關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)的實施意見

遼安委〔2017〕46號

各市安全生產(chǎn)委員會，省安委會各成員單位：

為充分發(fā)揮市場對安全生產(chǎn)的資源配置作用，積極引導(dǎo)社會優(yōu)勢技術(shù)力量參與安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)工作，依據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）和《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于加快推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2016〕11號）的有關(guān)要求，現(xiàn)就推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)，提出如下意見：

一、工作目標(biāo)

培育一批具有核心競爭力和市場影響力的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、講誠信的安全生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)隊伍，提高安全生產(chǎn)社會化服務(wù)供給能力。到2020年，全省安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，運(yùn)行更加規(guī)范，“市場驅(qū)動、企業(yè)自主、政府指導(dǎo)、行業(yè)自律、社會參與”的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機(jī)制基本形成，安全生產(chǎn)社會化服務(wù)能力得到進(jìn)一步提升。

二、加強(qiáng)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)與隊伍建設(shè)

1.加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。指導(dǎo)安全評價、安全生產(chǎn)檢測檢驗、職業(yè)衛(wèi)生檢測與評價等專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，做大做強(qiáng)，更好地服務(wù)于安全生產(chǎn)。

2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)專家隊伍建設(shè)。依托遼寧省安全生產(chǎn)專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)，分級建立安全生產(chǎn)專家?guī)?，充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)專家力量，為企業(yè)安全管理和政府監(jiān)管執(zhí)法提供專業(yè)支持和保障。加強(qiáng)注冊安全工程師隊伍建設(shè)，發(fā)揮注冊安全工程師作用。

3.鼓勵科研院所參與社會化服務(wù)。鼓勵高等院校、研究院等科研院所發(fā)揮自身的專業(yè)特長，為安全生產(chǎn)社會化服務(wù)提供智力支持及相關(guān)保障。

4.支持社會組織參與社會化服務(wù)。支持行業(yè)協(xié)會和學(xué)會等社會化組織，以及具有安全技術(shù)、管理和人才優(yōu)勢的企事業(yè)單位對外開展安全生產(chǎn)社會化服務(wù)。鼓勵安全生產(chǎn)志愿者開展安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。

三、不斷豐富服務(wù)方式

1.大力推行政府購買服務(wù)。鼓勵政府有關(guān)部門按照政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，在安全生產(chǎn)許可審查、安全生產(chǎn)督查檢查、生產(chǎn)安全事故調(diào)查、重大安全隱患排查整治、安全生產(chǎn)宣傳、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、安全生產(chǎn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、安全生產(chǎn)科技研究、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援、重大危險源風(fēng)險辨識等領(lǐng)域，采取政府購買服務(wù)的形式，由安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐和專業(yè)咨詢。

2.完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險政策，建立保險+風(fēng)險服務(wù)機(jī)制。切實發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防功能，鼓勵保險公司及保險中介機(jī)構(gòu)，在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域，對投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險的企業(yè)運(yùn)用保險+風(fēng)險服務(wù)機(jī)制，將風(fēng)險管理與保險的投保、補(bǔ)償?shù)却胧┯行?span style="\"color:#FF0000;\"">結(jié)合，切實發(fā)揮風(fēng)險管控評估工作對保險業(yè)的支持作用。

3.健全科技服務(wù)政策。將安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大安全科技攻關(guān)研究納入省科技指導(dǎo)性計劃項目，建立科技創(chuàng)新獎勵和應(yīng)用推廣獎勵制度，鼓勵社會資本參與安全基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，促進(jìn)社會優(yōu)勢資源向安全科技集聚和融合。大力支持科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合上下游企業(yè)和科技園區(qū)等，打造區(qū)域性安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化聯(lián)盟。引導(dǎo)企業(yè)利用國家安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等有關(guān)支持政策，大力提升安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)水平。

4.建立科研協(xié)作機(jī)制。堅持把風(fēng)險防控和防范事故作為安全生產(chǎn)科技服務(wù)的主要方向。加快建立需求牽引、應(yīng)用導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系，引導(dǎo)高校、科研院所、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位共同對安全生產(chǎn)區(qū)域性、傾向性重點(diǎn)難點(diǎn)問題，以及企業(yè)安全工藝技術(shù)和防護(hù)裝備、災(zāi)害防控及應(yīng)急救援等方面的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行科技攻關(guān)。支持安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”服務(wù)新業(yè)態(tài)，提高服務(wù)能力和水平。支持安全生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)研究基地（平臺）和信息化支撐保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升安全風(fēng)險防控和事故防范能力。

5.推行安全定制服務(wù)。引導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是中小微企業(yè)，委托安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供安全管理、定期評估、隱患排查、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、誠信體系建設(shè)、應(yīng)急救援和演練、安全評價、檢測檢驗、職業(yè)病危害防治等方面的專業(yè)解決方案，提供科技研發(fā)、工程設(shè)計、人才培養(yǎng)、法律援助、設(shè)備租賃等安全需求的定制化服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)揮注冊安全工程師作用，危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位要按照要求配備注冊安全工程師，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人一般應(yīng)具有注冊安全工程師職業(yè)資格。鼓勵其他行業(yè)企業(yè)配備注冊安全工程師。

