關(guān)于印發(fā)《遼寧省安全科技創(chuàng)新工作

實施方案（試行）》的通知

遼安監(jiān)規(guī)劃〔2016〕21號

各市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

《遼寧省安全科技創(chuàng)新工作實施方案（試行）》業(yè)經(jīng)2016年12月19日遼寧省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局務會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

遼寧省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2016年12月23日

遼寧省安全科技創(chuàng)新工作實施方案（試行）

為深入貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會精神和國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于推動安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的若干意見》（安監(jiān)總科技〔2016〕100號）要求，進一步推進我省“科技強安”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮安全科技支撐保障和引領(lǐng)作用，加快安全生產(chǎn)領(lǐng)域事故預防、職業(yè)病危害防治、應急管理、監(jiān)管執(zhí)法和事故調(diào)查分析等安全科學研究和技術(shù)創(chuàng)新，促進我省經(jīng)濟社會安全健康發(fā)展，制定本方案。

一、指導思想與工作目標

（一）指導思想

深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，大力弘揚創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理念，全面提高安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新能力，堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”科技工作方針，夯實科技基礎，營造良好的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新氛圍。深入開展安全生產(chǎn)科技重大技術(shù)難題攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應用，構(gòu)建安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化體系，全面提升安全生產(chǎn)科技水平，為我省安全生產(chǎn)實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)提供強有力的科技支撐。

（二）工作目標

到2020年，在危險化學品、礦山、公共安全、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)與領(lǐng)域，建立形成完善的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新體系和成果轉(zhuǎn)化體制機制，生產(chǎn)安全事故風險和職業(yè)病危害的預防與控制技術(shù)日趨成熟,安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法和應急救援科技含量明顯提高,安全產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大,安全科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系初步形成，與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新體系基本建成，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會安全發(fā)展的保障能力顯著增強，為安全生產(chǎn)狀況根本性好轉(zhuǎn)提供扎實有力的科技支撐。

1.創(chuàng)新安全生產(chǎn)基礎理論研究，依托創(chuàng)建的安全生產(chǎn)重點實驗室，在危險化學品等高危行業(yè)和領(lǐng)域典型重大災害事故致因機理及演化規(guī)律等方面的科研工作有所突破。

2.開展礦山、危險化學品等行業(yè)領(lǐng)域重大安全生產(chǎn)科技攻關(guān)，在礦山、尾礦庫等重點行業(yè)和重要設施的重大危險源監(jiān)測預警、風險防控、重大事故隱患治理、應急救援和事故調(diào)查分析技術(shù)等方面取得一批重大成果。

3.推進安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺建設，加快安全科技成果轉(zhuǎn)化，帶動安全生產(chǎn)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新創(chuàng)業(yè)，形成以企業(yè)為主體，科研機構(gòu)、高等院校、中介服務機構(gòu)和省政府部門聯(lián)動的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化體系。

4.基本形成國家、地方政府、企業(yè)及全社會的多元化安全科技創(chuàng)新投入機制，引導科研機構(gòu)及生產(chǎn)經(jīng)營單位加大對各專業(yè)領(lǐng)域的安全科技項目的投入，帶動重點安全技術(shù)的開發(fā)和應用。

5.造就一支穩(wěn)定的、富有活力的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新人才隊伍，持續(xù)加強安全科技人才培養(yǎng)和專家隊伍建設。

二、工作重點

（一）創(chuàng)新安全生產(chǎn)基礎理論研究

圍繞安全監(jiān)管執(zhí)法、企業(yè)安全管理、安全技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生等基礎理論研究，大力開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進安全生產(chǎn)、化工行業(yè)合理布局、礦山開采機械化自動化、創(chuàng)新小微企業(yè)安全管理模式等方面理論研究。圍繞煤礦、危險化學品等重點行業(yè)領(lǐng)域，重點開展礦井重大煤巖動力災害防控技術(shù)、深部礦井煤與瓦斯突出和沖擊地壓等技術(shù)，預防、控制和減少火災爆炸事故的關(guān)鍵技術(shù)，危險貨物運輸過程安全保障技術(shù)，城市地下綜合管廊風險防控技術(shù)以及人員密集場所應急疏散避險等安全科學研究。探索事故致災機理和演化過程理論模型與動力學演化規(guī)律，提升監(jiān)測監(jiān)控、預防控制和綜合保障能力，為安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和企業(yè)安全生產(chǎn)管理提供理論指導和技術(shù)支撐。

