各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

推動新形勢下服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是搶抓新冠肺炎疫情催生市場機遇的重要任務(wù)，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是創(chuàng)造高品質(zhì)生活的迫切需要。為貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，不斷滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和人民美好生活需要，按照市委、市政府工作要求，根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于新形勢下推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（渝府發(fā)〔2020〕10號），現(xiàn)就我區(qū)新形勢下推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深化落實習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，全面落實市委五屆八次全會部署要求，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力提升萬州區(qū)域中心城市功能，加快建設(shè)三峽庫區(qū)經(jīng)濟中心，深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合新冠肺炎疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)經(jīng)驗啟示，培育壯大新興服務(wù)業(yè)，恢復(fù)發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、智能化水平和防風(fēng)險能力，提高服務(wù)效率和品質(zhì)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局合理、融合共享的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，形成各種業(yè)態(tài)“百花齊放”、各類企業(yè)“萬馬奔騰”的發(fā)展格局。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

到2025年，服務(wù)業(yè)主體規(guī)模不斷壯大，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重50%左右；服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重65%左右；吸納就業(yè)能力持續(xù)提升，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全區(qū)從業(yè)人員比重55%左右。圍繞推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，加快建設(shè)三峽庫區(qū)經(jīng)濟中心，推動國家生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐承載城市、消費區(qū)域中心城市、西部醫(yī)學(xué)中心萬州副中心、渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群金融高地、大三峽旅游集散中心建設(shè)取得顯著成效，建成渝東北三峽庫區(qū)現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟中心。

二、發(fā)展路徑

緊扣推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和三峽庫區(qū)經(jīng)濟中心定位，突出時代特色和萬州特色，明確發(fā)展方向、聚焦重點任務(wù)，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、推動融合發(fā)展、優(yōu)化空間布局、深化改革開放、強化標(biāo)準(zhǔn)品牌，大力推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，增強服務(wù)動能。

以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)，以成渝地區(qū)聯(lián)合創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)為契機，助推我區(qū)打造“智慧萬州”。培育發(fā)展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，適應(yīng)服務(wù)業(yè)內(nèi)涵、形式及實現(xiàn)途徑變化，搶抓疫情催生的線上購物、線上閱讀、線上娛樂、線上游戲等市場機遇，積極培育新的經(jīng)濟增長點。實施一批智能化改造、線上服務(wù)平臺等項目，深化5G、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用，積極打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物流服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)平臺和休閑娛樂、文化藝術(shù)、教育醫(yī)療等生活性服務(wù)平臺。

（二）推動融合發(fā)展，拓展服務(wù)業(yè)態(tài)。

深挖服務(wù)業(yè)跨界價值，推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展服務(wù)型制造，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。培育一批市場主體，推動市場主體規(guī)模壯大、品質(zhì)提升。發(fā)揮多元化融合主體作用，強化產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)示范效應(yīng)，激發(fā)專精特新中小微企業(yè)融合發(fā)展活力。抓好一批招商項目，加快引進一批產(chǎn)業(yè)帶動好、市場競爭力強的項目。推進服務(wù)業(yè)融合型載體建設(shè)，爭創(chuàng)先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點，鼓勵重點行業(yè)和領(lǐng)域代表性企業(yè)開展行業(yè)、企業(yè)融合發(fā)展試點。

（三）優(yōu)化空間布局，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補，加快推進“五大商圈”建設(shè)，著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、高端商貿(mào)、大健康等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；著力培育三峽文化創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、萬州科技創(chuàng)新中心、三峽廣告產(chǎn)業(yè)園、啟迪孵化中心等一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快打造“三元四方”、觀音巖汽車超市一條街、龍都花市等特色街區(qū)。推動形成“中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、邊貿(mào)鎮(zhèn)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)”發(fā)展格局，著力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、文化旅游、大健康、涉農(nóng)增值服務(wù)等服務(wù)業(yè)，分水、龍沙、白羊等中心鎮(zhèn)的集聚功能進一步提升。