6.創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)方式。通過市場機(jī)制，把中小微企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)和安全基礎(chǔ)薄弱企業(yè)作為重點(diǎn)，實施“一對一”分類幫扶，解決企業(yè)“不會管、管不好”的問題。指導(dǎo)企業(yè)開展安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重防控機(jī)制建設(shè)，提高風(fēng)險辨識、管控的系統(tǒng)性、科學(xué)性和整改措施的針對性，組織指導(dǎo)企業(yè)實施安防技術(shù)工程。支持具備條件的安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與安全發(fā)展示范城市和安全文化示范企業(yè)建設(shè)等工作。不斷創(chuàng)新培訓(xùn)服務(wù)方式，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)實操實訓(xùn)和仿真式、模擬式、體感式等安全培訓(xùn)，推動安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極為中小微企業(yè)開展幫扶培訓(xùn)。

7.充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)作用。鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)購買社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)、隊伍提供的企業(yè)投保（信貸）前安全風(fēng)險分析、參保（信貸）期內(nèi)現(xiàn)場安全檢查等專業(yè)安全技術(shù)服務(wù)。

四、建立規(guī)范的服務(wù)市場

1.引入市場競爭機(jī)制。進(jìn)一步放開安全生產(chǎn)服務(wù)市場，引入市場化“多中選好、好中選優(yōu)”的競爭性選擇機(jī)制，讓服務(wù)提供方與購買方雙向選擇，擇優(yōu)約定服務(wù)內(nèi)容和形式，杜絕政府部門強(qiáng)制要求服務(wù)、指定服務(wù)和行政干預(yù)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)市場的行為。

2.打造公平的技術(shù)服務(wù)市場環(huán)境。安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要配備與業(yè)務(wù)能力相適應(yīng)的專職技術(shù)服務(wù)人員，健全內(nèi)部管理制度，并對服務(wù)過程中的失職、弄虛作假等行為承擔(dān)責(zé)任。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包承接服務(wù)項目，杜絕壟斷收費(fèi)、違規(guī)收費(fèi)、指定收費(fèi)。依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，安全生產(chǎn)服務(wù)項目對安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)有資質(zhì)要求的，服務(wù)提供方應(yīng)在資質(zhì)規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承接，嚴(yán)禁出租出借資質(zhì)證書、非法掛靠。

3.加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。指導(dǎo)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)加快“以信用為核心”的誠信體系建設(shè)，將安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用納入安全生產(chǎn)誠信體系，將信用情況作為資質(zhì)認(rèn)定、日常監(jiān)管、政策扶持、融資授信等工作的重要依據(jù)，建立誠信激勵、失信懲戒管理機(jī)制，建立不良信用記錄和“黑名單”制度，指導(dǎo)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信評價、誠信檢測、誠信服務(wù)。

4.推進(jìn)技術(shù)服務(wù)市場有序發(fā)展。各地、各部門結(jié)合實際加快研究制定安全生產(chǎn)社會化服務(wù)相關(guān)規(guī)則，規(guī)范安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)市場從業(yè)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，依法嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，引導(dǎo)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)市場健康有序發(fā)展。

五、強(qiáng)化保障措施

1.積極推進(jìn)，鼓勵創(chuàng)新。各地、各部門要高度重視安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作，要將推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作作為改進(jìn)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重要舉措，納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核和巡查工作內(nèi)容。要根據(jù)各自實際，制定推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，積極開展試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，有序穩(wěn)妥推進(jìn)。充分發(fā)揮主流媒體作用，廣泛宣傳安全生產(chǎn)社會化服務(wù)的目的、意義和要求，提高社會認(rèn)同度，同時，要大膽探索，勇于創(chuàng)新，構(gòu)建多元參與、形式多樣的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)格局。

2.加強(qiáng)監(jiān)管，注重實效。依據(jù)各級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，合理確定安全生產(chǎn)社會化服務(wù)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，將政府購買安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，建立健全對政府購買安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的全過程監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)政府購買安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查等工作，確保資金?？顚Ｓ?，切實提高資金使用效率，不斷提升政府購買安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

3.認(rèn)真履責(zé)，齊抓共管。在安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)市場化、社會化運(yùn)作過程中，要嚴(yán)格落實相關(guān)方責(zé)任，強(qiáng)化各地屬地監(jiān)管責(zé)任、主管部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)承諾事項的服務(wù)責(zé)任、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，形成政府、社會力量、企業(yè)三方聯(lián)動機(jī)制，確保專家、企業(yè)、安全監(jiān)管部門、主管部門形成工作合力，集聚資金、技術(shù)、監(jiān)管等方面的優(yōu)勢，營造齊抓共管的良好局面。

遼寧省安全生產(chǎn)委員會

2017年12月25日