遼寧省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于落實簡政放權(quán)規(guī)范行政審批進(jìn)一步深化食品流通許可改革的通知(遼食藥監(jiān)流發(fā)〔2015〕50號)

各市食品藥品監(jiān)督管理局，綏中、昌圖縣市場監(jiān)督管理局：

為貫徹落實省政府關(guān)于深化行政審批制度改革轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)工作會議精神，提高許可工作效率，為食品經(jīng)營者提供方便快捷的許可服務(wù)，省局決定進(jìn)一步下放審批權(quán)限，簡化許可程序，規(guī)范許可行為。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、鼓勵下放審批權(quán)限

按照層級管轄的原則，鼓勵各地進(jìn)一步下放食品流通許可行政審批權(quán)限。各市食藥監(jiān)局可根據(jù)工作實際，進(jìn)一步減少市本級許可審批事權(quán)，將原市屬食品流通許可審批發(fā)放工作下放到各縣、區(qū)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)。各縣、區(qū)可按照高效便民、屬地就近原則，將部分食品經(jīng)營者委托基層市場監(jiān)督管理所開展受理、審查和現(xiàn)場核查等業(yè)務(wù)。

二、縮短許可辦理時限

以提高許可審批效率為目標(biāo)，進(jìn)一步縮短辦理時間，將許可審批時限由現(xiàn)行的20日縮短至15日，鼓勵有條件的市局將許可審批時限縮短至10日。在受理環(huán)節(jié)中，申請材料審查合格的，應(yīng)及時予以受理；申請材料審查不合格的，直接退回給申請人；材料不齊備或不符合法定形式的，當(dāng)場一次性告知需要補齊的材料。現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)中，3日內(nèi)完成現(xiàn)場核查工作，現(xiàn)場核查人員應(yīng)當(dāng)場做出結(jié)論意見?，F(xiàn)場核查合格的，當(dāng)天錄入現(xiàn)場核查結(jié)果，并發(fā)送至審查人；現(xiàn)場核查不合格的，核查人員當(dāng)場提出整改的具體建議，7日內(nèi)完成復(fù)核。在核準(zhǔn)環(huán)節(jié)中，審查和核準(zhǔn)工作應(yīng)在3日內(nèi)完成。

三、簡化許可辦理程序

（一）簡化書式材料流轉(zhuǎn)程序。負(fù)責(zé)現(xiàn)場核查的人員不再接收申請人提供的紙質(zhì)材料，現(xiàn)場核查人員根據(jù)食品流通許可平臺的待辦事項和審查人員的具體通知，確定經(jīng)營者的規(guī)模和經(jīng)營方式，進(jìn)行相應(yīng)的現(xiàn)場評定。

（二）規(guī)范開展現(xiàn)場核查的范圍。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場核查：（1）經(jīng)營散裝食品或者經(jīng)營項目增加散裝食品的、經(jīng)營散裝食品變更經(jīng)營場所的；（2）經(jīng)營冷藏冷凍食品或者經(jīng)營項目增加冷藏冷凍食品的、經(jīng)營冷藏冷凍食品變更經(jīng)營場所的；（3）經(jīng)營嬰幼兒配方乳粉或者經(jīng)營項目增加嬰幼兒配方乳粉的、經(jīng)營嬰幼兒配方乳粉變更經(jīng)營場所的；（4）許可機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場核查的其他情形。

（三）提高審核和核準(zhǔn)效率?，F(xiàn)場核查人員錄入現(xiàn)場核查結(jié)果并確認(rèn)現(xiàn)場核查記錄后，即時通知審核人網(wǎng)上審批，縮短審核人和分管領(lǐng)導(dǎo)的網(wǎng)上簽批時間。針對申請延續(xù)食品流通許可，同時申請變更名稱、負(fù)責(zé)人、主體類型、許可范圍（減項）的情形，發(fā)證機(jī)關(guān)可一并受理和審核。

（四）加強(qiáng)食品流通許可窗口建設(shè)。各級許可受理機(jī)構(gòu)可根據(jù)實際情況，適當(dāng)增設(shè)受理窗口，推行當(dāng)日告知制度，提高辦理效率。要加強(qiáng)窗口服務(wù)人員業(yè)務(wù)能力和思想作風(fēng)建設(shè)，樹立主動服務(wù)意識，嚴(yán)格落實勤政廉政的各項紀(jì)律規(guī)定，不斷提高許可服務(wù)水平。