（四）深化改革開放，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。

聚焦突出矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進一批改革事項，構(gòu)建一流營商環(huán)境。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，破除制約服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，最大限度釋放服務(wù)市場活力。把握推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目實施等國家戰(zhàn)略機遇，用好國家級萬州經(jīng)開區(qū)、萬州綜合保稅區(qū)、萬州機場、保稅物流中心等開發(fā)開放平臺，進一步深化服務(wù)領(lǐng)域改革開放，推動服務(wù)業(yè)在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次參與國際國內(nèi)分工合作。

（五）提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，塑造“萬州服務(wù)”品牌。

引導(dǎo)企業(yè)樹立標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展意識，制定完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強化品牌引領(lǐng)。開展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點示范及服務(wù)認(rèn)證示范，推動企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度全面實施。執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，樹立行業(yè)標(biāo)桿。研究建立區(qū)級服務(wù)品牌培育、評價、運營及管理體系，提升服務(wù)質(zhì)量。選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、市場化程度較高的行業(yè)，組織培育一批具有競爭力和地方特色的“萬州服務(wù)”品牌，進一步提升“大三峽”、“巴渝子第”等品牌影響力。加強服務(wù)品牌保護力度，依法依規(guī)查處侵權(quán)假冒服務(wù)品牌行為。

三、重點任務(wù)

準(zhǔn)確把握服務(wù)業(yè)發(fā)展新形勢，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)新供給，加快發(fā)展壯大金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、文化旅游等生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。

（一）金融服務(wù)。

圍繞“一心六型”兩化路徑，結(jié)合川渝兩地聯(lián)合推動西部金融中心契機，培育發(fā)展功能共享型金融業(yè)，打造渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群金融高地，助力成渝共建西部金融中心和內(nèi)陸國際金融中心建設(shè)。推動健全市場體系，積極培育引進各類金融機構(gòu)和要素市場，支持各類金融機構(gòu)在萬設(shè)立功能性機構(gòu)、區(qū)域性總部、業(yè)務(wù)管理中心等，推進三峽銀行上市，支持三峽人壽發(fā)展，推動三峽資本與長江電力組建產(chǎn)業(yè)基金，著力打造“三峽金融”品牌，打造江南金融核心區(qū)。大力發(fā)展綠色金融、普惠金融、金融科技、消費金融等創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展“不見面”金融，引導(dǎo)金融機構(gòu)強化線上服務(wù)能力和數(shù)字風(fēng)控技術(shù)水平，全面提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。利用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技賦能傳統(tǒng)金融轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)。到2025年，全區(qū)實現(xiàn)金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重5%左右。

（二）軟件及信息技術(shù)服務(wù)。

緊緊抓住重慶創(chuàng)建中國軟件名城契機，著力培育發(fā)展軟件及信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，重點圍繞軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)服務(wù)等培育一批有創(chuàng)新、有實力的企業(yè)，發(fā)展一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持“5G+”與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范融合。圍繞“智慧萬州”、智能制造等領(lǐng)域，通過項目合作、招商引資、合資合作等多形式、多渠道引進軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)項目，爭取龍頭型、成長型軟件企業(yè)落地萬州。推動軟件產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，爭取在萬州建立軟件信息服務(wù)業(yè)培育孵化園區(qū)，力爭在萬州形成渝東北地區(qū)軟件和信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚。大力發(fā)展以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)為主的新興軟件和平臺體系，推動與萬州經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合發(fā)展。到2025年，全區(qū)軟件服務(wù)業(yè)務(wù)收入在2020年基礎(chǔ)上翻兩番。

（三）科技研發(fā)與設(shè)計。

以萬州科技創(chuàng)新中心建設(shè)為重點，加快各類創(chuàng)新資源聚集。建設(shè)科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺，爭取國家級、市級研發(fā)平臺和檢驗檢測中心等重大功能性布局。鼓勵指導(dǎo)轄區(qū)企事業(yè)單位創(chuàng)建國家和市級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心以及新型研發(fā)機構(gòu)，大力培育科技型企業(yè)。加強與市級及周邊平臺縱橫集成，推動與達(dá)州國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心達(dá)州分中心、開州豬八戒網(wǎng)共享服務(wù)中心等平臺共同構(gòu)建線上線下互聯(lián)互通的技術(shù)交易市場和資源共享平臺，引進培育一批技術(shù)經(jīng)理人，提供專業(yè)化服務(wù)。實施“設(shè)計+”工程，重點發(fā)展工業(yè)設(shè)計、時尚設(shè)計、建筑設(shè)計、動漫設(shè)計等，引導(dǎo)國內(nèi)知名設(shè)計機構(gòu)落戶我區(qū)。爭取培育國家級、市級工業(yè)設(shè)計中心，支持長安跨越、長江科技等企業(yè)創(chuàng)建工業(yè)設(shè)計中心。推動建筑設(shè)計通用化、模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，促進勘察設(shè)計行業(yè)向全過程數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推行裝配式建筑一體化集成設(shè)計。到2025年，全區(qū)科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入達(dá)3億元。