加大安全生產(chǎn)科技攻關(guān)

堅持以防范重點行業(yè)領(lǐng)域重特大事故為重中之重，著重解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域具有普遍性、易發(fā)性、嚴重性和災難性的重大技術(shù)難題。礦山領(lǐng)域重點開展煤礦隱蔽致災因素動態(tài)智能探測、煤礦智能開采安全技術(shù)、露天礦山高陡邊坡安全監(jiān)測預警、尾礦庫潰壩災害監(jiān)測預警、礦山安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)。危險化學品領(lǐng)域重點開展化工園區(qū)多災種耦合事故防控、典型化學品和反應過程爆炸事故防控、重大危險源事故預警與防控、危險化學品道路運輸過程安全保障等關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)。冶金等工貿(mào)領(lǐng)域重點開展高溫熔融金屬作業(yè)事故預防、粉塵爆炸事故防控、有限空間作業(yè)等關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)。職業(yè)病危害防治領(lǐng)域重點開展作業(yè)場所粉塵、毒物、噪聲、振動等職業(yè)病危害防護技術(shù)與裝備研發(fā)。城市安全領(lǐng)域重點開展市政管網(wǎng)（地下綜合管廊）運行安全保障、城鎮(zhèn)安全風險評估等技術(shù)與裝備研發(fā)。應急救援領(lǐng)域重點開展礦山、危險化學品事故及城市安全事故應急救援技術(shù)的開發(fā)應用研究。

（三）促進安全科技創(chuàng)新平臺建設

鼓勵和引導企業(yè)、高等院校和科研單位采取多種合作形式共建技術(shù)研究中心、工程研究中心、行業(yè)技術(shù)中心和企業(yè)技術(shù)中心，形成以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系。以重點企業(yè)、高等院校和科研單位為支撐，建立覆蓋全省的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機構(gòu)網(wǎng)絡，搭建技術(shù)研發(fā)、安全評價、檢測檢驗、安全培訓、咨詢認證等專業(yè)支撐平臺。充分發(fā)揮現(xiàn)有遼寧工程技術(shù)大學、煤科集團沈陽研究院有限公司煤礦重大動力災害及火災防控技術(shù)科技研發(fā)平臺和大連理工大學石油化工爆炸機理與安全泄放技術(shù)科技研發(fā)平臺引領(lǐng)作用，在礦山、危險化學品等重點行業(yè)領(lǐng)域新建2至3個安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新平臺，不斷健全完善安全生產(chǎn)科技支撐體系。建立“互聯(lián)網(wǎng)+安全科技創(chuàng)新支撐”平臺，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的展示、共享、服務、交流等功能。

（四）加快安全科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

引導科技攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣和示范工程建設有機地結(jié)合起來，建立政府引導、市場主導、企業(yè)參與的安全科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化模式。繼續(xù)推進國家安全監(jiān)管總局、工信部批準的國家安全產(chǎn)業(yè)示范園營口中國北方安全（應急）智能裝備產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展和建設，及沈撫新區(qū)應急救援產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，在安全產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃、安全科技項目及檢測檢驗平臺建設、安全產(chǎn)業(yè)基金投入等方面予以支持。以監(jiān)測預警、預防控制、個體防護、處置救援、安全技術(shù)服務和監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)裝備為重點，適應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，加強規(guī)劃布局、指導和服務，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+智能安全產(chǎn)業(yè)體系和安全產(chǎn)業(yè)投融資服務體系，加快做大做強安全產(chǎn)業(yè)，提升安全生產(chǎn)先進技術(shù)裝備供給能力。鼓勵有條件地區(qū)發(fā)展各具特色的安全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，再建設1至2個國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，帶動安全產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，增強品牌產(chǎn)品競爭實力。

