各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展和改革委員會、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、銀保監(jiān)分局：

2019年以來，全省各級各部門認真貫徹黨中央、國務院恢復生豬生產(chǎn)決策部署，采取有力措施遏制生豬產(chǎn)能嚴重下滑、豬肉價格大幅上漲等嚴峻形勢，在全國率先實現(xiàn)了生豬產(chǎn)能恢復到常年水平。但生豬周期性反復波動問題未根本解決，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的基礎仍不牢固。為認真貫徹2021年7月28日國務院常務會議精神，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、銀保監(jiān)會等6部門《關于促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（農(nóng)牧發(fā)〔2021〕24號），防止我省生豬產(chǎn)能大幅波動，促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立新發(fā)展理念，深入貫徹省委全方位推動高質(zhì)量發(fā)展要求，以標準化為基礎，緊緊圍繞實現(xiàn)產(chǎn)銷平衡的目標，充分發(fā)揮市場決定性作用與政府引導作用，以構(gòu)建穩(wěn)產(chǎn)保供，質(zhì)量安全、監(jiān)測預警、市場調(diào)控、政策扶持、工作保障機制為重點，加快形成布局合理、生產(chǎn)高效、環(huán)境友好、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)、調(diào)控有力的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，努力把我省打造成全國特色優(yōu)質(zhì)生豬供應基地。

（二）主要目標。到2025年現(xiàn)代生豬供應體系基本形成，全省優(yōu)良母豬存欄量穩(wěn)定在55萬頭左右，生豬出欄量達到1100萬頭以上。特色、優(yōu)質(zhì)豬肉產(chǎn)品供應能力持續(xù)增強，豬肉產(chǎn)量達到112萬噸以上，豬肉自給率達到100％。市場周期性波動有效緩解，監(jiān)測預警和市場調(diào)控機制基本建立，政策保障體系基本完善。

二、構(gòu)建鏈條完整的穩(wěn)產(chǎn)保供機制

（三）優(yōu)化生豬生產(chǎn)力布局。按照“種豬進山、肥豬下川”

的思路，發(fā)揮太行山、呂梁山防疫條件好的優(yōu)勢，集中打造兩山優(yōu)質(zhì)種豬供應區(qū)。發(fā)揮川區(qū)和盆地距離市場近、飼料原料供應便利的優(yōu)勢，高標準建設一批規(guī)模大、技術強、管理嚴的現(xiàn)代化商品豬場，打造優(yōu)質(zhì)豬肉生產(chǎn)基地。優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)要素布局，推進市場主體合理集聚，形成一批布局合理、要素集聚、分工協(xié)作、鏈條完整的生豬產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（四）建設現(xiàn)代生豬種業(yè)體系。不斷完善保、育、繁、推四級良種繁育體系。支持建設省級生豬遺傳資源基因庫和保種場，支持各市改善保種場、保護區(qū)基礎設施條件。開展生豬良種聯(lián)合攻關，加快晉汾白豬、山西黑豬等特色品種種源基地建設，提升核心種源自給率，提高良種供應能力。在生豬養(yǎng)殖大縣布局種豬擴繁場，滿足本縣及周邊地區(qū)能繁母豬更新需要。升級改造現(xiàn)有省級種公豬站，新建區(qū)域性種公豬站，實施生豬良種補貼，加大生豬良種推廣力度，積極支持養(yǎng)豬場（戶）購買優(yōu)良種豬精液。

（五）大力推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖。堅持走標準化、規(guī)?；?、數(shù)據(jù)化、機械化、精細化、聯(lián)合化發(fā)展之路，推進生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建立從選址、豬舍建設、環(huán)境監(jiān)測到種豬、投入品管理、飼養(yǎng)、防疫、質(zhì)量管控等全過程標準體系，推動生豬產(chǎn)業(yè)科技進步。加快培育和建設一批大型現(xiàn)代化豬場，支持養(yǎng)豬企業(yè)并購重組，有序引導散養(yǎng)農(nóng)戶退出村莊養(yǎng)殖，實現(xiàn)“小變大、大變強、強變優(yōu)”。加快建設全省生豬產(chǎn)業(yè)數(shù)字化運行平臺，推進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術與生豬產(chǎn)業(yè)深度融合，實行智能化生產(chǎn)。優(yōu)化農(nóng)機購置補貼機具種類范圍，支持養(yǎng)豬場（戶）購置自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機裝備。實施豬場精細化管理，按照細分品種、細分階段、細分環(huán)節(jié)的要求，推廣精細生產(chǎn)工藝，以精細化生產(chǎn)實現(xiàn)節(jié)本增效目標。鼓勵龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織通過統(tǒng)一供種、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一營銷等，與中小養(yǎng)豬場（戶）建立穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)，形成發(fā)展聯(lián)合體。