（四）現(xiàn)代物流服務(wù)。

打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)+平臺”物流運行體系，推動物流降本增效。構(gòu)建東西南北四向國際物流通道和區(qū)域性物流通道，常態(tài)化運行蓉萬、西萬、滬萬等主要物流通道，優(yōu)化運行西部陸海新通道，積極融入中歐班列（渝新歐）戰(zhàn)略通道，推進“無水港”建設(shè)，力爭開通“蘭萬”貨運專列。打造生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市，加快建設(shè)國家生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐，大力推進三峽國際綜合物流樞紐等物流園區(qū)建設(shè)，加快完善物流節(jié)點擴能技改，發(fā)展多式聯(lián)運，提高貨物吞吐能力和物流效率。完善倉儲、冷鏈等物流設(shè)施，推進物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善物流服務(wù)功能。加快中通快遞智能科技產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)建設(shè)，爭取引進京東、韻達(dá)快遞，推動城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)向末端延伸，夯實郵政快遞行業(yè)基礎(chǔ)支撐作用。加快建設(shè)物流公共信息平臺，提高物流信息化、智能化水平。大力推進航空、水運口岸開放和綜合保稅區(qū)建設(shè)，構(gòu)建功能完備、通關(guān)便利、服務(wù)高效的開放平臺。支持企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、培育供應(yīng)鏈、提升價值鏈，推進物流與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、金融等行業(yè)融合發(fā)展。到2025年，全區(qū)社會物流總費用占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重下降至12.5%左右。

（五）電子商務(wù)。

做強電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，依托萬州電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、三峽創(chuàng)業(yè)孵化中心等園區(qū)，集聚發(fā)展要素和服務(wù)功能，做好電商發(fā)展促進平臺。引進國內(nèi)外知名電子商務(wù)企業(yè)在萬州設(shè)立區(qū)域營銷中心或結(jié)算中心，積極引進跨境電商企業(yè)入駐萬州綜合保稅區(qū)。圍繞檸檬、玫瑰香橙、青脆李、榨菜等本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展3-5家電商龍頭企業(yè)。鼓勵電商企業(yè)建設(shè)本地生活服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品銷售等新型電商平臺。優(yōu)化升級農(nóng)村電子商務(wù)，持續(xù)開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范區(qū)建設(shè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，持續(xù)實施電子商務(wù)扶貧行動，通過“美菜網(wǎng)”“郵樂購”等電商平臺發(fā)展農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品端到端配送供應(yīng)新模式，解決我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售難題，帶動農(nóng)戶脫貧增收。到2025年，全區(qū)網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)55億元。

（六）服務(wù)外包。

創(chuàng)建全市“服務(wù)外包示范區(qū)”，積極培育服務(wù)外包業(yè)務(wù)主體，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程，有序發(fā)展眾包、云外包、平臺分包等新模式。拓展服務(wù)外包行業(yè)領(lǐng)域，支持服務(wù)外包業(yè)務(wù)主體圍繞機械電子、紡織服裝、能源化工、食品藥品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從事工業(yè)設(shè)計、產(chǎn)品研發(fā)、冷鏈管理服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)。保持全區(qū)每年服務(wù)外包離岸執(zhí)行額達(dá)1億美元。

