關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省生產(chǎn)安全事故隱患

排查治理體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見

遼安監(jiān)規(guī)劃〔2016〕11號

各市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院安委會、國家安全監(jiān)管總局，省委、省政府安全生產(chǎn)工作部署，進(jìn)一步推進(jìn)全省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作深入開展，構(gòu)建生產(chǎn)安全事故隱患排查治理長效機(jī)制，充分發(fā)揮遼寧省隱患排查治理信息系統(tǒng)平臺的支撐引導(dǎo)作用，根據(jù)國家、省有關(guān)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系建設(shè)工作規(guī)定要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系建設(shè)工作，提出如下指導(dǎo)意見：

一、指導(dǎo)思想

堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，健全隱患排查治理運行機(jī)制，完善政策措施，建立科學(xué)有效的生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系，實現(xiàn)隱患排查治理的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化和信息化，全面提升生產(chǎn)安全事故隱患治理能力，有效遏制和防范各類事故，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。

二、工作目標(biāo)

爭取利用3年時間，在全省建立形成系統(tǒng)完備、制度健全、職責(zé)明確、標(biāo)準(zhǔn)適用、政企聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系，全省煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、冶金工貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)自覺開展隱患自查自報自改工作，全面提升企業(yè)安全管理能力和政府部門安全監(jiān)管水平，實現(xiàn)“建立一本臺賬、強(qiáng)化兩個服務(wù)、實現(xiàn)三個管理、落實四張清單”的工作目標(biāo)。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，全面做好應(yīng)用部署工作

1.做好省隱患排查治理信息系統(tǒng)上線運行工作。省安全生產(chǎn)監(jiān)管局（以下簡稱省局）按照隱患排查治理信息系統(tǒng)（以下簡稱信息系統(tǒng)) “全省一張網(wǎng)”的建設(shè)思路，依據(jù)國家安全監(jiān)管總局（以下簡稱國家總局）數(shù)據(jù)規(guī)范要求，在省局監(jiān)管四處開發(fā)的原隱患排查治理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，根據(jù)需要對系統(tǒng)進(jìn)行了完善、升級改造，現(xiàn)已經(jīng)完成了開通調(diào)試，部署在省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局網(wǎng)站（以下簡稱省局網(wǎng)站），提供給各市、各縣（市）區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局（以下簡稱各市縣區(qū)安監(jiān)部門）、各生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下稱企業(yè)）使用。信息系統(tǒng)分為政府版和企業(yè)版，各市縣區(qū)安監(jiān)部門和企業(yè)可通過登錄“省局網(wǎng)站”，點擊 “隱患排查治理信息系統(tǒng)”入口，進(jìn)入信息系統(tǒng)登錄頁面，再根據(jù)各自的用戶名和密碼登錄系統(tǒng)。省局原隱患排查治理信息系統(tǒng)部署給各市縣區(qū)安監(jiān)部門的管理員賬戶及密碼繼續(xù)有效，可直接登錄。各地企業(yè)進(jìn)入登錄頁面后，進(jìn)行注冊并登錄系統(tǒng)。已注冊企業(yè)的原用戶名和密碼繼續(xù)有效，可直接登錄。具體操作見《遼寧省隱患排查治理信息系統(tǒng)用戶操作手冊》（下同）。

2.做好信息系統(tǒng)本地化建設(shè)使用工作。各市縣區(qū)安監(jiān)部門要做好省局開發(fā)信息系統(tǒng)在當(dāng)?shù)氐拈_通落地工作，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的功能作用。要明確主管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室，確定專人負(fù)責(zé)系統(tǒng)本地化建設(shè)，及時做好信息系統(tǒng)對接應(yīng)用、操作培訓(xùn)等，確保信息系統(tǒng)在本地開通運行。鼓勵各地加強(qiáng)信息化在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的深度研發(fā)應(yīng)用，對目前已經(jīng)自行開發(fā)信息系統(tǒng)的，系統(tǒng)建設(shè)要符合國家總局有關(guān)數(shù)據(jù)規(guī)范和省局信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集要求，并能夠與省局信息系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和互聯(lián)互通。各地自行開發(fā)信息系統(tǒng)已經(jīng)與原省局隱患排查治理信息系統(tǒng)實現(xiàn)對接的，仍可實現(xiàn)互聯(lián)互通。

