關于推進安全生產社會化服務體系建設的實施意見

遼安委〔2017〕46號

各市安全生產委員會，省安委會各成員單位：

為充分發(fā)揮市場對安全生產的資源配置作用，積極引導社會優(yōu)勢技術力量參與安全生產管理和技術服務工作，依據(jù)《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）和《國務院安全生產委員會關于加快推進安全生產社會化服務體系建設的指導意見》（安委〔2016〕11號）的有關要求，現(xiàn)就推進安全生產社會化服務體系建設，提出如下意見：

一、工作目標

培育一批具有核心競爭力和市場影響力的安全生產技術服務機構，培養(yǎng)一支業(yè)務精、能力強、講誠信的安全生產專業(yè)化服務隊伍，提高安全生產社會化服務供給能力。到2020年，全省安全生產專業(yè)技術服務機構結構進一步優(yōu)化，運行更加規(guī)范，“市場驅動、企業(yè)自主、政府指導、行業(yè)自律、社會參與”的安全生產社會化服務機制基本形成，安全生產社會化服務能力得到進一步提升。

二、加強社會化服務機構與隊伍建設

1.加強專業(yè)技術服務機構建設。指導安全評價、安全生產檢測檢驗、職業(yè)衛(wèi)生檢測與評價等專業(yè)技術服務機構加強隊伍建設和人才培養(yǎng)，做大做強，更好地服務于安全生產。

2.加強安全生產專家隊伍建設。依托遼寧省安全生產專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)，分級建立安全生產專家?guī)欤浞职l(fā)揮各級安全生產專家力量，為企業(yè)安全管理和政府監(jiān)管執(zhí)法提供專業(yè)支持和保障。加強注冊安全工程師隊伍建設，發(fā)揮注冊安全工程師作用。

3.鼓勵科研院所參與社會化服務。鼓勵高等院校、研究院等科研院所發(fā)揮自身的專業(yè)特長，為安全生產社會化服務提供智力支持及相關保障。

4.支持社會組織參與社會化服務。支持行業(yè)協(xié)會和學會等社會化組織，以及具有安全技術、管理和人才優(yōu)勢的企事業(yè)單位對外開展安全生產社會化服務。鼓勵安全生產志愿者開展安全生產技術服務。

三、不斷豐富服務方式

1.大力推行政府購買服務。鼓勵政府有關部門按照政府購買安全生產服務指導性目錄，在安全生產許可審查、安全生產督查檢查、生產安全事故調查、重大安全隱患排查整治、安全生產宣傳、安全生產標準化建設、安全生產信息化建設、安全生產技術成果轉化應用、安全生產科技研究、生產安全事故應急救援、重大危險源風險辨識等領域，采取政府購買服務的形式，由安全生產服務機構提供技術支撐和專業(yè)咨詢。

2.完善安全生產責任保險政策，建立保險+風險服務機制。切實發(fā)揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能，鼓勵保險公司及保險中介機構，在煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產等高危行業(yè)領域，對投保安全生產責任保險的企業(yè)運用保險+風險服務機制，將風險管理與保險的投保、補償?shù)却胧┯行?span style="\"color:#FF0000;\"">結合，切實發(fā)揮風險管控評估工作對保險業(yè)的支持作用。

3.健全科技服務政策。將安全生產領域重大安全科技攻關研究納入省科技指導性計劃項目，建立科技創(chuàng)新獎勵和應用推廣獎勵制度，鼓勵社會資本參與安全基礎設施項目建設，促進社會優(yōu)勢資源向安全科技集聚和融合。大力支持科研機構聯(lián)合上下游企業(yè)和科技園區(qū)等，打造區(qū)域性安全生產技術創(chuàng)新和成果轉化聯(lián)盟。引導企業(yè)利用國家安全生產專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠、高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠等有關支持政策，大力提升安全生產科學技術水平。

4.建立科研協(xié)作機制。堅持把風險防控和防范事故作為安全生產科技服務的主要方向。加快建立需求牽引、應用導向、產學研用緊密結合的協(xié)同創(chuàng)新體系，引導高校、科研院所、技術服務機構等單位共同對安全生產區(qū)域性、傾向性重點難點問題，以及企業(yè)安全工藝技術和防護裝備、災害防控及應急救援等方面的關鍵技術進行科技攻關。支持安全生產服務機構應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產”服務新業(yè)態(tài)，提高服務能力和水平。支持安全生產領域相關研究基地（平臺）和信息化支撐保障基礎設施建設，提升安全風險防控和事故防范能力。

5.推行安全定制服務。引導各類生產經營單位特別是中小微企業(yè)，委托安全生產專業(yè)技術服務機構提供安全管理、定期評估、隱患排查、安全生產標準化、誠信體系建設、應急救援和演練、安全評價、檢測檢驗、職業(yè)病危害防治等方面的專業(yè)解決方案，提供科技研發(fā)、工程設計、人才培養(yǎng)、法律援助、設備租賃等安全需求的定制化服務。進一步發(fā)揮注冊安全工程師作用，危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位要按照要求配備注冊安全工程師，安全生產管理機構負責人一般應具有注冊安全工程師職業(yè)資格。鼓勵其他行業(yè)企業(yè)配備注冊安全工程師。