（七）會展服務(wù)。

辦好“支洽會”、“中國長江三峽國際旅游節(jié)”、三峽柑橘國際交易會、三峽汽車消費展等節(jié)慶展會活動，推動萬達(dá)開共同申辦系列高端區(qū)域會議及專業(yè)論壇。圍繞數(shù)字經(jīng)濟、特色農(nóng)產(chǎn)品、綠色照明、智能裝備、食品醫(yī)藥、汽車、新材料等主要領(lǐng)域，打造一批專業(yè)會展品牌。培育區(qū)域會展品牌，鼓勵會展企業(yè)向數(shù)字化、規(guī)?；?、集團化發(fā)展。搭建萬州會展服務(wù)平臺，探索打造“線上三峽柑橘國際交易會”等智慧展會。補齊會展場館短板，完善會展場館周邊區(qū)域交通、餐飲、住宿和娛樂等配套服務(wù)功能。到2025年，會展業(yè)交易收入達(dá)50億元。

（八）檢驗檢測服務(wù)。

提升行業(yè)綜合服務(wù)能力。積極爭取國家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，重點支持汽車安全與排放、應(yīng)用工程檢測、光電產(chǎn)業(yè)研發(fā)等檢驗檢測公共服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵檢驗檢測機構(gòu)進行跨區(qū)域、跨行業(yè)整合，積極發(fā)展融合分析試驗、標(biāo)準(zhǔn)研制、技術(shù)研發(fā)、培訓(xùn)咨詢等多功能的檢驗檢測服務(wù)機構(gòu)，鼓勵建設(shè)公益性檢驗檢測機構(gòu)和平臺，不斷提高全區(qū)檢驗檢測行業(yè)的市場化、社會化水平。到2025年，全區(qū)檢驗檢測機構(gòu)達(dá)30家。

（九）教育培訓(xùn)服務(wù)。

以滿足高品質(zhì)教育培訓(xùn)需求為導(dǎo)向，發(fā)展多種形式的教育培訓(xùn)服務(wù)。引進培育職業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、興趣培訓(xùn)、幼兒教育等市場供給主體，發(fā)展高品質(zhì)教育培訓(xùn)資源，引導(dǎo)教育培訓(xùn)供給主體辦大辦強，培育一批“三峽牌”職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。推進職業(yè)技能提升行動，支持院校、培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，支持規(guī)模以上企業(yè)建立職工培訓(xùn)中心。落實終生職業(yè)培訓(xùn)政策，鼓勵各類勞動者參加培訓(xùn)，嚴(yán)格培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管，著力提升精準(zhǔn)性、針對性、有效性、時效性。改革體制機制，推動教育教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級銜接配套，大力推進“雙基地”建設(shè)，努力提高學(xué)生“雙證書”獲取率。加快推進教育培訓(xùn)信息化建設(shè)，推動“智慧萬州”智慧教育平臺建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、線上授課等，促進優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建共享。到2025年，建成現(xiàn)代職業(yè)教育和終身培訓(xùn)服務(wù)體系，基本實現(xiàn)教育培訓(xùn)信息化、現(xiàn)代化。

（十）專業(yè)中介服務(wù)。

大力發(fā)展人力資源、會計、法律、審計、公證、咨詢、信用、知識產(chǎn)權(quán)、智庫服務(wù)等與產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級緊密相關(guān)的專業(yè)中介服務(wù)業(yè)，構(gòu)建高層次、多門類的專業(yè)中介服務(wù)體系。支持現(xiàn)有專業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，政府購買服務(wù)向區(qū)內(nèi)專業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)傾斜，鼓勵區(qū)內(nèi)專業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)向外拓展業(yè)務(wù)。引導(dǎo)和培育有核心產(chǎn)品、成長性好、競爭力強的綜合性專業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)、高端智庫注冊落地萬州，力爭建成市級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。支持專業(yè)中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺聚合專業(yè)人才和服務(wù)機構(gòu)，提供“互聯(lián)網(wǎng)+”定制化解決方案和管家式服務(wù)。搭建智能就業(yè)綜合服務(wù)平臺，加快發(fā)展線上人力資源服務(wù)。到2025年，專業(yè)中介服務(wù)體系更加完善，服務(wù)水平顯著提升。