（六）提升生豬屠宰加工物流能力。按照優(yōu)化、規(guī)范、提質(zhì)的思路，加快制定全省生豬屠宰布局規(guī)劃，引導生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集聚區(qū)域轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)養(yǎng)殖屠宰匹配、產(chǎn)銷順暢銜接。繼續(xù)開展生豬屠宰標準化創(chuàng)建，加快小型生豬屠宰廠（場）點撤停并轉(zhuǎn)，對于不符合動物防疫和環(huán)保要求的屠宰廠（場）依法限期整改直至關停。鼓勵和支持主產(chǎn)區(qū)生豬屠宰加工企業(yè)改造屠宰加工、冷鏈儲藏和運輸設施，推動主銷區(qū)屠宰加工企業(yè)改造提升低溫加工處理中心、冷鏈集配中心、冷鮮肉配送點，促進產(chǎn)銷銜接。鼓勵支持企業(yè)對肉、血、尿、毛等附屬產(chǎn)品深度開發(fā)利用。

（七）加快養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。推行種養(yǎng)結(jié)合，支持糞肥就地就近運輸和施用，配套建設糞肥田間貯存池、沼液輸送管網(wǎng)、沼液施用設施等，打通糞肥還田通道。升級改造建設有機肥料生產(chǎn)企業(yè)，以養(yǎng)殖糞便、秸稈等為原料生產(chǎn)有機肥。在生豬散養(yǎng)較多、畜產(chǎn)品加工集中區(qū)域，集中建設處理能力強的廢棄物區(qū)域處理中心，建立“農(nóng)戶收集、專業(yè)處理、公司收購、綜合利用”的運作模式，健全糞污收運體系，提供專業(yè)畜禽糞污處理服務。

（八）提高技術保障能力。建立健全生豬產(chǎn)業(yè)技術體系，開展關鍵技術和設施設備攻關研究，提升生豬科技創(chuàng)新能力。引導科研機構(gòu)和企業(yè)深化合作，支持建設生豬科技研發(fā)、交流、展示、示范平臺，加強高效實用技術示范推廣，加快科技成果轉(zhuǎn)化應用。加強基層畜牧獸醫(yī)技術推廣體系建設，健全社會化服務體系，培育壯大生豬科技服務企業(yè)，為中小養(yǎng)殖戶提供良種繁育、飼料營養(yǎng)、疫病檢測、診斷治療、機械化生產(chǎn)、產(chǎn)品儲運、廢棄物資源化利用等實用科技服務。加強畜牧各層次人才培養(yǎng)，面向全國引進高端畜牧人才開展關鍵技術聯(lián)合攻關，支持省內(nèi)畜牧大專院校培養(yǎng)實用性人才充實到養(yǎng)殖一線，重點培養(yǎng)一批長期從事生豬養(yǎng)殖、示范帶動引領能力強的農(nóng)戶，加強青年畜牧人才培育。

三、構(gòu)建高壓常態(tài)的質(zhì)量安全監(jiān)管機制

（九）抓好生豬疫病防控。落實動物防疫地方政府屬地管理、行業(yè)部門監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營者主體等三方責任。強化非洲豬瘟常態(tài)化防控，繼續(xù)落實監(jiān)測排查、清洗消毒、調(diào)運監(jiān)管等現(xiàn)行有效措施，規(guī)范落實物理隔離、化學消毒、生物防控等綜合性措施，實行閉環(huán)管理。分類推進口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重點豬病防控，做好仔豬腹瀉等常見病防控。以種豬場為重點，深入推進偽狂犬病等垂直傳播疫病凈化。建立基于防疫水平的養(yǎng)殖場（戶）分級管理制度，鼓勵和支持具備條件的市和養(yǎng)殖場創(chuàng)建重點豬病無疫區(qū)、無疫小區(qū)。推進種豬疫病凈化場建設。鼓勵發(fā)展多種形式的第三方檢測服務機構(gòu)，推行政府購買社會化獸醫(yī)服務。指導督促生產(chǎn)經(jīng)營主體配備疫病檢測設施裝備，提升自檢能力。

