采取措施節(jié)約水資源情況、對(duì)公共利益和利害關(guān)系人合法權(quán)益的影響及其補(bǔ)償措施等。

第十七條 取水權(quán)交易轉(zhuǎn)讓方原取水審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)取水權(quán)交易申請(qǐng)內(nèi)容的真實(shí)性和有效性進(jìn)行審核，并于受理申請(qǐng)后的15個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。

第十八條 取水權(quán)交易申請(qǐng)經(jīng)原取水審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)與受讓方通過(guò)水權(quán)交易平臺(tái)確認(rèn)成交。

第十九條 取水權(quán)交易達(dá)成后，轉(zhuǎn)讓方和受讓方依法申請(qǐng)辦理取水許可證或者取水許可變更手續(xù)。交易期限不超過(guò)一年的，無(wú)需辦理取水許可手續(xù)。

第二十條 灌溉用水戶(hù)水權(quán)交易由轉(zhuǎn)讓方與受讓方自主開(kāi)展交易。交易期限超過(guò)一年的，轉(zhuǎn)讓方與受讓方事前報(bào)備灌區(qū)管理單位及具有管轄權(quán)的縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)備案。

第五章  用水權(quán)收儲(chǔ)及其他交易

第二十一條 有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織無(wú)償收回用水權(quán)：

（一）因國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的建設(shè)項(xiàng)目相應(yīng)取消的用水權(quán)；

（二）政府投資實(shí)施節(jié)水改造等節(jié)約出的水資源使用權(quán)；

（三）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)認(rèn)定的無(wú)償取得的閑置用水權(quán)；

（四）因城鎮(zhèn)擴(kuò)建等公共建設(shè)以及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征用土地而形成的閑置用水權(quán)；

（五）耕地改變?yōu)榉寝r(nóng)建設(shè)用地而形成的空置用水權(quán)；

（六）因破產(chǎn)、被取締以及遷出省域的取用水戶(hù)所持有的用水權(quán)；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十二條 由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織有償回購(gòu)獲得權(quán)屬憑證的用水權(quán)人節(jié)約的用水權(quán)。

第二十三條 收儲(chǔ)用水權(quán)被以市場(chǎng)化方式處置后，交易雙方應(yīng)當(dāng)依法辦理取水許可申請(qǐng)或者變更手續(xù)。

第二十四條 在同一公共供水管網(wǎng)內(nèi)，支持已明晰用水權(quán)的用水戶(hù)將通過(guò)技術(shù)改造、管理創(chuàng)新等措施節(jié)約的水資源，通過(guò)水權(quán)交易平臺(tái)向其他用水戶(hù)有償轉(zhuǎn)讓其相應(yīng)的用水權(quán)。

公共供水管網(wǎng)內(nèi)用水權(quán)轉(zhuǎn)讓方與受讓方達(dá)成交易后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將交易情況報(bào)公共供水企業(yè)備案。交易期限超過(guò)一年的，應(yīng)當(dāng)事前報(bào)具有管轄權(quán)的行業(yè)主管部門(mén)備案。

第二十五條 鼓勵(lì)非常規(guī)水開(kāi)發(fā)者依法依規(guī)將其開(kāi)發(fā)的再生水、礦坑水、集蓄雨水向有需求的用水戶(hù)通過(guò)水權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行交易。

第二十六條 鼓勵(lì)通過(guò)用水權(quán)抵（質(zhì)）押等方式，為水資源節(jié)約保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用等向金融機(jī)構(gòu)貸款融資。

第六章  交易監(jiān)督

第二十七條 有下列情形之一的，用水權(quán)不得交易：

（一）造成或者加劇水資源超載的；

（二）擠占居民生活用水、農(nóng)田灌溉合理用水和基本生態(tài)用水的；

（三）不具備監(jiān)測(cè)計(jì)量條件的；

（四）受讓方為國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制類(lèi)和淘汰類(lèi)目錄內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目的；

（五）對(duì)公共利益、生態(tài)環(huán)境或者第三方造成重大影響的；

（六）交易主體存在取用水嚴(yán)重失信行為的；

（七）有悖于以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)原則和水資源剛性約束制度規(guī)定的；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定其他不得開(kāi)展用水權(quán)交易的。

第二十八條 用水權(quán)交易價(jià)格應(yīng)當(dāng)綜合考慮水資源稀缺程度、成本及合理收益等協(xié)商或者競(jìng)價(jià)確定。

第二十九條 交易期限屆滿(mǎn)后，經(jīng)轉(zhuǎn)讓方、受讓方雙方同意可以延續(xù)交易，重新辦理交易手續(xù)。不再延續(xù)交易的，用水權(quán)返還轉(zhuǎn)讓方。

第三十條 區(qū)域水權(quán)交易所得收益納入財(cái)政預(yù)算，用于水資源管理和節(jié)約保護(hù)。取水權(quán)、灌溉用水戶(hù)水權(quán)、公共供水管網(wǎng)內(nèi)用水戶(hù)水權(quán)交易所得資金收益，按規(guī)定扣除相關(guān)稅費(fèi)后，原則上歸轉(zhuǎn)讓方所有。

第三十一條 交易各方應(yīng)當(dāng)依法完善計(jì)量監(jiān)測(cè)措施。

第三十二條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)用水權(quán)交易雙方業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化用水權(quán)交易事前、事中、事后等環(huán)節(jié)監(jiān)管，適時(shí)組織用水權(quán)交易后評(píng)估工作。

第三十三條 縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)及其工作人員在水權(quán)交易監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。

第三十四條 轉(zhuǎn)讓方或者受讓方違反本辦法規(guī)定，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料騙取用水權(quán)交易批準(zhǔn)文件的，或者未經(jīng)原取水審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓用水權(quán)的，一經(jīng)查實(shí)，取消其交易行為，并依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。

第七章  附 則

第三十五條 設(shè)區(qū)的市人民政府可以根據(jù)本辦法以及工作實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

第三十六條 本辦法自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年。山西省水利廳2022年10月31日印發(fā)的《水權(quán)交易管理辦法（試行）》（晉水規(guī)發(fā)〔2022〕4號(hào)）同時(shí)廢止。