（十一）健康服務(wù)。

加強疾病預(yù)防尤其是流行性疾病預(yù)防體系建設(shè)，提升疾病預(yù)防控制水平。推進重大疫情應(yīng)急救治體系建設(shè)，建成三峽公共衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)院，提升醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。推進醫(yī)療服務(wù)提檔升級，實施三峽中心醫(yī)院提振計劃，推進3家以上醫(yī)院創(chuàng)建“三甲”，打造西部醫(yī)學(xué)中心萬州副中心。積極推動萬達(dá)開統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性醫(yī)療中心，實現(xiàn)跨省異地門診醫(yī)療直接結(jié)算。發(fā)展智慧醫(yī)療，建設(shè)智慧醫(yī)院，建立遠(yuǎn)程診療協(xié)作網(wǎng)，推廣遠(yuǎn)程心電、遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程影像等遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，提升中醫(yī)藥醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)館全覆蓋。圍繞全生命周期管理，培育發(fā)展健康咨詢、康體美容、康復(fù)保健、健康保險等服務(wù)門類，推動健康服務(wù)與旅游、養(yǎng)老、保險、體育跨界融合發(fā)展。到2025年，全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)增加值占全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)5%左右。

（十二）文化旅游體育服務(wù)。

構(gòu)建“中心集散、文旅融合、串點成線”的文化旅游發(fā)展格局，打造大三峽旅游集散中心，著力創(chuàng)建濱江環(huán)湖國家5A級旅游景區(qū)，唱響“暢游三峽、萬州出發(fā)”旅游品牌。積極發(fā)展全域旅游，推動景區(qū)景點提檔升級，深入挖掘巴山、蜀水、紅色、鄉(xiāng)村等文化內(nèi)涵，大力發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快建設(shè)三峽文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，培育壯大渝萬傳媒等文創(chuàng)主體。聯(lián)動渝東北各區(qū)縣共同搭建區(qū)域文化旅游推廣聯(lián)盟，做大文化精品旅游線路、文化旅游品牌、文化旅游公共服務(wù)體系，協(xié)同辦好長江三峽國際旅游節(jié)，做強世界大河歌會等特色文旅品牌。加快構(gòu)建健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)等體育服務(wù)體系，持續(xù)開展國際足球賽、冬季橫渡長江游泳邀請賽等品牌賽事，拉動體育消費。到2025年，全區(qū)旅游綜合收入達(dá)200億元。

（十三）養(yǎng)老托育服務(wù)。

統(tǒng)籌解決“一老一小”問題，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，支持社會力量發(fā)展普惠養(yǎng)老托育服務(wù)。實施全國第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，建設(shè)萬州養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量指導(dǎo)中心，發(fā)揮養(yǎng)老機構(gòu)引領(lǐng)作用，實現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。實施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動，建設(shè)萬州智慧養(yǎng)老云服務(wù)平臺，推進智慧養(yǎng)老。推動敬老院公建民營改革，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。升級改造特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，建設(shè)失能特困人員集中供養(yǎng)點。大力發(fā)展公辦幼兒園，多種方式增加學(xué)位供給，積極扶持普惠性民辦幼兒園，提高辦園質(zhì)量。推動建設(shè)一批具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，支持有條件的幼兒園提供托幼服務(wù)，支持增設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施，基本形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務(wù)體系。到2025年，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)繁榮，社會化養(yǎng)老服務(wù)床位運營比例超過60%，護理型床位比例達(dá)到50%。

（十四）高端商業(yè)。

推動高端商業(yè)向品牌化、體驗式、互動性、綜合型發(fā)展。統(tǒng)籌推進高筍塘、江南、五橋、雙河口、高鐵等“五大商圈”提檔升級，實施智慧商圈示范試點，加快集聚國際品牌、高端產(chǎn)業(yè)，努力將我區(qū)建設(shè)成為重慶國際消費中心城市示范區(qū)。打造一批底蘊深厚、特色鮮明、文旅融合的商業(yè)街區(qū)、商貿(mào)集鎮(zhèn)。培育“首店經(jīng)濟”，引進國際國內(nèi)知名品牌首店、旗艦店、體驗店和連鎖店，鼓勵在萬首發(fā)新品。以“潮生活、流行風(fēng)”為導(dǎo)向，打造四季夜間消費新場景，著力推動萬達(dá)廣場、福斯德廣場、北濱熙岸、“心連心”廣場、長江之星、上海大道、雙河口濱河大道等七個夜間經(jīng)濟示范街區(qū)發(fā)展，鼓勵企業(yè)采取小程序、直播、微信、短視頻等社交平臺，提供“云逛街”體驗式服務(wù)場景。到2025年，全區(qū)商業(yè)增加值達(dá)175億元。