各地要在2016年9月底前，完成本地化信息系統(tǒng)開通運行工作。

（二）明確范圍，認(rèn)真組織企業(yè)開展登錄注冊工作

1.明確登錄注冊企業(yè)范圍，做好名單報送工作。全省隱患排查治理自查自報企業(yè)登錄注冊工作采取分階段開展措施推進(jìn)。第一階段開展登錄注冊企業(yè)范圍是：被列入各市縣區(qū)安監(jiān)部門直管的企業(yè)；發(fā)放《安全生產(chǎn)許可證》的煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及發(fā)放《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》有儲存設(shè)施的危險化學(xué)品經(jīng)營單位。其它階段工作，根據(jù)進(jìn)展情況逐步部署落實。各市縣區(qū)安監(jiān)部門，要根據(jù)第一階段需要登錄注冊企業(yè)范圍，核實整理本轄區(qū)直管企業(yè)名單，登錄省局信息系統(tǒng)（政府版）按照“企業(yè)名單填報”菜單模塊引導(dǎo)操作步驟，開展填報工作。企業(yè)名單填報要準(zhǔn)確、數(shù)量要真實、信息要全面，避免漏報錯報致使企業(yè)未開展隱患查報導(dǎo)致事故等被追究責(zé)任。

各市縣區(qū)安監(jiān)部門企業(yè)名單填報錄入工作要在2016年9月20日前完成。

2.做好企業(yè)登錄注冊工作指導(dǎo)和審核工作。各市縣區(qū)安監(jiān)部門按照各自職責(zé)，采取有效措施部署企業(yè)登錄信息系統(tǒng)進(jìn)行注冊。要指導(dǎo)企業(yè)做好在信息系統(tǒng)注冊用戶名和密碼設(shè)定工作，督促企業(yè)必須設(shè)專人記錄和保管自己的用戶名和密碼，防止因用戶名和密碼的遺忘、丟失，影響工作、造成損失等。各市縣區(qū)安監(jiān)部門要按照監(jiān)管責(zé)任分工，安排專人負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)中注冊企業(yè)審核工作，確保進(jìn)入系統(tǒng)的企業(yè)按照“誰審核、誰監(jiān)管”原則，落實監(jiān)督管理責(zé)任。企業(yè)注冊信息要經(jīng)直管安監(jiān)部門審核才能通過注冊，要及時把因企業(yè)操作不當(dāng)或誤填信息，誤入本監(jiān)管區(qū)域的企業(yè)，從信息系統(tǒng)中剔除或改正。

企業(yè)登錄注冊工作要于2016年10月10日前完成。

（三）開展信息填報，統(tǒng)一建立全省企業(yè)信息臺賬

1.認(rèn)真做好企業(yè)信息填報工作。開展企業(yè)安全生產(chǎn)條件信息填報工作，是利用信息填報過程，督促企業(yè)學(xué)會使用信息系統(tǒng)有效措施。通過信息化方式，統(tǒng)一建立全省企業(yè)安全生產(chǎn)條件信息“一本臺賬”，是提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力的重要措施、是提高安全生產(chǎn)決策能力重要依據(jù)，是實現(xiàn)全省信息共享的重要手段。各市縣區(qū)安監(jiān)部門要充分認(rèn)識信息錄入的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，通過宣傳動員、執(zhí)法檢查等手段，確保信息錄入工作全面落實。企業(yè)的安全生產(chǎn)條件信息填報由注冊企業(yè)登錄信息系統(tǒng)，按照“企業(yè)信息”菜單模塊引導(dǎo)步驟如實填報。企業(yè)填報信息實行企業(yè)自行審核報送制，經(jīng)審核確認(rèn)報送信息立即進(jìn)入省局信息系統(tǒng)存檔模式，企業(yè)每次更改內(nèi)容、時間等將被記錄保存。企業(yè)重要信息發(fā)生變化，要在15日內(nèi)重新填報，且每年要對報送信息進(jìn)行1次確認(rèn)報送。各級安監(jiān)部門要通過日常執(zhí)法檢查或登錄信息系統(tǒng)，對企業(yè)錄入的信息進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。

