晉政辦發(fā)〔2023〕46號(hào)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)是新發(fā)展階段催生的新業(yè)態(tài)，對(duì)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，拓展農(nóng)業(yè)增值增效空間，促進(jìn)農(nóng)民增收致富具有重要作用。為提升山西“特”“優(yōu)”農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快具有山西特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，立足山西“特”“優(yōu)”農(nóng)業(yè)，從滿足人民群眾高品質(zhì)生活需求出發(fā)，聚焦打好特色優(yōu)勢(shì)牌、有機(jī)旱作牌、加工轉(zhuǎn)化牌，開(kāi)發(fā)具有“晉菜晉味”特色的預(yù)制菜產(chǎn)品，打造產(chǎn)業(yè)鏈條全、經(jīng)營(yíng)主體壯、創(chuàng)新能力強(qiáng)、品牌認(rèn)知高、市場(chǎng)營(yíng)銷優(yōu)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)體系。到2025年，全省預(yù)制菜加工銷售收入超過(guò)350億元，建設(shè)10個(gè)產(chǎn)值超億元預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)鏈，培育20個(gè)預(yù)制菜示范企業(yè)，打造10個(gè)預(yù)制菜知名品牌。

二、發(fā)展重點(diǎn)

以健康食品、功能食品為主要特征，按照即配、即烹、即熱、即食要求，加快特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化。

——雜糧類。以小米、蕎麥、高粱、藜麥、紅蕓豆等特色雜糧為依托，開(kāi)發(fā)即食小米粥、雜糧包、五谷雜糧粥、碗團(tuán)、莜面栲栳栳等雜糧特色產(chǎn)品。

——畜禽水產(chǎn)類。以豬雞牛羊等畜禽水產(chǎn)類資源為依托，開(kāi)發(fā)晉汾白豬、晉南牛等地方特色品種肉食產(chǎn)品，分割肉、調(diào)理肉等冷凍食品，平遙牛肉、上黨驢肉等熟食肉，過(guò)油肉、羊湯羊雜、黃河大鯉魚(yú)等家庭菜肴和節(jié)慶大餐。

——蔬菜類。以黃花、辣椒、番茄、香菇、胡蘿卜等蔬菜產(chǎn)品為依托，開(kāi)發(fā)即配凈菜、脫水蔬菜、黃花醬、辣椒醬、番茄醬、醬泡菜等產(chǎn)品。

——干鮮果類。以蘋(píng)果、梨、紅棗、核桃、沙棘等干鮮果品為依托，開(kāi)發(fā)凍干果粥、紅棗核桃糊、沙棘湯、梨膏糖等產(chǎn)品。

——主糧類。以小麥、馬鈴薯等主糧為依托，開(kāi)發(fā)花饃、速凍水餃、刀削面、運(yùn)城麻花、石頭餅、太谷餅、酸辣粉、馬鈴薯餅等產(chǎn)品。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）培育壯大經(jīng)營(yíng)主體。加大預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)培育力度，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，牽引帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游以及配套行業(yè)發(fā)展，培育一批在全國(guó)有影響力的預(yù)制菜龍頭企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工信廳）

（二）提升原料供應(yīng)能力。結(jié)合我省南果中糧北肉東藥材西干果產(chǎn)業(yè)布局，依托現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)基地或產(chǎn)業(yè)帶，提升預(yù)制菜原料標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?yīng)能力。支持預(yù)制菜企業(yè)通過(guò)自建基地、合同訂單等方式，建設(shè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的原料供應(yīng)渠道。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（三）推動(dòng)園區(qū)化發(fā)展。鼓勵(lì)各地利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過(guò)優(yōu)化整合、“騰籠換鳥(niǎo)”、合作開(kāi)發(fā)等，新建改造一批預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集中入園發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。（責(zé)任單位：各市、縣政府，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省工信廳、省自然資源廳）

（四）完善冷鏈物流體系。加強(qiáng)生產(chǎn)預(yù)冷、低溫加工、冷鏈配送、冷凍保鮮和倉(cāng)儲(chǔ)冷庫(kù)等冷鏈物流體系建設(shè)。設(shè)置田頭前置倉(cāng)、銷區(qū)前置倉(cāng)，補(bǔ)齊預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)首末端物流運(yùn)輸?shù)亩贪濉＃ㄘ?zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委）

（五）打造知名品牌。對(duì)接“有機(jī)旱作·晉品”“山西精品”等公用品牌，構(gòu)建山西預(yù)制菜產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌、公用品牌的品牌矩陣。挖掘預(yù)制菜品牌文化內(nèi)涵，提升品牌附加值和軟實(shí)力。鼓勵(lì)“老字號(hào)”傳統(tǒng)美食、特色名吃進(jìn)行預(yù)制菜工業(yè)化改造。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省工信廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