（十五）批零住餐服務(wù)。

建立健全現(xiàn)代批發(fā)零售服務(wù)體系。加快推進友豪萬商城、三峽國際農(nóng)產(chǎn)品集散基地、萬州環(huán)球港等項目建設(shè)，推動傳統(tǒng)批發(fā)市場“觸網(wǎng)”升級，逐步引導(dǎo)小天鵝、商貿(mào)城等傳統(tǒng)大型商品交易市場商戶外遷，打造集交易支付、信息撮合、供應(yīng)鏈整合等于一體的綜合市場。培育品牌連鎖便利店，創(chuàng)新發(fā)展無人商店、智能商超等新零售。鼓勵零售企業(yè)采用移動支付技術(shù)，使用自助終端、智能機器人等智能設(shè)備，推廣“無接觸”配送模式。鼓勵餐飲企業(yè)開辦“網(wǎng)上餐廳”，支持電商企業(yè)建設(shè)萬州地方餐飲外賣平臺，聯(lián)合線下餐飲門店拓展餐飲線上外賣業(yè)務(wù)。以“濱江環(huán)湖”、高鐵片區(qū)和主要景區(qū)為重點，布局和提升一批美食街、精品酒店、綠色飯店、星級酒店、特色民宿、特色餐飲店。加大餐飲住宿企業(yè)、平臺服務(wù)企業(yè)的安全、衛(wèi)生和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，為消費者提供安心安全的線上線下消費環(huán)境。到2025年，全區(qū)培育形成1個百億級市場集群。

（十六）社區(qū)及家政服務(wù)。

圍繞創(chuàng)造高品質(zhì)生活，構(gòu)建便利、規(guī)范的社區(qū)及家政服務(wù)體系。合理布局菜市場、快件箱等社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，豐富社區(qū)醫(yī)療、保潔、養(yǎng)老、看護、月嫂、洗染、維修、美容美發(fā)等便民服務(wù)內(nèi)容，提升物業(yè)管理、快遞配送等規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。搭建智慧社區(qū)服務(wù)平臺，實施“雪亮工程”，打造集生活服務(wù)和社區(qū)治理于一體的社區(qū)生活管家。激活社區(qū)商業(yè)，拓展精細(xì)化定制、“微生活”“云社區(qū)”等新服務(wù)模式。推動家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，實施家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動，鼓勵企業(yè)品牌化、專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，發(fā)展員工制家政企業(yè)。加強家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和價格規(guī)范化，開展家政服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證評價，建設(shè)萬州區(qū)家政服務(wù)信用體系，探索建立萬州家政企業(yè)和從業(yè)人員社會評價互動系統(tǒng)。到2025年，全區(qū)實現(xiàn)消費者家政服務(wù)滿意度評價達(dá)85%以上。

四、扶持政策

堅持政策支持優(yōu)先傾斜、資金扶持優(yōu)先安排、資源要素優(yōu)先保障、工作謀劃優(yōu)先考慮，建立健全服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策支撐體系，為服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

（一）優(yōu)化政府服務(wù)。

1.加大政府購買公共服務(wù)力度。適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)和管理事項，可通過政府采購、特許經(jīng)營、委托等方式向社會購買。擴大政府購買范圍，優(yōu)化政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，加強購買服務(wù)績效評價。

2.破除社會資本參與政府公共服務(wù)的制度性障礙，支持民營企業(yè)、社會組織平等參與提供公共服務(wù)。健全公開遴選、評估體制機制，加強市場監(jiān)管，建立健全公共服務(wù)市場化保障措施。

（二）加大財稅和價格支持。

3.積極爭取并用足用好各類中央專項資金、市級專項資金和政策，支持符合國家和市級資金投向的關(guān)鍵領(lǐng)域、重點行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。

4.凡符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)，可享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策減按15%繳納企業(yè)所得稅。

5.落實好生活性服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減政策，對符合條件的生活性服務(wù)業(yè)納稅人按照當(dāng)期可抵扣進項稅額加計15%，抵減增值稅應(yīng)納稅額。