2.明確填報企業(yè)范圍和完成時限。凡被明確第一階段必須進(jìn)行登錄注冊的企業(yè)，均要開展企業(yè)安全生產(chǎn)條件信息填報工作。各企業(yè)要明確具體部門和有關(guān)人員做好填報前期調(diào)查，明確專人匯總填報，并做好審核確認(rèn)工作。信息填報要準(zhǔn)確全面，信息系統(tǒng)將對信息填報完成度進(jìn)行自動打分考核。

企業(yè)信息填報工作要于2016年10月30日前完成。

（四）制定隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化管理制度建設(shè)

1.推進(jìn)排查標(biāo)準(zhǔn)編制工作。省局組織有關(guān)專家，按照科學(xué)性、全面性、系統(tǒng)性的原則，根據(jù)不同類別的企業(yè)可能存在隱患的區(qū)別，將隱患相近的企業(yè)歸為一類，重點做好危險性較大的行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)編制工作。年內(nèi)在完成冶金行業(yè)7類企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制的基礎(chǔ)上，要編制出臺建材、輕工行業(yè)6類危險性較大企業(yè)隱患排查標(biāo)準(zhǔn)。同時，進(jìn)一步補(bǔ)充完善《隱患排查治理基礎(chǔ)管理通用標(biāo)準(zhǔn)》和《各行業(yè)專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，在省局信息系統(tǒng)上研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)推送和企業(yè)清單自動編制模塊，并制定下發(fā)《企業(yè)隱患排查標(biāo)準(zhǔn)編制配置指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)本單位生產(chǎn)實際，參照標(biāo)準(zhǔn)制定本企業(yè)的隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，通過三年努力實現(xiàn)隱患排查企業(yè)“一企業(yè)一清單”目標(biāo)。

2.推動隱患排查工作管理制度建設(shè)。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作管理制度建設(shè)，建立長效機(jī)制，提高安全生產(chǎn)隱患排查治理執(zhí)法效能。在制定下發(fā)《遼寧省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系建設(shè)實施方案》和本《指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，2016年9月15日前，制定下發(fā)《遼寧省生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患自查自報管理辦法》《遼寧省生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理信息統(tǒng)計行業(yè)企業(yè)分類指南》等文件，指導(dǎo)企業(yè)按規(guī)定時限、規(guī)定動作等開展隱患自查自報。同時，進(jìn)一步統(tǒng)一全省行業(yè)分類，規(guī)范信息統(tǒng)計填報和臺賬建立工作，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力。

各市縣區(qū)安監(jiān)部門要根據(jù)省局文件規(guī)定，制定具體文件規(guī)定，指導(dǎo)企業(yè)建立隱患排查治理責(zé)任制和各項規(guī)章制度，不斷規(guī)范全省隱患排查治理工作。

（五）做好培訓(xùn)引導(dǎo)，推動隱患自查自報工作開展

1.開展培訓(xùn)，奠定企業(yè)開展自查自報基礎(chǔ)。為進(jìn)一步推動隱患排查治理工作開展，提高信息系統(tǒng)利用水平，省局決定9月中下旬組織一期信息系統(tǒng)操作使用培訓(xùn)班，重點培訓(xùn)全省負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)操作的安全監(jiān)管人員。同時，各地區(qū)要組織對安全生產(chǎn)監(jiān)管人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全員、信息管理員等，開展系統(tǒng)使用操作培訓(xùn)。要加大系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)力度，必要時采取有償服務(wù)方式，聘請有關(guān)單位開展培訓(xùn)或面對面指導(dǎo)工作。

2.做好試點示范，引導(dǎo)企業(yè)開展自查自報工作。今年是我省全面開展隱患排查體系建設(shè)工作的第一年，由過去的冶金工貿(mào)行業(yè)擴(kuò)展到煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品企業(yè)等行業(yè)。為指導(dǎo)企業(yè)開展自查自報工作，省局決定將沈陽市、葫蘆島市列為省試點地區(qū)，省局將適時組織召開經(jīng)驗交流會，為全省工作的順利開展探索經(jīng)驗做法。各地區(qū)可在2015年冶金工貿(mào)行業(yè)試點的基礎(chǔ)之上，擴(kuò)大行業(yè)范圍，繼續(xù)組織本地試點。

