遼寧省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)

安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重

預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作方案》的通知

遼安委〔2017〕47號

各市安全生產(chǎn)委員會，省安委會有關(guān)成員單位：

現(xiàn)將《推進(jìn)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織落實(shí)。

遼寧省安全生產(chǎn)委員會

2017年12月28日

推進(jìn)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查

治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作方案

為認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院安委會關(guān)于構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的決策部署，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南 構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦〔2016〕11號）和《遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)防控制體系建設(shè)的意見》（遼政發(fā)〔2016〕69號）等有關(guān)文件要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，以防范重特大事故為重點(diǎn)，以安全風(fēng)險辨識管控為基礎(chǔ)，以隱患排查治理為手段，以信息化技術(shù)應(yīng)用為支撐，全力構(gòu)建點(diǎn)線面結(jié)合、持續(xù)改進(jìn)的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制（以下簡稱雙重預(yù)防機(jī)制），把風(fēng)險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故發(fā)生之前，切實(shí)提高防范重特大事故的能力和水平。

二、工作目標(biāo)

到2018年，雙重預(yù)防機(jī)制工作制度和標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，率先建成一批工作程序規(guī)范、評估方法科學(xué)、安全保障水平較高的示范城市、示范企業(yè)。到2020年，企業(yè)雙重預(yù)防體系基本建立并有效運(yùn)行，城市安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)防控制體系進(jìn)一步健全，安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力明顯提升，防范重特大事故能力顯著增強(qiáng)。

三、主要任務(wù)

（一）企業(yè)層面

1.全面辨識安全風(fēng)險。按照《遼寧省企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作指南》和行業(yè)有關(guān)要求，針對本企業(yè)類型特點(diǎn)，制定風(fēng)險辨識程序和方法，組織技術(shù)人員、管理人員和全體職工或聘請專家、委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)等方式，全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、流程、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險，逐一列出清單，做到全面、系統(tǒng)、無遺漏，并持續(xù)更新完善。

2.科學(xué)評定安全風(fēng)險。對辨識出來的安全風(fēng)險，參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441）或《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T 13861），確定安全風(fēng)險類別。對不同類別的安全風(fēng)險，依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，組織人員采用相應(yīng)的評估方法，科學(xué)評定風(fēng)險等級（重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險），分別用紅、橙、黃、藍(lán)顏色標(biāo)示。評估過程要突出遏制重特大事故，高度關(guān)注暴露人群，聚焦重大危險源、勞動密集型場所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模。

3.建立安全風(fēng)險清單。依據(jù)安全風(fēng)險類別和風(fēng)險等級建立安全風(fēng)險清單和數(shù)據(jù)庫，明確風(fēng)險名稱、位置、類別、等級、管控主體和影響范圍等，繪制企業(yè)“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險空間分布圖，標(biāo)示在企業(yè)總平面布置圖或地理坐標(biāo)圖中。對動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、危險品運(yùn)輸?shù)入y以在平面布置圖和地理坐標(biāo)圖中標(biāo)示的，利用統(tǒng)計分析的方法，采取柱狀圖、曲線圖或餅狀圖等，繪制作業(yè)安全風(fēng)險比較圖。重大安全風(fēng)險應(yīng)報告屬地負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門。

4.有效管控安全風(fēng)險。根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，針對每個風(fēng)險點(diǎn)的危險有害因素，從技術(shù)、管理、應(yīng)急等方面，逐一明確風(fēng)險管控的具體措施，并按照風(fēng)險等級由高到低，依次明確企業(yè)、部門、車間、班組和崗位的風(fēng)險管控責(zé)任。對重大危險源和存在重大風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、崗位進(jìn)行重點(diǎn)管控。建立并實(shí)施風(fēng)險動態(tài)評估制度，及時對變化的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)和危險源進(jìn)行風(fēng)險狀況評估，調(diào)整風(fēng)險等級和管控措施，確保風(fēng)險始終處于受控狀態(tài)。

5.公告警示安全風(fēng)險。建立實(shí)施安全風(fēng)險公告制度，加強(qiáng)警示教育和技能培訓(xùn)。在風(fēng)險點(diǎn)醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置相應(yīng)顏色的安全風(fēng)險公告欄，制作崗位安全風(fēng)險告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施、報告方式等內(nèi)容。對存在重大風(fēng)險的工作場所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并強(qiáng)化監(jiān)測和預(yù)警。