（十）強化動物檢疫。嚴格實施生豬產(chǎn)地檢疫，落實貨主產(chǎn)地檢疫申報主體責任，強化資料審核查驗、臨床健康檢查，嚴格執(zhí)行產(chǎn)地檢疫證明領用管理制度，嚴肅查處違規(guī)出證行為。加強運輸過程監(jiān)管，生豬調(diào)運必須經(jīng)指定通道運輸，嚴格生豬及生豬產(chǎn)品調(diào)運環(huán)節(jié)查驗，重點查驗產(chǎn)地檢疫證明、運輸車輛備案情況、生豬健康狀況。加強生豬屠宰監(jiān)管，落實屠宰廠（場）自檢制度和駐場官方獸醫(yī)制度，督促指導生豬屠宰廠（場）嚴格履行動物防疫和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任，堅決防止病死豬和未經(jīng)檢疫、檢疫不合格的生豬進入屠宰廠（場），對病死豬實施無害化處理。

（十一）規(guī)范生豬生產(chǎn)投入品管理。嚴格獸藥使用環(huán)節(jié)原料藥管理。嚴厲打擊使用非洲豬瘟假疫苗等違法行為。嚴格落實休藥期規(guī)定，繼續(xù)擴大養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸用抗菌藥減量化試點，減少抗菌藥的使用量。嚴格落實《飼料和飼料添加劑管理條例》，依法加強飼料中超劑量使用銅、鋅等問題監(jiān)管。全面落實藥物飼料添加劑退出計劃，積極推廣低氮、低磷和低礦物質(zhì)飼料，發(fā)展安全、綠色、高效飼料產(chǎn)品。

（十二）強化病死豬無害化處理。健全病死豬無害化處理體系，優(yōu)化無害化處理企業(yè)布局，全面推進專業(yè)化集中處理，支持無害化處理企業(yè)提升收集、轉(zhuǎn)運、處理各環(huán)節(jié)生物安全水平，及時足額落實補助資金，確保無害化處理企業(yè)可持續(xù)運行。

（十三）依法規(guī)范市場秩序。構(gòu)建屬地政府負總責，市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安部門協(xié)同，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動的質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡。推動企業(yè)落實主體責任，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位落實生豬產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，嚴格落實動物檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗合格證明、非洲豬瘟檢測報告“兩證一報告”制度，嚴把采購、加工、經(jīng)營關，嚴防來源不明、票據(jù)不全的生豬產(chǎn)品進入市場。加強對生豬屠宰、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈條監(jiān)管，嚴厲打擊注水、非法添加、收售病死豬等行為。

四、構(gòu)建及時精準的監(jiān)測預警機制

（十四）健全生豬監(jiān)測網(wǎng)絡。建立省、市、縣三級宏觀監(jiān)測網(wǎng)絡，構(gòu)建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、太原海關、省統(tǒng)計局、山西銀保監(jiān)局等部門信息會商和發(fā)布機制，加快部、省、市政務信息資源整合，推進生豬產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管監(jiān)測信息一體化建設。各市要完善本級監(jiān)測預警工作方案，建立基層信息采集經(jīng)費補助機制，保持監(jiān)測數(shù)據(jù)穩(wěn)定性，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（十五）加強監(jiān)測預警。建立規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）信息備案管理和生產(chǎn)月度報告制度，將年出欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）納入全國生豬養(yǎng)殖場系統(tǒng)備案。加大規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報平臺“掌上牧云”客戶端推廣力度，加快推進龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)據(jù)直聯(lián)直報。開展種豬場、種公豬站月度定點監(jiān)測試點。加強飼料原料、豬肉批發(fā)市場價格和交易量動態(tài)監(jiān)測。建立生豬產(chǎn)業(yè)綜合信息平臺，定期發(fā)布全產(chǎn)業(yè)鏈重要信息數(shù)據(jù)。加強數(shù)據(jù)的采集分析預警，及時回應產(chǎn)業(yè)熱點和突發(fā)性問題，加強宣傳解讀，合理引導市場預期。