3.組織開展自查自報工作。企業(yè)必須按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的要求，按照本企業(yè)的隱患排查標(biāo)準(zhǔn)清單或信息系統(tǒng)推送的煤礦、非煤礦山、?；飞a(chǎn)經(jīng)營、冶金工貿(mào)行業(yè)《隱患排查治理自查自報檢查表》的要求，認(rèn)真開展日常安全檢查和專項檢查、綜合檢查，及時排查整改本單位存在的事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)。本《指導(dǎo)意見》下發(fā)后，完成信息填報的企業(yè)即可按照企業(yè)版信息系統(tǒng)模塊引導(dǎo)操作步驟，組織開展自查自報工作。

開展自查自報企業(yè)，要于每月5日前通過信息系統(tǒng)，匯總報送1次本單位上個月開展隱患排查治理工作信息。對排查出的一般事故隱患，應(yīng)立即組織整改，并通過信息系統(tǒng)如實填報事故隱患排查整改情況。對排查出的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)立即通過信息系統(tǒng)進(jìn)行填報，同時向安全生產(chǎn)主管部門報告，并按有關(guān)規(guī)定提交專項報告等。

有關(guān)自查自報程序、管理等規(guī)定要求，按《遼寧省生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患自查自報管理辦法》執(zhí)行。

2016年12月15日前，各市縣區(qū)安監(jiān)部門直管企業(yè)開展隱患自查自報率要達(dá)到30%；煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)《安全生產(chǎn)許可證》取證企業(yè)和有儲存設(shè)施的危險化學(xué)品經(jīng)營《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》取證單位要全部開展自查自報工作。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工

省局成立隱患排查治理體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負(fù)責(zé)推進(jìn)隱患排查治理體系建設(shè)工作，確定局規(guī)劃科技處負(fù)責(zé)隱患排查治理體系建設(shè)的日常工作，各相關(guān)業(yè)務(wù)處室指定專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)銜接職責(zé)范圍內(nèi)工作。各級安監(jiān)部門對隱患排查體系建設(shè)工作要高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真組織、明確職責(zé)，制定切實可行的落實意見和實施細(xì)則等，確保建設(shè)任務(wù)目標(biāo)和各項措施落實到位。

（二）加強(qiáng)績效考核，強(qiáng)化督導(dǎo)督辦

省政府已將隱患排查治理體系建設(shè)納入2016年安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，通過考核促進(jìn)全省隱患排查治理體系建設(shè)。各級安監(jiān)部門要積極發(fā)揮監(jiān)督檢查和指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，一級督導(dǎo)一級，逐級檢查督辦。在推動政府績效考核的同時，逐步運用系統(tǒng)開展隱患排查治理工作情況自動績效考核評估，按績效成績對企業(yè)進(jìn)行分類，實行差異化管理，獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶。

（三）加大資金投入，深化試點示范

加大建設(shè)專項資金投入，建立專項資金保障制度，省局每年安排專項資金用于系統(tǒng)升級、標(biāo)準(zhǔn)修訂、開展培訓(xùn)、聘請專家?guī)椭髽I(yè)開展技術(shù)服務(wù)等。各地要爭取在年度財政預(yù)算中也要安排隱患排查治理經(jīng)費，用于支持隱患排查治理體系建設(shè)工作。抓好區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)試點工作，發(fā)揮示范帶動作用，通過示范引領(lǐng)、以點帶面擴(kuò)大體系建設(shè)覆蓋面，為隱患排查體系建設(shè)積累經(jīng)驗，為全面鋪開創(chuàng)造條件。

（四）加大輿論宣傳，完善培訓(xùn)機(jī)制

各地要將本《指導(dǎo)意見》發(fā)至轄區(qū)各有關(guān)企業(yè)。要充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，組織開展多種形式的宣傳活動，營造良好輿論氛圍，增強(qiáng)全社會做好生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系建設(shè)工作的主動性和自覺性。要不斷強(qiáng)化培訓(xùn)措施，加大培訓(xùn)力度，將隱患排查治理體系建設(shè)培訓(xùn)內(nèi)容納入對安全監(jiān)管執(zhí)法人員和企業(yè)“三項崗位人員”培訓(xùn)課程安排，普及相關(guān)知識、提高應(yīng)用能力。

遼寧省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2016年8月29日