6.排查治理事故隱患。建立健全隱患排查治理制度，根據(jù)每個風(fēng)險點(diǎn)的具體管控措施編制隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，明確和細(xì)化隱患排查事項、內(nèi)容和頻次，強(qiáng)化對存在重大風(fēng)險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。通過與政府部門聯(lián)網(wǎng)的風(fēng)險管控和隱患排查治理信息系統(tǒng)，全過程記錄報告風(fēng)險管控和隱患排查治理情況，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。對于排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，在向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門報告的同時，制定并實(shí)施嚴(yán)格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實(shí)”。無法保證安全的，停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備，及時撤出相關(guān)作業(yè)人員，必要時向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢錾暾垼浜鲜枭⒖赡苁艿接绊懙闹苓吶藛T。

7.形成常態(tài)化工作機(jī)制。定期評估雙重預(yù)防機(jī)制工作開展情況，動態(tài)更新安全風(fēng)險清單、事故隱患清單和安全風(fēng)險圖。尤其是生產(chǎn)工藝流程、關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)等影響安全風(fēng)險的關(guān)鍵因素發(fā)生變更或發(fā)生傷亡事故后，對風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系運(yùn)行情況，一律要重新進(jìn)行評估，全鏈條修正完善雙重預(yù)防機(jī)制各個環(huán)節(jié)。

（二）政府和部門層面

1.健全完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。省安全生產(chǎn)委員會辦公室負(fù)責(zé)制定《遼寧省企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作指南》和《遼寧省城市安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作指南》（以下簡稱《工作指南》）。?。ㄖ校┲备髫?fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要依據(jù)《工作指南》，結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，制定本行業(yè)領(lǐng)域雙重預(yù)防機(jī)制《實(shí)施細(xì)則》，明確安全風(fēng)險分類、評估、分級方法和依據(jù)，以及重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)等。

2.實(shí)施分級分類監(jiān)管。各地區(qū)、各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要依據(jù)《工作指南》和本行業(yè)領(lǐng)域《實(shí)施細(xì)則》，指導(dǎo)推動企業(yè)開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。要綜合企業(yè)風(fēng)險辨識與評估結(jié)果和隱患排查治理情況，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行整體評估，確定企業(yè)整體安全風(fēng)險等級，并根據(jù)企業(yè)安全風(fēng)險變化情況及時調(diào)整；推行安全風(fēng)險分級分類監(jiān)管，按照分級屬地相結(jié)合、以屬地地主的原則，針對不同風(fēng)險等級的企業(yè)，確定不同的執(zhí)法檢查頻次、重點(diǎn)內(nèi)容等，實(shí)行差異化、精準(zhǔn)化動態(tài)監(jiān)管。對企業(yè)報告的重大安全風(fēng)險、重大危險源和重大隱患，按照網(wǎng)格化原則進(jìn)行管理，落實(shí)屬地政府及有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門、專業(yè)監(jiān)管部門責(zé)任，對安全風(fēng)險管控和隱患排查治理不到位的，依法進(jìn)行查處。

3.有效管控區(qū)域安全風(fēng)險。各市、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府要組織對公共區(qū)域內(nèi)的安全風(fēng)險進(jìn)行全面辨識和評估，根據(jù)風(fēng)險分布情況和可能造成的危害程度，確定區(qū)域安全風(fēng)險等級，并結(jié)合企業(yè)報告的重大安全風(fēng)險情況，匯總建立區(qū)域安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，繪制區(qū)域“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險空間分布圖。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，逐一落實(shí)所有重大風(fēng)險的安全管理與監(jiān)管責(zé)任。對不同等級的安全風(fēng)險，有針對性的采取技術(shù)、制度、管理等管控措施，實(shí)行差異化管理。對高風(fēng)險等級區(qū)域，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)城市運(yùn)行安全風(fēng)險辨識、評估和預(yù)警，建立完善覆蓋城市運(yùn)行各環(huán)節(jié)的城市安全風(fēng)險分級管控體系。加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，健全完善應(yīng)急響應(yīng)體制機(jī)制，優(yōu)化應(yīng)急資源配備，完善應(yīng)急預(yù)案，提高城市運(yùn)行應(yīng)急保障水平。

4.建立安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合智能化平臺。各地區(qū)、各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要強(qiáng)化智能化、信息化技術(shù)的應(yīng)用，為構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制提供信息化支撐，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、部門及社會服務(wù)組織之間的互聯(lián)互通、信息共享。要督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部智能化、信息化管理平臺建設(shè)，將所有辨識出的風(fēng)險和排查出的隱患全部錄入管理平臺，逐步實(shí)現(xiàn)對企業(yè)風(fēng)險管控和隱患排查治理情況的信息化管理。要針對可能引發(fā)重特大事故的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)測、自動化控制、自動預(yù)警和緊急避險等設(shè)施設(shè)備的使用，強(qiáng)化技術(shù)安全防范措施，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險防控和隱患排查治理異常情況自動報警。

