遼寧省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)2017年全省食品藥品監(jiān)管工作要點(diǎn)的通知(遼食藥監(jiān)發(fā)〔2017〕19號)

各市食品藥品監(jiān)督管理局，省局機(jī)關(guān)各處室，直屬各單位：

現(xiàn)將《2017年全省食品藥品監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

遼寧省食品藥品監(jiān)督管理局

2017年3月16日

2017年全省食品藥品監(jiān)管工作要點(diǎn)

2017年，全省食品藥品監(jiān)管工作總的要求是，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和省第十二次黨代會(huì)精神，按照省政府2017年《政府工作報(bào)告》、省政府食安委第五次全體會(huì)議、總局年度工作會(huì)議要求，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，扎實(shí)做好2017年食品藥品監(jiān)管各項(xiàng)工作，切實(shí)維護(hù)好人民群眾“舌尖上的安全”，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開。

一、加強(qiáng)制度建設(shè)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和監(jiān)管部門檢查責(zé)任

（一）督促企業(yè)全面落實(shí)食品藥品安全主體責(zé)任。指導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)完善食品安全管理組織體系，督促企業(yè)重點(diǎn)推行內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、內(nèi)部產(chǎn)品檢驗(yàn)、食品藥品安全追溯、向社會(huì)公開承諾以及食品藥品安全定期報(bào)告制度等5項(xiàng)管理制度。藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行GMP、GSP的相關(guān)要求，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。按照風(fēng)險(xiǎn)分級監(jiān)管要求和重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)問題清單，靶向指導(dǎo)，精準(zhǔn)推動(dòng)，促進(jìn)全省食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況不斷提升。（食品生產(chǎn)監(jiān)管處、食品流通監(jiān)管處、食品餐飲監(jiān)管處、藥品化妝品生產(chǎn)監(jiān)管處、藥品化妝品流通監(jiān)管處、醫(yī)療器械監(jiān)管處分別負(fù)責(zé)）

（二）全面落實(shí)食藥監(jiān)管部門食品藥品安全檢查責(zé)任。加強(qiáng)“四品一械”生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)許可和認(rèn)證現(xiàn)場檢查。按照日常檢查全覆蓋、監(jiān)管事權(quán)劃分和風(fēng)險(xiǎn)分級監(jiān)管等要求，督促市縣局認(rèn)真落實(shí)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)日常檢查責(zé)任，做到責(zé)任到人網(wǎng)格化，檢查檔案痕跡化，風(fēng)險(xiǎn)分級規(guī)范化。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化對日常檢查責(zé)任落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查。（行政審批處、食品生產(chǎn)監(jiān)管處、食品流通監(jiān)管處、食品餐飲監(jiān)管處、藥品化妝品注冊處、藥品化妝品生產(chǎn)監(jiān)管處、藥品化妝品流通監(jiān)管處、醫(yī)療器械監(jiān)管處分別負(fù)責(zé)）規(guī)范實(shí)行監(jiān)督檢查，省市兩級局要制定本級年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，包括檢查種類、檢查企業(yè)數(shù)量、檢查企業(yè)構(gòu)成等；檢查計(jì)劃要綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)管理和管理全覆蓋兩項(xiàng)要求，既突出重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)品，又能實(shí)現(xiàn)一定期限內(nèi)較高風(fēng)險(xiǎn)級別以上企業(yè)隨機(jī)檢查全覆蓋；省局監(jiān)督檢查計(jì)劃要通報(bào)市局，市局監(jiān)督檢查計(jì)劃報(bào)省局備案；監(jiān)督檢查結(jié)果要向社會(huì)公開。（辦公室、各相關(guān)業(yè)務(wù)處室分別負(fù)責(zé)）

二、公開監(jiān)管信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)和公眾關(guān)切

（三）聚焦群眾關(guān)切開展突出問題大整治，整治信息要公開。圍繞白酒、食用植物油、畜禽水產(chǎn)品等重點(diǎn)產(chǎn)品開展專項(xiàng)整治；圍繞學(xué)校食堂及周邊食品安全、旅游景區(qū)及周邊食品安全、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)“兩超一非”違法行為開展專項(xiàng)整治；圍繞醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑配制、植入性醫(yī)療器械經(jīng)營使用、藥品流通環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為開展專項(xiàng)整治；繼續(xù)加大力度整治沈陽南六地區(qū)和西豐縣參茸藥材市場違法違規(guī)行為。按季度匯總專項(xiàng)整治進(jìn)展情況。依法依規(guī)公開專項(xiàng)整治信息，落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)新聞媒體、消費(fèi)者、社會(huì)各界積極參與。（食品生產(chǎn)監(jiān)管處、食品流通監(jiān)管處、食品餐飲監(jiān)管處、藥品化妝品生產(chǎn)監(jiān)管處、藥品化妝品流通監(jiān)管處、醫(yī)療器械監(jiān)管處分別負(fù)責(zé)）