（六）拓寬市場(chǎng)營(yíng)銷渠道。完善線上線下銷售網(wǎng)絡(luò)，搭建產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，加強(qiáng)商超、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐飲企業(yè)、電商平臺(tái)等渠道建設(shè)。對(duì)接國(guó)內(nèi)一線市場(chǎng)，設(shè)立預(yù)制菜體驗(yàn)店、專營(yíng)店、產(chǎn)品專區(qū)。鼓勵(lì)企業(yè)利用各類展會(huì)、傳統(tǒng)節(jié)日、重要活動(dòng)，開(kāi)展宣傳推介和產(chǎn)銷對(duì)接，拓展消費(fèi)市場(chǎng)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳）

（七）推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。開(kāi)展預(yù)制菜領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化研究，提出標(biāo)準(zhǔn)化需求，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃。建立健全從田間到餐桌的預(yù)制菜領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)和支持有關(guān)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和研究機(jī)構(gòu)加快研制預(yù)制菜領(lǐng)域的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)宣貫，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)效評(píng)估，建立健全反饋機(jī)制，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新。強(qiáng)化企業(yè)食品安全主體責(zé)任，支持企業(yè)自建實(shí)驗(yàn)室，鼓勵(lì)開(kāi)展第三方檢測(cè)。預(yù)制菜檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，組織開(kāi)展預(yù)制菜食品抽檢，大力推進(jìn)“合格證+追溯”管理“亮證”行動(dòng)，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，保障預(yù)制菜食品安全。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省工信廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)健委等）

（八）增強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力。挖掘開(kāi)發(fā)地方特色美食。針對(duì)不同群體開(kāi)發(fā)適應(yīng)性產(chǎn)品，打造預(yù)制菜“大單品”；針對(duì)防災(zāi)應(yīng)急、戶外運(yùn)動(dòng)、露營(yíng)野炊等需求開(kāi)發(fā)場(chǎng)景化產(chǎn)品。支持企業(yè)自建或與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立研發(fā)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺(tái)。開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)風(fēng)味、品質(zhì)調(diào)控等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，推動(dòng)綠色加工、物流保鮮等新型實(shí)用技術(shù)研究和信息化、智能化專用裝備研發(fā)。加快預(yù)制菜研發(fā)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。（責(zé)任單位：省科技廳、省工信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（九）提高數(shù)字化水平。加快全程可追溯數(shù)字化信息管理系統(tǒng)建設(shè)，整合預(yù)制菜生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)數(shù)字資源，提升供應(yīng)鏈效率。開(kāi)展預(yù)制菜工廠、車間、設(shè)備的智能化、數(shù)字化改造。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云技術(shù)等信息技術(shù)進(jìn)行市場(chǎng)分析、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)管理和市場(chǎng)營(yíng)銷。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工信廳）

（十）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。挖掘保護(hù)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)耕文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)手工技藝，文化賦能預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造預(yù)制菜文化IP，開(kāi)發(fā)預(yù)制菜文創(chuàng)產(chǎn)品，推薦預(yù)制菜旅游線路。在商業(yè)區(qū)、美食街、旅游景點(diǎn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一批預(yù)制菜體驗(yàn)點(diǎn)，推進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)與休閑、旅游、文化、餐飲等產(chǎn)業(yè)深度融合。（責(zé)任單位：省文旅廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳）

四、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)牽頭建立預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)管理，做好服務(wù)指導(dǎo)。鼓勵(lì)各地各部門(mén)加大對(duì)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的支持力度，搭建平臺(tái)、出臺(tái)政策、形成合力。（責(zé)任單位：省直有關(guān)單位，各市、縣政府）

（二）集聚內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。支持以預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)為主體，聯(lián)合行業(yè)商（協(xié)）會(huì)、金融機(jī)構(gòu)、高校、科研院所等成立山西預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，對(duì)接市場(chǎng)資源、推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、共建區(qū)域品牌。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工信廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)督局）

（三）加大財(cái)稅支持力度。將預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)納入重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，加大財(cái)政資金支持力度，撬動(dòng)社會(huì)資本投資。各地在不形成隱性債務(wù)的前提下，支持符合條件的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)地方政府專項(xiàng)債券。對(duì)符合條件的預(yù)制菜企業(yè)給予財(cái)政貼息支持。積極為企業(yè)紓困解難，落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施。（責(zé)任單位：各市、縣政府，省財(cái)政廳、省稅務(wù)局）

（四）強(qiáng)化金融保險(xiǎn)服務(wù)支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴(kuò)大首貸和信用貸款覆蓋面，提升金融服務(wù)預(yù)制菜企業(yè)能力。積極探索“預(yù)制菜+政銀擔(dān)”信貸新模式，大力發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈金融。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)定制專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、山西銀保監(jiān)局、人行太原中心支行、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（五）用好產(chǎn)業(yè)用地政策。將預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地優(yōu)先納入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目年度用地計(jì)劃保障范圍，在每年不少于5%的新增建設(shè)用地指標(biāo)內(nèi)重點(diǎn)保障，優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃。（責(zé)任單位：省自然資源廳）

（六）營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。充分利用報(bào)紙、網(wǎng)站、新媒體、自媒體等各類媒體手段，組織開(kāi)展系列宣傳報(bào)道，引導(dǎo)消費(fèi)新趨勢(shì)，提高品牌美譽(yù)度、影響力、認(rèn)可度，營(yíng)造預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

山西省人民政府辦公廳

2023年7月26日

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