6.創(chuàng)新技術服務方式。通過市場機制，把中小微企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)和安全基礎薄弱企業(yè)作為重點，實施“一對一”分類幫扶，解決企業(yè)“不會管、管不好”的問題。指導企業(yè)開展安全風險管控和隱患排查治理雙重防控機制建設，提高風險辨識、管控的系統(tǒng)性、科學性和整改措施的針對性，組織指導企業(yè)實施安防技術工程。支持具備條件的安全生產專業(yè)技術服務機構參與安全發(fā)展示范城市和安全文化示范企業(yè)建設等工作。不斷創(chuàng)新培訓服務方式，強化網(wǎng)絡培訓機構和培訓數(shù)據(jù)平臺建設，加強實操實訓和仿真式、模擬式、體感式等安全培訓，推動安全培訓機構積極為中小微企業(yè)開展幫扶培訓。

7.充分發(fā)揮金融機構作用。鼓勵和支持金融機構購買社會化服務機構、隊伍提供的企業(yè)投保（信貸）前安全風險分析、參保（信貸）期內現(xiàn)場安全檢查等專業(yè)安全技術服務。

四、建立規(guī)范的服務市場

1.引入市場競爭機制。進一步放開安全生產服務市場，引入市場化“多中選好、好中選優(yōu)”的競爭性選擇機制，讓服務提供方與購買方雙向選擇，擇優(yōu)約定服務內容和形式，杜絕政府部門強制要求服務、指定服務和行政干預安全生產技術服務市場的行為。

2.打造公平的技術服務市場環(huán)境。安全生產專業(yè)技術服務機構要配備與業(yè)務能力相適應的專職技術服務人員，健全內部管理制度，并對服務過程中的失職、弄虛作假等行為承擔責任。嚴禁轉包承接服務項目，杜絕壟斷收費、違規(guī)收費、指定收費。依照有關法律法規(guī)規(guī)定，安全生產服務項目對安全生產專業(yè)技術服務機構有資質要求的，服務提供方應在資質規(guī)定的業(yè)務范圍內承接，嚴禁出租出借資質證書、非法掛靠。

3.加強誠信體系建設。指導安全生產專業(yè)技術服務機構加快“以信用為核心”的誠信體系建設，將安全生產專業(yè)技術服務機構信用納入安全生產誠信體系，將信用情況作為資質認定、日常監(jiān)管、政策扶持、融資授信等工作的重要依據(jù)，建立誠信激勵、失信懲戒管理機制，建立不良信用記錄和“黑名單”制度，指導安全生產專業(yè)技術服務機構誠信評價、誠信檢測、誠信服務。

4.推進技術服務市場有序發(fā)展。各地、各部門結合實際加快研究制定安全生產社會化服務相關規(guī)則，規(guī)范安全生產技術服務市場從業(yè)行為，進一步加強監(jiān)管，依法嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，引導安全生產技術服務市場健康有序發(fā)展。

五、強化保障措施

1.積極推進，鼓勵創(chuàng)新。各地、各部門要高度重視安全生產社會化服務工作，要將推進安全生產社會化服務工作作為改進和加強安全生產的重要舉措，納入年度安全生產目標責任制考核和巡查工作內容。要根據(jù)各自實際，制定推進安全生產社會化服務工作方案，明確目標任務，積極開展試點，以點帶面，有序穩(wěn)妥推進。充分發(fā)揮主流媒體作用，廣泛宣傳安全生產社會化服務的目的、意義和要求，提高社會認同度，同時，要大膽探索，勇于創(chuàng)新，構建多元參與、形式多樣的安全生產社會化服務格局。

2.加強監(jiān)管，注重實效。依據(jù)各級政府購買服務指導性目錄，合理確定安全生產社會化服務的內容和標準，將政府購買安全生產技術服務經費納入年度預算，建立健全對政府購買安全生產技術服務的全過程監(jiān)管機制。加強政府購買安全生產技術服務的資金管理、監(jiān)督檢查等工作，確保資金?？顚Ｓ茫袑嵦岣哔Y金使用效率，不斷提升政府購買安全生產技術服務的經濟和社會效益。

3.認真履責，齊抓共管。在安全生產技術服務市場化、社會化運作過程中，要嚴格落實相關方責任，強化各地屬地監(jiān)管責任、主管部門的行業(yè)監(jiān)管責任、中介服務機構承諾事項的服務責任、企業(yè)安全生產主體責任，形成政府、社會力量、企業(yè)三方聯(lián)動機制，確保專家、企業(yè)、安全監(jiān)管部門、主管部門形成工作合力，集聚資金、技術、監(jiān)管等方面的優(yōu)勢，營造齊抓共管的良好局面。

遼寧省安全生產委員會

2017年12月25日