（四）堅(jiān)持問題導(dǎo)向抓好產(chǎn)品安全大抽檢，抽檢信息要公開。聚焦問題提高抽檢效能，突出問題導(dǎo)向，側(cè)重抽檢安全風(fēng)險(xiǎn)程度高、日常消費(fèi)量大、社會(huì)反映強(qiáng)烈、易受環(huán)境影響和需要一定保藏條件的產(chǎn)品。抽檢項(xiàng)目覆蓋食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的主要安全性項(xiàng)目，突出開展農(nóng)獸藥殘留、重金屬、有機(jī)污染物、添加劑、非食用物質(zhì)、真菌毒素等抽檢。堅(jiān)持省、市、縣三級統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)共享。依法依規(guī)公開檢驗(yàn)結(jié)果和不合格產(chǎn)品處置情況，督促指導(dǎo)市縣按要求公布抽檢信息。提高產(chǎn)品抽檢對監(jiān)管工作的總體貢獻(xiàn)，完善抽檢監(jiān)測體系，建立健全計(jì)劃抽檢、專項(xiàng)抽檢、評價(jià)性抽檢相結(jié)合的食品安全監(jiān)督抽檢體系。進(jìn)一步優(yōu)化樣品采集、數(shù)據(jù)報(bào)送、核查處置、統(tǒng)計(jì)分析的抽檢監(jiān)測程序流程。強(qiáng)化承檢機(jī)構(gòu)考核評價(jià)，確保檢驗(yàn)數(shù)據(jù)客觀準(zhǔn)確，提高問題發(fā)現(xiàn)率。（抽檢秘書處、稽查處、食品監(jiān)督執(zhí)法總隊(duì)分別負(fù)責(zé)，各相關(guān)處室配合）

（五）克除痼疾頑疴查辦大案要案，辦案信息要公開。推動(dòng)提高全系統(tǒng)案件查辦能力，所有通過飛行檢查、有因核查、體系檢查、抽檢抽驗(yàn)、信訪舉報(bào)等發(fā)現(xiàn)的案件線索，要做到件件落實(shí)、件件有回音。加大食品藥品違法犯罪處罰力度，重點(diǎn)查辦非法添加、超范圍超限量使用添加劑、制假售假、互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪等。落實(shí)重大違法案件信息發(fā)布制度，控制產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)與公安、檢察機(jī)關(guān)溝通合作，完善案件線索通報(bào)、案件移送、案件信息通報(bào)機(jī)制。通過行政告誡、通告曝光、撤銷廣告文號、限制產(chǎn)品銷售、聯(lián)合懲戒等措施，嚴(yán)查嚴(yán)懲發(fā)布違法廣告的企業(yè)和產(chǎn)品。（稽查處、食品監(jiān)督執(zhí)法總隊(duì)牽頭，各相關(guān)處室配合）

（六）聚焦最后一公里提升餐飲業(yè)質(zhì)量，餐飲單位、食品超市信息要逐步公開。大力實(shí)施餐飲業(yè)質(zhì)量提升工程。餐飲服務(wù)提供者要落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、原料控制、環(huán)境衛(wèi)生、清洗消毒等各項(xiàng)制度規(guī)范，大型餐飲企業(yè)要明確食品安全管理責(zé)任部門和責(zé)任人。倡導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者“明廚亮灶”，提升餐飲安全管理水平。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管，督促網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)等開辦者落實(shí)實(shí)名登記、許可證審查等食品安全管理責(zé)任，及時(shí)查處網(wǎng)絡(luò)訂餐違法經(jīng)營。指導(dǎo)有條件的地方對小攤販、小餐飲進(jìn)行集中規(guī)范管理。強(qiáng)化對校園及周邊地區(qū)、農(nóng)村集體聚餐、旅游景區(qū)等食品安全監(jiān)管，嚴(yán)防群體性食物中毒事件發(fā)生，嚴(yán)厲查處“一非兩超”等違法違規(guī)行為。進(jìn)一步完善餐飲業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)餐飲從業(yè)人員培訓(xùn)考核，推動(dòng)餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升。開展“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建工作，通過嚴(yán)格管控源頭、嚴(yán)格進(jìn)貨把關(guān)、嚴(yán)管銷售過程、嚴(yán)管標(biāo)識標(biāo)簽、徹底處置問題食品等措施，向社會(huì)推出一批讓百姓放心的肉菜銷售市場。推動(dòng)餐飲單位、食品超市食品安全管理制度執(zhí)行情況和食品安全情況相關(guān)信息向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。（食品餐飲監(jiān)管處、食品流通監(jiān)管處分別負(fù)責(zé)，各相關(guān)處室配合）