（五）促進先進適用安全科技成果推廣應用

按照國家和我省淘汰落后產(chǎn)能目錄及國家安全監(jiān)管總局淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄，加快推進企業(yè)淘汰不符合安全標準、安全性能低下、職業(yè)病危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)和裝備，堅持安全科技創(chuàng)新與節(jié)能降耗相結(jié)合，大力推廣新技術(shù)、新材料、新工藝和新設備，引導企業(yè)使用先進安全技術(shù)裝備。同時，大力發(fā)展安全生產(chǎn)技術(shù)服務業(yè)，重點開展技術(shù)咨詢、檢測檢驗、安全評價、安全培訓等社會化服務。煤礦領(lǐng)域重點推進采煤和掘進機械化自動化，推廣應用綜采工作面可視化、智能化控制技術(shù)，鼓勵使用井下物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全程跟蹤、定位物料運輸，減少運輸作業(yè)人員；推廣地面瓦斯抽采、新型瓦斯傳感器、煤與瓦斯突出災害監(jiān)測預警、突水水源快速判別與治理、深部開采沖擊地壓綜合防治等技術(shù)，煤礦實行機械化采煤，可以核增生產(chǎn)能力；推動金屬非金屬礦山鑿巖、爆破、支護、采礦、通風、運輸機械化和自動化改造提升；推動礦山實施井下排水系統(tǒng)、變電所等機電設備的智能監(jiān)控，實現(xiàn)無人值守。危險化學品領(lǐng)域重點推廣危險化學品運輸車輛泄漏快速封堵技術(shù)、危險化學品便攜式多組分氣體檢測關(guān)鍵技術(shù)等。職業(yè)衛(wèi)生領(lǐng)域重點推廣高危粉塵和高毒危害綜合防治技術(shù)等。應急救援領(lǐng)域要重點推廣小型移動應急指揮系統(tǒng)。

（六）加強安全科技創(chuàng)新人才和智庫建設

立足解決制約安全發(fā)展的主要障礙和重大安全生產(chǎn)難題，充分調(diào)動現(xiàn)有安全生產(chǎn)科技人才的積極性和創(chuàng)新性，推動科研院所和高校優(yōu)秀科技人員參與企業(yè)安全生產(chǎn)，提高安全科技人才培養(yǎng)的針對性和實用性。引導省內(nèi)高校根據(jù)安全產(chǎn)業(yè)需求，調(diào)整專業(yè)設置，培養(yǎng)專門人才。制定全省高等院校、職業(yè)學校與企業(yè)合作辦學、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策措施。以實際操作技能為重點，強化理論與實踐相結(jié)合，擴大礦山、化工、建筑、冶金、機械等安全行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)招生規(guī)模，加快培養(yǎng)安全工程專業(yè)人才。探索建立完善的安全科技人才培養(yǎng)、評價、考核、激勵機制，大力實施安全人才培養(yǎng)工程，統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、安全生產(chǎn)科技、企業(yè)安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)高技能和專業(yè)服務五支人才隊伍建設。積極培養(yǎng)和引進安全生產(chǎn)科技專家，形成一套專業(yè)人才培養(yǎng)的基本模式和方法，初步打造一支專業(yè)精深、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的安全生產(chǎn)科技智庫。

（七）完善安全科技創(chuàng)新與宣教培訓體系

借鑒東北大學、中國科學院沈陽自動化研究所、沈陽新松機器人自動化股份有限公司合作組建機器人科學與工程學院的模式，加快建設需求牽引、市場與應用為導向、產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新機制。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，建立企業(yè)為主體，高等院校、科研院所和社會多方參與的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新體系，推進國內(nèi)頂級科研院所、高等院校開展戰(zhàn)略合作。組建由企業(yè)發(fā)起，高等院校、科研院所聯(lián)合實施的產(chǎn)學研用戰(zhàn)略創(chuàng)新聯(lián)盟，實現(xiàn)企業(yè)需求、科技資源、人才資源等有機結(jié)合。

針對公眾多樣化的安全科技需求，廣泛開展大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動和常態(tài)化群眾性科技活動，提高全民安全科學意識和科學素養(yǎng)，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。充分利用現(xiàn)代化傳播手段舉辦豐富多彩的科技活動，推動安全生產(chǎn)知識進礦區(qū)、進社區(qū)、進企業(yè)、進校園，進一步普及安全科學知識，營造全社會關(guān)注和支持安全生產(chǎn)的良好氛圍。