（十六）加強分析研判。定期召集管理部門、統(tǒng)計部門、龍頭養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰加工企業(yè)、經(jīng)銷商、生豬經(jīng)紀人、行業(yè)協(xié)會、社會化服務組織、科研院所及業(yè)內(nèi)專家對生豬生產(chǎn)形勢進行研判，為宏觀調(diào)控決策提供及時有效支撐。

五、構(gòu)建高效有力的市場調(diào)控機制

（十七）加強豬肉儲備調(diào)節(jié)。落實《關于完善政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機制做好豬肉市場保供穩(wěn)價工作預案的實施方案》，發(fā)揮政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機制作用，保有一定數(shù)量的政府豬肉常規(guī)儲備，保持必要調(diào)節(jié)能力。根據(jù)不同預警情形，及時啟動儲備肉投放或增加臨時收儲等響應措施，有效調(diào)控市場異常變化。根據(jù)省內(nèi)生豬產(chǎn)能和市場需求情況，科學引導進口節(jié)奏。

（十八）建立調(diào)控場制度。對年出欄1萬頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場，擇優(yōu)掛牌建立國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。對年出欄5000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場，擇優(yōu)掛牌建立省級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。各市可根據(jù)本地條件建立本級調(diào)控基地。在市場上行階段，引導生豬產(chǎn)能調(diào)控基地穩(wěn)產(chǎn)保供，在市場下行階段，淘汰低產(chǎn)母豬，做好節(jié)本增效，確保宏觀政策調(diào)控有力。

（十九）強化政策調(diào)控保障。建立生豬產(chǎn)能政策觸發(fā)機制，當能繁母豬存欄量月度同比減少10％或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴重虧損3個月以上時，各市可按規(guī)定統(tǒng)籌相關資金對規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）給予一次性臨時救助補貼。銀行業(yè)金融機構(gòu)要發(fā)揮支農(nóng)、支小再貸款引導作用，支持金融機構(gòu)擴大對符合條件的生豬養(yǎng)殖場（戶）信貸投放，各市可按規(guī)定統(tǒng)籌資金給予貼息補助。能繁母豬存欄量在合理區(qū)間波動，但種豬生產(chǎn)供應、新生仔豬數(shù)量或生豬存欄量出現(xiàn)異常減少等情況時，各市要及時研究并采取針對性政策措施，防范生產(chǎn)大幅下降。

（二十）強化市場調(diào)控。鼓勵我省生豬養(yǎng)殖大縣、大企業(yè)與京津冀、長三角、珠三角經(jīng)濟區(qū)政府和企業(yè)積極對接，建立協(xié)作養(yǎng)殖模式和養(yǎng)豬基地，提高生豬外銷能力。鼓勵和支持企業(yè)優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)品直供校園、廠礦、企業(yè)，拓寬銷售渠道。把握好市場調(diào)節(jié)的時機、節(jié)奏和力度，確保國慶、元旦、春節(jié)等重要節(jié)假日期間市場供應平穩(wěn)有序。加大豬肉產(chǎn)品價格監(jiān)管力度，嚴厲打擊捏造散布漲價信息、囤積居奇、串通漲價等違法行為。

六、構(gòu)建持久穩(wěn)定的政策扶持機制

（二十一）優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管控。加強對生豬養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的動態(tài)監(jiān)測，各地不得超越法律法規(guī)規(guī)定隨意擴大禁養(yǎng)區(qū)范圍，不得以行政手段對養(yǎng)殖場（戶）實施強行清退，切實保障養(yǎng)殖場（戶）合法權(quán)益。繼續(xù)對年出欄5000頭以下的生豬養(yǎng)殖項目實行備案管理、對年出欄5000頭及以上和涉及環(huán)境敏感區(qū)的生豬養(yǎng)殖項目按規(guī)定實行審批。鼓勵在規(guī)模種植基地周邊建設與消納能力相配套的養(yǎng)殖場（戶），促進種養(yǎng)良性循環(huán)。加快培育社會化服務組織，推動養(yǎng)殖糞污就近就地利用，促進綠色循環(huán)發(fā)展。