（五）開通食品流通許可“綠色通道”。為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大招商引資力度，鼓勵各地許可機(jī)構(gòu)針對當(dāng)?shù)卣猩桃Y企業(yè)和大型食品經(jīng)營企業(yè)開辟“綠色通道”，實行“跟蹤督辦、限時快辦、主動協(xié)辦、預(yù)約辦理”等服務(wù)措施，積極幫助企業(yè)解決許可工作中的困難和問題，縮短食品流通許可的審批辦理時間。

（六）開展食品流通許可現(xiàn)場辦公。針對新設(shè)立需要集中辦證的食品批發(fā)零售市場，鼓勵基層所在市場設(shè)立臨時食品流通許可服務(wù)站點，開展現(xiàn)場辦公，現(xiàn)場收集申請材料，集中開展現(xiàn)場核查。

四、規(guī)范許可制式文書

為方便群眾辦事和接受社會監(jiān)督，省局進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式，在全省范圍內(nèi)提供統(tǒng)一的《食品流通許可一次性告知書》和《遼寧省食品流通許可證辦理流程圖》，辦證業(yè)戶可以登錄遼寧省食品藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站了解所需材料和辦理流程。受理人員告知辦證所需材料的同時，應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)下載方式一并通知給辦證業(yè)戶。各市要根據(jù)一次性告知書中所需材料內(nèi)容，提供本市的食品流通許可申請書填寫樣表，制作與食品經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營場所使用證明、經(jīng)營設(shè)備工具清單、經(jīng)營設(shè)施空間布局和操作流程文件、食品安全管理制度、食品安全承諾書、食品安全事故處置方案以及需要提交的其他材料樣本。

五、全面推行電子許可

全面實行食品流通許可業(yè)務(wù)全流程電子化辦理，從受理、審核到打證，均在食品流通許可平臺中進(jìn)行運轉(zhuǎn)，提升許可信息化水平。

（一）鼓勵企業(yè)自主上網(wǎng)下載相關(guān)材料。申請人可登錄遼寧省食品藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站的行政審批欄目，下載食品流通許可申請的有關(guān)表格、一次性告知書和許可辦理流程圖。

（二）鼓勵企業(yè)自主錄入基本信息。在受理人員審核材料齊全后，申請人根據(jù)受理人員提供的用戶名、密碼，登錄遼寧省食品流通許可平臺自行錄入企業(yè)基本信息，上傳電子格式證明文件。

（三）推行食品流通許可電子證書。全面建立以電子證書為主、紙質(zhì)證書為輔的許可證書體系。食品經(jīng)營者獲取電子證書采取“電子系統(tǒng)即時通知、企業(yè)隨時隨地下載”的方式，即在經(jīng)營者收到許可通知后，登陸遼寧省食品流通許可平臺自行下載電子證書。經(jīng)營者不具備上網(wǎng)條件的，可就地就近至任何一級食藥監(jiān)部門（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)）下載或打印證書，也可向?qū)徟块T申請郵遞證書。電子證書與紙質(zhì)證書具有同等的法律效力。

六、強(qiáng)化證后監(jiān)管工作

在簡政放權(quán)的同時，監(jiān)管部門要采取跟蹤性監(jiān)管措施，強(qiáng)化發(fā)證過程與證后監(jiān)管的有效銜接。轄區(qū)日常監(jiān)管機(jī)構(gòu)要在經(jīng)營者獲證3個月內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，并定期對經(jīng)營單位許可條件保持情況進(jìn)行檢查。對于許可證即將到期的經(jīng)營單位，要督促其辦理許可證延續(xù)或注銷；對于無法取得聯(lián)系的經(jīng)營者，要依法吊銷其食品流通許可證。

七、開展許可業(yè)務(wù)培訓(xùn)

各市局要加強(qiáng)對食品流通許可相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，使許可機(jī)關(guān)的工作人員準(zhǔn)確把握食品流通許可范圍、條件、申報材料、現(xiàn)場核查標(biāo)準(zhǔn)等方面的工作要求，提高窗口工作人員服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。各地要根據(jù)實際需要，配置電腦、掃描儀、彩色打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等設(shè)施設(shè)備，落實許可證電子印章和相關(guān)許可文書印制工作。

八、加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)指導(dǎo)

各地要根據(jù)《通知》要求，全面了解和掌握本地區(qū)食品流通許可的發(fā)放情況，深入基層加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，研究和解決基層在許可工作中遇到的困難和問題，及時推廣好的經(jīng)驗和做法。要結(jié)合本地實際開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，努力提高食品流通許可的服務(wù)水平。同時，各地要加強(qiáng)對基層許可工作的督查檢查，確?！锻ㄖ分懈黜梼?nèi)容的有效落實。

遼寧省食品藥品監(jiān)督管理局

2015年5月15日