三、重點項目

圍繞我省生產(chǎn)安全保障的重點科技需求，以高危作業(yè)場所自動化機械化、超前預防、安全避險為目標，開展礦山、危險化學品、職業(yè)健康等行業(yè)領(lǐng)域重特大事故防控的科技攻關(guān)與應用示范，大力提升安全生產(chǎn)事故預測、預警、防治與應急救援等各個環(huán)節(jié)的科技水平，使一批關(guān)鍵技術(shù)成果達到國內(nèi)先進水平，為提升我省安全生產(chǎn)保障能力提供強大的科技支撐。安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新實施重點項目如下：

（一）煤礦類

1.煤礦巷道安全掘進機械化自動化技術(shù)與裝備

2.綜采工作面自動化智能化開采技術(shù)與裝備

3.安全高效輔助運輸裝備與集控系統(tǒng)

4.礦井安全生產(chǎn)保障和自動化監(jiān)控系統(tǒng)

5.煤礦隱蔽致災因素動態(tài)智能探測技術(shù)研究

6.煤礦典型動力災害風險判識及監(jiān)控預警技術(shù)研究

7.礦井突水水源快速判識與智能注漿堵水關(guān)鍵技術(shù)研究

8.煤礦深部開采煤巖動力災害防控技術(shù)研究

9.礦井突水水源快速判識與智能注漿堵水關(guān)鍵技術(shù)研究

10.深部礦井熱動力災害防控技術(shù)與裝備研發(fā)

11.煤礦區(qū)域性瓦斯治理關(guān)鍵技術(shù)及裝備研究

12.煤礦智能開采安全技術(shù)與裝備研發(fā)

13.煤礦重特大事故災情偵測與應急處置技術(shù)研究

14.礦井災變通風智能決策與應急控制關(guān)鍵技術(shù)研究

15.煤礦重大災害應急生命通道快速構(gòu)建技術(shù)與裝備研發(fā)

16.大型露天煤礦邊坡穩(wěn)定的智能監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)與裝備研發(fā)

（二）非煤礦山類

1.礦山安全高效采掘技術(shù)與裝備

2.礦山無人化運輸安全控制技術(shù)

3.井下大型固定設施集控技術(shù)

4.礦山數(shù)字化安全開采關(guān)鍵技術(shù)與系統(tǒng)

5.礦山井下通信與安全監(jiān)測技術(shù)

6.尾礦庫潰壩模型試驗方法及數(shù)值模擬技術(shù)

7.礦山安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范

8.“互聯(lián)網(wǎng)+”礦山安全監(jiān)管監(jiān)察關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范

9.金屬非金屬重大災害工程模擬及事故防控技術(shù)研究

10.石油天然氣開采事故防控技術(shù)研究及工程示范

11.高海拔寒區(qū)金屬礦山開采安全技術(shù)研究與工程示范

12.尾礦庫潰壩動力災害演化規(guī)律與監(jiān)測預警技術(shù)研究

（三）危險化學品類

1.高危工藝裝置安全風險預警技術(shù)

2.LNG能源利用安全保障技術(shù)

3.危險化學品重大危險源風險評價技術(shù)及在線監(jiān)控預警系統(tǒng)

4.危險化學品風險評估與危險工藝安全評定技術(shù)

5.大型新型煤化工裝置安全保障關(guān)鍵技術(shù)及裝備

6.危險化學品企業(yè)安全選址和布局技術(shù)

7.間歇式化工工藝自動化生產(chǎn)控制技術(shù)

8.化工園區(qū)耦合事故區(qū)域防控技術(shù)研究與應用示范

9.危險化學品儲運過程爆炸事故預防控制研究及示范

10.?；饭艿琅c道路運輸過程安全保障技術(shù)研究與工程示范

11.典型危險化學品儲存設施安全預警與防護一體化關(guān)鍵技術(shù)研究與應用示范

12.易燃易爆危險化學品災害事故應急處置技術(shù)裝備研發(fā)與應用示范

13.大型煤化工工藝及裝置安全防控技術(shù)研究與工程示范

14.典型石化過程安全保障關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)