6.落實好小微企業(yè)普惠性稅收減免政策，對增值稅小規(guī)模納稅人減按50%征收資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。

7.落實提高企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策、股權(quán)激勵遞延納稅和技術(shù)成果投資入股選擇性稅收優(yōu)惠等政策。

8.認(rèn)真落實《財政部稅務(wù)總局商務(wù)部海關(guān)總署關(guān)于跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)零售出口貨物稅收政策通知》（財稅〔2018〕103號），對符合條件的電子商務(wù)出口企業(yè)貨物實行增值稅、消費稅免稅政策。

9.全面落實工商用電同價政策，加快推動落實服務(wù)業(yè)與工業(yè)用氣、用水同價政策；支持服務(wù)業(yè)企業(yè)參與電力市場交易。

10.加大招商引資扶持，對新引進招商引資服務(wù)業(yè)企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行財稅扶持政策，兌現(xiàn)財稅優(yōu)惠。

11.加大財稅精準(zhǔn)投入力度，用好區(qū)本級預(yù)算安排的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等政策，重點傾斜支持商貿(mào)、物流等關(guān)鍵領(lǐng)域，住餐、批零等重點行業(yè)以及數(shù)字、智能化等新興產(chǎn)業(yè)，支持區(qū)內(nèi)服務(wù)企業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新。對成長性好、帶動性強、財稅貢獻(xiàn)大的重點服務(wù)行業(yè)企業(yè)實行“一事一議”政策支持。

（三）強化金融要素支撐。

12.積極對接爭取全市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金，加大對服務(wù)業(yè)支持力度。

13.支持銀行開展動產(chǎn)融資業(yè)務(wù)，積極發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、信用保險保單質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、商業(yè)保理等輕資產(chǎn)交易市場。

14.引導(dǎo)有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、“新三板”、私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金開展股權(quán)融資。對我區(qū)成功上市掛牌企業(yè)，兌現(xiàn)落實相關(guān)獎勵。

15.引導(dǎo)銀行提高企業(yè)信用貸款和中長期貸款比重，更好滿足中小企業(yè)融資需求。

16.引導(dǎo)農(nóng)發(fā)行萬州分行等政策性銀行加大對新冠肺炎疫情后市場化融資有困難的企業(yè)和單位信貸支持力度。

（四）保障用地需求。

17.按照集約節(jié)約利用土地和要素跟著項目走的原則，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和土地供應(yīng)調(diào)控機制，積極穩(wěn)妥承接國家建設(shè)用地審批權(quán)授權(quán)和委托，靈活確定項目供地方式，優(yōu)化項目用地規(guī)劃審批，保障重大服務(wù)業(yè)功能性載體和重大項目建設(shè)用地。

18.對符合規(guī)定的工業(yè)企業(yè)利用存量房產(chǎn)、土地興辦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，經(jīng)批準(zhǔn)可在5年過渡期內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。加強歷史建筑的活化利用，有效發(fā)揮建筑服務(wù)功能。

19.合理確定產(chǎn)業(yè)用地地價標(biāo)準(zhǔn)，落實市規(guī)劃自然資源局強化用地保障支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策，醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、教育文體、旅游等產(chǎn)業(yè)用地出讓底價可按基準(zhǔn)地價的70%確定。

（五）提升消費能力。

20.加大電子產(chǎn)品、汽車等消費促進力度，嚴(yán)格落實國家新能源汽車購置補貼和免征車輛購置稅政策。鼓勵金融機構(gòu)豐富消費信貸金融產(chǎn)品，根據(jù)個人消費者征信評估和消費能力，合理放寬消費信貸期限，降低消費信貸利率；鼓勵銀行合理延長個人信貸、信用卡等免息還款期限，進一步刺激消費增長。

21.探索制定發(fā)放實物消費和服務(wù)消費券政策，激發(fā)釋放被抑制、被凍結(jié)的零售、旅游、娛樂、餐飲、住宿消費活力。適時推出或落實重點景區(qū)門票、高速公路通行費減免，制定系列文旅消費優(yōu)惠措施。

（六）擴大開放合作。

22.依托創(chuàng)建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，加強與周邊地區(qū)資源共建共享，協(xié)同對接產(chǎn)業(yè)政策，共同實施一批服務(wù)業(yè)重大項目和事項，構(gòu)建高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。