三、做好基礎(chǔ)基層工作，促進(jìn)監(jiān)管效能不斷提高

（七）扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作。認(rèn)真做好“十三五”規(guī)劃實(shí)施，科學(xué)制定“十三五”規(guī)劃年度工作要點(diǎn)。（規(guī)劃財(cái)務(wù)處牽頭，各相關(guān)處室組織實(shí)施）加強(qiáng)法治建設(shè)，組織宣傳貫徹《遼寧省食品安全條例》，結(jié)合“七五”普法工作要求，推動(dòng)全省《加強(qiáng)食品藥品法制建設(shè)實(shí)施方案》的貫徹落實(shí)。提高全系統(tǒng)監(jiān)管人員的法制意識和執(zhí)法能力，動(dòng)態(tài)管理權(quán)責(zé)清單，開展行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查。推進(jìn)法律顧問制和公職律師配備。（法制處牽頭，各相關(guān)處室配合）加強(qiáng)信息化建設(shè)力量，創(chuàng)新監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)與管理模式，加快建立全省統(tǒng)一的食品藥品安全信息平臺(tái)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，建設(shè)省級數(shù)據(jù)中心，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”食品藥品監(jiān)管。（科技信息處負(fù)責(zé)）

（八）進(jìn)一步夯實(shí)基層工作。在全系統(tǒng)開展檢查技能大培訓(xùn)，按照統(tǒng)一培訓(xùn)、分級實(shí)施的原則，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容、創(chuàng)新培訓(xùn)方式，強(qiáng)化培訓(xùn)全過程的管理和考核評估。加強(qiáng)檢查員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善檢查員考評機(jī)制，將日?？己伺c年終考評相結(jié)合，加大檢查員培訓(xùn)師資和教材建設(shè)力度。（人事處牽頭，各相關(guān)處室分別負(fù)責(zé)）持續(xù)推進(jìn)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)提高監(jiān)管裝備水平，開展食品藥品監(jiān)管示范所評選工作。（食品監(jiān)管協(xié)調(diào)處、規(guī)財(cái)處分別負(fù)責(zé)）加強(qiáng)對基層重點(diǎn)工作指導(dǎo)，圍繞推進(jìn)監(jiān)管體制機(jī)制改革、優(yōu)化審批流程、分級分類監(jiān)管、雙隨機(jī)一公開檢查、日常監(jiān)督檢查、產(chǎn)品抽檢、查辦大案要案、食品安全城市創(chuàng)建等重點(diǎn)工作，通過調(diào)研蹲點(diǎn)、確定工作聯(lián)系點(diǎn)等措施，加強(qiáng)指導(dǎo)基層的針對性和實(shí)效性。（各相關(guān)處室分別負(fù)責(zé)）

四、創(chuàng)新方式方法，提高社會(huì)共治實(shí)現(xiàn)程度和水平

（九）提高企業(yè)的質(zhì)量安全管理水平。通過鼓勵(lì)推動(dòng)企業(yè)建立完善的產(chǎn)品追溯體系、推廣食品安全責(zé)任險(xiǎn)、大型食品企業(yè)推行危害分析和關(guān)鍵點(diǎn)控制（HACCP）體系、參照發(fā)達(dá)國家和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)殘獸殘檢驗(yàn)、向社會(huì)公開承諾產(chǎn)品質(zhì)量等措施，打造我省食品藥品安全企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，正向激勵(lì)企業(yè)全面提高質(zhì)量安全管理水平。（各相關(guān)處室分別負(fù)責(zé)）

（十）加強(qiáng)政府各部門間的合作。圍繞現(xiàn)階段我國食品藥品安全存在源頭風(fēng)險(xiǎn)、過程風(fēng)險(xiǎn)、潛在風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)等多重風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮各級食安辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)政府各職能部門在安全法規(guī)制度制定、企業(yè)和產(chǎn)品監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)隱患交流、信息共享共用、打擊違法犯罪等各監(jiān)管環(huán)節(jié)無縫銜接。（各相關(guān)處室分別負(fù)責(zé)）