（四）職業(yè)病危害領(lǐng)域

1.鉛苯等高毒作業(yè)崗位毒物危害防護技術(shù)與裝備

2.陶瓷生產(chǎn)和耐火材料制造企業(yè)粉塵危害防護技術(shù)與裝備

3.密集拋光打磨車間粉塵危害防護技術(shù)與裝備

4.潔凈車間職業(yè)病危害防護技術(shù)與裝備

5.礦山呼吸性粉塵監(jiān)測與防治技術(shù)裝備

6.水泥建材行業(yè)防塵技術(shù)與裝備

7.勞動密集型工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害防護技術(shù)與裝備研發(fā)

8.礦山職業(yè)危害防治關(guān)鍵技術(shù)及裝備研究

（五）城市安全領(lǐng)域

1.城市安全保障技術(shù)與裝備

2.城市安全智能管控技術(shù)與裝備

3.典型重大事故公眾安全保護技術(shù)與裝備研發(fā)

4.城市地下管線事故防控關(guān)鍵技術(shù)與應用示范

5.城市管網(wǎng)運行安全保障技術(shù)研究

6.城鎮(zhèn)安全風險評估與應急保障技術(shù)研究

（六）應急救援領(lǐng)域

1.煤礦重特大事故應急救援技術(shù)與裝備

2.金屬非金屬礦山重大災害應急救援技術(shù)與裝備

3.危險化學品災害事故應急救援與調(diào)查分析技術(shù)

4.城市綜合應急技術(shù)與裝備

5.突發(fā)事件現(xiàn)場保障技術(shù)裝備研究

6.生命救護技術(shù)裝備研究

7.搶險救援技術(shù)裝備研究

8.應急服務技術(shù)產(chǎn)品

四、保障措施

（一）加強科技創(chuàng)新工作組織領(lǐng)導

統(tǒng)籌全省安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新工作，強化安全生產(chǎn)科技任務分解與落實，按照各部門職責將安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新實施方案中的任務和目標分解，加強科技隊伍和科技管理機構(gòu)建設，建立政府、安全生產(chǎn)科技機構(gòu)、企業(yè)各部門科技共同發(fā)展的工作機制。加強安全生產(chǎn)科技資源的集聚和產(chǎn)業(yè)鏈的完善，統(tǒng)籌全省科技產(chǎn)業(yè)布局和項目引進，制定安全生產(chǎn)科技門檻和產(chǎn)業(yè)政策，避免低水平技術(shù)分散重復引進和資源的浪費。

（二）加大安全科技創(chuàng)新投入

加快建立和完善以政府財政投入為引導，以企業(yè)投入為主體，以銀行信貸和風險投資等金融資本為支撐，以社會投資為補充的多元化、多渠道、多層次的安全科技創(chuàng)新投入體系，建立健全適應我省安全生產(chǎn)的科技投入機制。積極爭取國家和地方政府對我省安全生產(chǎn)科技的資金支持，建立促進安全生產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，重點扶持安全生產(chǎn)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、安全生產(chǎn)技術(shù)支撐平臺建設，安全科技人才隊伍建設和安全科技項目推廣。爭取設立安全生產(chǎn)科技專項資金，支持重點安全生產(chǎn)科技研發(fā)項目、成果轉(zhuǎn)化及先進適用技術(shù)試點示范工程建設。

（三）營造安全科技創(chuàng)新氛圍

大力推動安全生產(chǎn)中介組織開展安全生產(chǎn)科技研究與成果轉(zhuǎn)化，提高安全生產(chǎn)科技服務水平，建設安全生產(chǎn)科技人才教育的研、學、產(chǎn)一體化示范基地。建設安全生產(chǎn)科學研究與裝備研發(fā)基地，構(gòu)建科技研發(fā)、檢測檢驗與物證分析、技術(shù)轉(zhuǎn)化與推廣服務、應急救援技術(shù)、智力資源等安全生產(chǎn)科技支撐平臺，實現(xiàn)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新體系有效運轉(zhuǎn)。

（四）強化科技創(chuàng)新工作監(jiān)督考核

按照職責分工，制定詳細的工作計劃和方案，將工作具體內(nèi)容分解到各部門、各單位，落實重點項目實施主體、資金和進度，明確責任，加強對實施方案進展的監(jiān)督檢查，對實施情況進行全面跟蹤監(jiān)測分析，推進方案各項工作任務的完成，并適時對實施方案進行情況進行評估總結(jié)。