23.依托中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目實施，協(xié)調(diào)市中新項目管理局，爭取引進新加坡優(yōu)質(zhì)資源，重點推動金融服務(wù)、航空產(chǎn)業(yè)、交通物流和信息通信四個領(lǐng)域合作，積極拓展教育、醫(yī)療、旅游等其他領(lǐng)域合作。

24.引導(dǎo)企業(yè)繼續(xù)開發(fā)“一帶一路”沿線及南美新興市場，落實國家關(guān)于促進外貿(mào)穩(wěn)增長政策措施，對開發(fā)“一帶一路”沿線及南美新興市場的企業(yè)作一定的政策傾斜。

25.穩(wěn)步推動金融、電信、教育、醫(yī)療、文化等重點服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴大開放，擴大外資投資服務(wù)業(yè)的經(jīng)營范圍。

（七）其他。

26.行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)及時貫徹落實上級對口部門出臺的扶持政策，牽頭落實本行業(yè)出臺的支持具體行業(yè)發(fā)展的扶持政策，根據(jù)有關(guān)要求適時修訂完善現(xiàn)行扶持政策，具備條件的，可研究制定新的扶持政策。

27.萬州經(jīng)開區(qū)、江南新區(qū)、渝東開發(fā)區(qū)視發(fā)展需要，負(fù)責(zé)研究制定并執(zhí)行轄區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)扶持政策。

28.國家或市里有關(guān)政策發(fā)生調(diào)整變化的，從其最新規(guī)定。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

完善全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作體系及服務(wù)協(xié)調(diào)機制，加強對全區(qū)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決重大事項、重大問題。行業(yè)主管部門具體牽頭協(xié)調(diào)推動服務(wù)行業(yè)發(fā)展，相關(guān)單位各司其職、密切配合，形成推進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展合力。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境。

全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。堅決查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為。對服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實施包容審慎監(jiān)管，在質(zhì)量監(jiān)控、消費維權(quán)、稅收征管等方面實施線上線下一體化管理。推進服務(wù)市場誠信體系建設(shè)，推動守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。強化服務(wù)業(yè)價格監(jiān)管，及時查處消費侵權(quán)等問題。

（三）增強人才支撐。

發(fā)揮行業(yè)主管部門和企業(yè)主體作用，建立完善服務(wù)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高層次管理人才引進培育機制，發(fā)展高級人才尋訪。以知識資本化為核心，通過技術(shù)入股、管理入股、股票期權(quán)激勵等多種分配方式，吸引集聚領(lǐng)軍人才。推動生產(chǎn)性服務(wù)人才專業(yè)化、生活性服務(wù)人才職業(yè)化發(fā)展，暢通非公經(jīng)濟組織人員和自由職業(yè)者職稱申報渠道。強化匠心服務(wù)精神和職業(yè)素養(yǎng)。支持區(qū)內(nèi)高校、職業(yè)學(xué)校加強服務(wù)業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)。

（四）抓好招商引資。

圍繞國家政策導(dǎo)向和“一心六型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，建立完善服務(wù)業(yè)重點招商項目庫，篩選、包裝、儲備一批具有市場競爭力的重大項目。統(tǒng)籌“6+1”產(chǎn)業(yè)招商組、行業(yè)招商小分隊、駐點招商聯(lián)絡(luò)處，強化聯(lián)動招商、精準(zhǔn)招商、駐點招商，重點抓好金融、商貿(mào)、大健康、現(xiàn)代物流、大數(shù)據(jù)智能化等領(lǐng)域項目儲備推介，以大項目好項目的不斷引進落地見效，支撐推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）完善統(tǒng)計監(jiān)測。

以國民經(jīng)濟行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，根據(jù)市里統(tǒng)一進度，完善調(diào)查方法和指標(biāo)體系，探索建立更加符合服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度。建立服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢分析制度，完善服務(wù)業(yè)重點行業(yè)和重點企業(yè)運行監(jiān)測分析。

六、本實施意見自印發(fā)之日起施行。

重慶市萬州區(qū)人民政府

2020年5月14日

重慶市萬州區(qū)人民政府關(guān)于新形勢下推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見.docx

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