（十一）提高審批科學(xué)化水平，嚴(yán)把市場入口。加強(qiáng)“四品一械”產(chǎn)品注冊管理，通過推進(jìn)仿制藥一致性評價(jià)、嚴(yán)格臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、制定注冊申請內(nèi)部審查標(biāo)準(zhǔn)、開展創(chuàng)新藥品、醫(yī)療器械精準(zhǔn)扶持行動(dòng)、開展產(chǎn)品注冊標(biāo)準(zhǔn)整頓等措施，加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械注冊管理。（藥品化妝品注冊處、醫(yī)療器械注冊處分別負(fù)責(zé)）指導(dǎo)做好特殊食品注冊與企業(yè)許可工作銜接，依法對使用保健食品原料目錄內(nèi)原料的保健食品開展備案管理，以標(biāo)準(zhǔn)化備案促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。（食品生產(chǎn)監(jiān)管處負(fù)責(zé)）嚴(yán)格保健食品和嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)簽標(biāo)識管理。（食品生產(chǎn)監(jiān)管處負(fù)責(zé)）加強(qiáng)“四品一械”許可管理。嚴(yán)格執(zhí)行許可法規(guī)制度和GMP、GSP標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)流通企業(yè)入口關(guān)。（行政審批處、藥品化妝品生產(chǎn)監(jiān)管處、醫(yī)療器械監(jiān)管處分別負(fù)責(zé)）進(jìn)一步規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營許可申報(bào)材料目錄、審查標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施程序，推行全省跨轄區(qū)現(xiàn)場核查指定聯(lián)系人制度、開展許可審批機(jī)關(guān)能力評估和審查質(zhì)量評價(jià)，嚴(yán)把食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)入口關(guān)。（食品生產(chǎn)監(jiān)管處、食品流通監(jiān)管處、食品餐飲監(jiān)管處）持續(xù)簡政放權(quán)，推進(jìn)審批工作流程標(biāo)準(zhǔn)化、逐步實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)網(wǎng)上審批、開展審批卷宗評查等工作，縮短審批時(shí)限，優(yōu)化審批流程，提高審批質(zhì)量。（行政審批處牽頭，各相關(guān)處室配合）

（十二）發(fā)揮公眾、媒體、專家、行業(yè)協(xié)會(huì)各方作用。加強(qiáng)食品安全社區(qū)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)和管理，組建專家咨詢機(jī)構(gòu)，加大信息公開力度，加強(qiáng)新聞宣傳工作，鼓勵(lì)輿論監(jiān)督，做好風(fēng)險(xiǎn)解讀和溝通交流工作，營造良好的輿論環(huán)境。（食品監(jiān)管協(xié)調(diào)處、辦公室、綜合宣傳處分別負(fù)責(zé)）

五、圍繞食品安全城市創(chuàng)建，推動(dòng)地方政府全面落實(shí)屬地責(zé)任

（十三）指導(dǎo)推動(dòng)各級地方政府不斷強(qiáng)化對食品安全城市創(chuàng)建工作的支持和保障力度。推進(jìn)各市、縣政府成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體推進(jìn)的工作機(jī)制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究創(chuàng)建工作情況。推動(dòng)各地加大創(chuàng)建工作財(cái)政投入力度。督促市縣政府保障食品安全監(jiān)管的執(zhí)法工具、檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備及工作經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)各地著力在基層檢驗(yàn)檢測體系的整體完善、學(xué)校食堂軟硬件的整體提高、農(nóng)村食品安全水平的整體改進(jìn)、小作坊小餐飲小攤販的創(chuàng)新管理、食品安全大案要案的堅(jiān)決查辦等方面加大支持投入力度，切實(shí)增強(qiáng)百姓食品安全的獲得感。（食品監(jiān)管協(xié)調(diào)處牽頭，各相關(guān)處室配合）

（十四）著力推動(dòng)《食品安全城市創(chuàng)建三年行動(dòng)計(jì)劃》加快實(shí)施。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、全域覆蓋、全程管控、服務(wù)發(fā)展，指導(dǎo)和督促各地重點(diǎn)開展食用農(nóng)產(chǎn)品源頭質(zhì)量安全提升工程、食品追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工程、大宗消費(fèi)食品質(zhì)量提升工程、學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）食堂管理規(guī)范化建設(shè)工程、農(nóng)村食品安全治理工程、食品“三小”規(guī)范整治工程、網(wǎng)絡(luò)食品安全治理工程、食品安全檢驗(yàn)檢測能力提升工程，開展打擊食品安全違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。組織對各市食品安全城市創(chuàng)建工作開展中期評估。（食品監(jiān)管協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)監(jiān)管處、食品流通監(jiān)管處、食品餐飲監(jiān)管處、稽查處、食品監(jiān)管執(zhí)法總隊(duì)分別負(fù)責(zé)）

六、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，持續(xù)加強(qiáng)黨的建設(shè)

認(rèn)真抓好十八屆六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神學(xué)習(xí)貫徹，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。持之以恒抓好中央八項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)，以優(yōu)化營商環(huán)境為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化吃拿卡要與不作為、亂作為、不擔(dān)當(dāng)問題專項(xiàng)整治，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管行為，優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)軟環(huán)境。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活， 強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，規(guī)范落實(shí)“三會(huì)一課”、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)、組織生活會(huì)、民主評議黨員、主題黨日、談心談話等制度規(guī)定，深入開展黨支部規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活制度情況的監(jiān)督檢查，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)， 扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。（機(jī)關(guān)黨委辦公室牽頭，各處室配合）