（二十二）保障生豬養(yǎng)殖用地。各市要遵循種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的客觀要求，在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃及村莊規(guī)劃時，統(tǒng)籌考慮新增生豬養(yǎng)殖用地。完善設施農(nóng)業(yè)用地政策，合理增加附屬設施用地規(guī)模，取消15畝上限，保障生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)的廢棄物處理等設施用地需要。鼓勵利用農(nóng)村集體建設用地和“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展生豬生產(chǎn)，鼓勵利用原有養(yǎng)殖設施用地進行生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)，各市可根據(jù)實際情況制定支持政策措施。

（二十三）加大財政支持力度。各級財政要結(jié)合當?shù)貙嶋H，切實加大支持力度。對以穩(wěn)定能繁母豬存欄量為目標的生豬產(chǎn)能調(diào)控機制給予必要資金保障。繼續(xù)對生豬調(diào)出縣實行綜合獎勵。支持生豬生產(chǎn)重點縣強化非洲豬瘟防控，健全病死動物無害化移動應急處理體系。繼續(xù)實施生豬養(yǎng)殖場農(nóng)機購置補貼政策，鼓勵生豬養(yǎng)殖場（戶）購置自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機裝備的。

（二十四）加大信貸支持力度。銀行業(yè)金融機構(gòu)要在貸款額度、期限、利率等方面給予優(yōu)惠，不得隨意對符合授信條件但暫時經(jīng)營困難的生豬養(yǎng)殖場（戶）和屠宰加工企業(yè)盲目限貸、抽貸、斷貸，要加快推廣土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械和生豬活體抵押貸款。

（二十五）完善生豬政策性保險。繼續(xù)落實能繁母豬保險

和育肥豬保險政策，能繁母豬保險金額1500元／頭、育肥豬保險金額最高800元／頭。根據(jù)生產(chǎn)成本變動和財政承受能力動態(tài)調(diào)整保額，增強保險產(chǎn)品吸引力，實現(xiàn)養(yǎng)殖場（戶）愿保盡保。鼓勵有條件的市開展生豬收入保險，進一步提升保障水平、降低經(jīng)營風險。

七、構(gòu)建堅強有為的工作保障機制

（二十六）明確責任落實。各市要嚴格落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供“菜籃子”市長負責制，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、銀保監(jiān)會等相關部門參與的協(xié)同推進工作機制，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責召集，定期研究解決生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭抓總，發(fā)展改革部門推動重大項目建設，財政部門切實加大投入，自然資源部門要落實生豬養(yǎng)殖用地政策，生態(tài)環(huán)境部門抓好環(huán)境管理服務，銀保監(jiān)會要給予金融支持，形成齊抓共管、合力推進的工作格局。

（二十七）強化法治保障。嚴格落實畜牧法、動物防疫法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品安全法、生豬屠宰管理條例等法律法規(guī)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，督促養(yǎng)豬場（戶）、屠宰加工企業(yè)等市場主體依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。加強畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作力度，依法查處生豬養(yǎng)殖、運輸、屠宰、無害化處理等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。

（二十八）加強績效考評。將生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展（生豬產(chǎn)能調(diào)控工作）納入鄉(xiāng)村振興考核。省級將能繁母豬存欄量和規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）保有量等指標任務下達到各市，各市要制定本行政區(qū)域的生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案，出臺有力有效的政策措施，確保生豬產(chǎn)能保持在科學合理水平。省級定期組織對各市生豬產(chǎn)能調(diào)控政策落實情況進行考核，強化考核結(jié)果運用。

山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳??山西省發(fā)展和改革委員會

山西省財政廳 山西省自然資源廳

山西省生態(tài)環(huán)境廳??中國銀保監(jiān)會山西監(jiān)管局

2022年1月4日