五、工作步驟

（一）廣泛動員、培訓(xùn)示范階段（2018年1月至2018年12月）

1.?。ㄖ校┲备髫?fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門出臺本行業(yè)領(lǐng)域《實(shí)施細(xì)則》，健全完善雙重預(yù)防機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.各地區(qū)、各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，全面動員部署，廣泛開展宣傳，制定具體實(shí)施方案，明確工作程序、標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)、方法、要求等。

3.省安委會辦公室選取2個地級市、各市選取2個縣（區(qū)、市）、各縣（區(qū)、市）選取2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做為示范地區(qū)。各級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，分行業(yè)選擇有代表性的2-3家企業(yè)做為示范企業(yè)。

4.各地區(qū)、各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門圍繞風(fēng)險辨識、評估、管控和隱患排查治理的方法措施等內(nèi)容，組織對各級安全監(jiān)管干部、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全管理人員以及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題培訓(xùn)。

5.2018年底前所有示范地區(qū)和企業(yè)完成雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)建工作。

（二）示范引路、全面推進(jìn)階段（2019年1月至2020年10月）

1.各地區(qū)、各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要認(rèn)真總結(jié)示范地區(qū)和企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，并督促指導(dǎo)其他地區(qū)和企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒示范地區(qū)、企業(yè)做法，開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。在2019年底前完成本地區(qū)高危行業(yè)企業(yè)和其他行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)；2020年10月底前完成中小型工業(yè)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。

2.各地區(qū)、各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門組織完成對分管行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)整體評估，確定企業(yè)整體風(fēng)險等級，全面實(shí)行分級分類監(jiān)管。

3.各地區(qū)組織開展公共區(qū)域風(fēng)險辨識、評估和分級工作。在2019年底前建成公共區(qū)域風(fēng)險等級數(shù)據(jù)庫。

（三）總結(jié)評估、鞏固提高階段（2020年11月至2020年12月）

省安委辦、?。ㄖ校┲备髫?fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門、各級人民政府及其部門對本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作完成情況進(jìn)行全面檢查總結(jié)，鞏固工作成效，形成常態(tài)化工作機(jī)制。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)有關(guān)工作擺上重要議事日程，周密安排部署，按照確定的工作目標(biāo)倒排工期，制定實(shí)施方案，落實(shí)責(zé)任部門，加強(qiáng)工作力量，完善工作機(jī)制，保障工作經(jīng)費(fèi)，確保各項工作任務(wù)和措施落到實(shí)處。

（二）深化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要引導(dǎo)企業(yè)將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作與安全風(fēng)險辨識、評估、管控以及隱患排查治理有機(jī)結(jié)合起來，將安全風(fēng)險辨識、評估、管控做為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的核心內(nèi)容，督促企業(yè)強(qiáng)化創(chuàng)建和年度自評，根據(jù)人員、設(shè)備、環(huán)境和管理等因素變化，持續(xù)進(jìn)行安全風(fēng)險辨識、評估、管控與更新工作，持續(xù)開展隱患排查治理。

（三）完善政策措施。要將安全生產(chǎn)責(zé)任保險費(fèi)率與企業(yè)安全風(fēng)險管控狀況、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級掛鉤，引導(dǎo)企業(yè)積極開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。要培育扶持一批風(fēng)險管理、安全評價、安全培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為其參與雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)各項工作以及輔助政府監(jiān)管創(chuàng)造條件。

（四）加大宣傳力度。要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的重要意義、重點(diǎn)任務(wù)、和工作要求，推廣一批在風(fēng)險分級管控、隱患排查治理方面取得明顯成效的先進(jìn)典型，曝光一批安全隱患突出、事故多發(fā)的地區(qū)和企業(yè)，為推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制營造有利的輿論環(huán)境。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。要以強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法為重要手段，推動企業(yè)開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，通過加大執(zhí)法檢查頻次和力度，督促企業(yè)認(rèn)真對照法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，主動開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。對不按照規(guī)定開展風(fēng)險管控和隱患排查治理工作的，要依法依規(guī)嚴(yán)厲處罰。

（六）強(qiáng)化督促檢查。各地區(qū)、省（中）直各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要通過安全生產(chǎn)督查、檢查、巡查、考核等方式，推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。省安全生產(chǎn)委員會把建立雙重預(yù)防機(jī)制工作情況納入地方政府及相關(guān)部門年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容，嚴(yán)格考核。

請各市人民政府，各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門于2018年3月30日前，將本地區(qū)、本部門實(shí)施方案和動員部署情況報送省安委會辦公室。從2018年4月起，每季度末10日前報送階段性進(jìn)展情況；2020年12月底前報送工作總結(jié)。聯(lián)系人：王琨，電話：024-86909383。